Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 13 августа 2018 г. по делу N 12-230/2018

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Краснова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу гражданина Республики Молдова Градинар Дмитрия на постановление судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 27 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики "данные изъяты" Градинар Дмитрия,

установил:

Постановлением судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 27 июля 2018 года гражданин Республики "данные изъяты" Градинар Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Не согласившись с данным постановлением судьи, Градинар Д. подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит указанное постановление изменить, исключить указание на назначение административного наказания в виде выдворения из Российской Федерации.

Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав пояснения Градинар Д, поддержавшего жалобу, прихожу к следующему.

Согласно части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 27 июля 2018 года около 10 часов при проверке соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: "адрес", выявлен гражданин Республики "данные изъяты" Градинар Д. незаконно находящийся на территории Российской Федерации. При проверке документов Градинар Д. установлено, что он въехал в Российскую Федерацию 15 ноября 2017 года в порядке не требующем получения визы и уклонился от выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока пребывания-12 февраля 2018 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Градинар Д. к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Градинар Д. указанного административного правонарушения и виновность в его совершении подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении N 2122 502206 от 27 июля 2018 года; иностранным паспортом Градинар Д.; миграционной картой; сведениями центрального банка данных учета иностранных граждан.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности, в постановлении судьи сделан обоснованный вывод о виновности Градинар Д. в совершении административного правонарушения, и его действия правильно квалифицированы по части 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ судом установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Градинар Д. указывает, что судом при определении наказания не был принят во внимание тот факт, что он фактически состоит в брачных отношениях с гражданкой Российской Федерации Никитиной Е.В, от совместной жизни с которой имеются несовершеннолетние дети: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. установлено отцовство. В воспитании и содержании детей он принимает непосредственное участие.

В качестве подтверждения данных доводов к жалобе приложены копии свидетельств о рождении детей (свидетельство о рождении серии II-РЛ N от 17 июля 2018 года; свидетельство об установлении отцовства серии I-РЛ N от 17 июля 2018 года; свидетельство о рождении серии I-РЛ N от 16 июня 2010 года; свидетельство о рождении от 14 февраля 2012 года; свидетельство о рождении серии II-РЛ N от 24 января 2017 года; характеристика, выданная администрацией МБДОУ " "данные изъяты"" от 09 августа 2018 года).

Из показаний ФИО5, допрошенной в суде второй инстанции следует, что она с 2006 года фактически состоит в брачных отношениях с Градинар Дмитрием, от совместной жизни с которым имеются несовершеннолетние дети: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р, однако отцовство установлено только в отношении ребенка- ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Градинар Д. в качестве отца принимает непосредственное участие в воспитании и содержании детей, отношения в семье хорошие, они планируют узаконить отношения и оформить документы на проживание на территории Российской Федерации.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности свидетельствуют о семейной и социальной связи Градинар Д. в стране пребывания.

При таких данных его выдворение за пределы Российской Федерации может повлечь серьезное вмешательство со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни, поэтому назначение данного вида наказания противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Градинар Д. на уважение семейной жизни.

При рассмотрении дела обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей в постановлении не установлено.

Согласно характеристике, выданной главой Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 02 июля 2018 года, Градинар Д. характеризуется положительно.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.

При таких обстоятельствах, постановление судьи районного суда, вынесенное в отношении Градинар Д. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 27 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики "данные изъяты" Градинар Дмитрия изменить.

Исключить из него указание на назначение Градинар Д. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 27 июля 2018 года оставить без изменения.

Судья Н.П. Краснова