Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 01 ноября 2018 г. по делу N 12-274/2018

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Краснова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью Фирма "СТОМ" Недобежкина А.В. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Фирма "СТОМ",

установил:

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 сентября 2018 года общество с ограниченной ответственностью Фирма "СТОМ"( далее по тексту- ООО Фирма "СТОМ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 520000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением судьи, законный представитель ООО Фирма "СТОМ" Недобежкин А.В. подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит состоявшееся по делу постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав защитника Кожаринова П.А, поддержавшего жалобу, представителя ИФНС России по г. Чебоксары Афанасьева Ю.Г, прихожу к следующему.

В силу части 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании указанного вида деятельности утверждено Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 г. N 1130 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 7 Положения о лицензировании осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо одного из требований, предусмотренных подпунктом "а" (в части, касающейся требований, установленных ч. 3 ст. 8 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона) и подпунктами "б", "г", "е", "и" - "л" и "н" пункта 4 настоящего Положения о лицензировании.

Согласно подпункту "г" пункта 4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ (далее - Закон N 244-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 15 Закона N 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Частью 3 статьи 15 Закона N 244-ФЗ установлено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты.

Из материалов дела усматривается, что на основании поручения руководителя ИФНС России по г. Чебоксары N 48 от 19 июня 2018 года в период с 19 июня 2018 года по 29 июня 2018 года должностным лицом ИФНС России по г. Чебоксары проведена проверка обособленного подразделения ООО Фирма "СТОМ", расположенного по адресу: "адрес" на предмет проверки полноты учета выручки, порядка ведения кассовых операций и порядка работы с денежной наличностью, в ходе которой должностным лицом налогового органа непосредственно было выявлено осуществление Обществом деятельности по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы по адресу: "адрес" с грубыми нарушениями лицензионных требований, установленных п.п. "г" п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1130, ч.ч. 2,3 ст. 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 29.12.2006 года N 244-ФЗ, а именно обособленное подразделение ООО Фирма "СТОМ" находится в одном здании и на одном земельном участке, на которых расположены детские учреждения: модельное агентство " "данные изъяты"", расположенное на 5 этаже здания, принадлежащее ООО " "данные изъяты"" ИНН N, детская игровая комната " "данные изъяты"" в ресторане быстрого питания " "данные изъяты"", расположенная на первом этаже здания, принадлежащая ООО " "данные изъяты"" ИНН "данные изъяты" и фотостудия " "данные изъяты"", расположенная на третьем этаже здания, принадлежащая ИП ФИО1, ИНН N.

Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения 29 июня 2018 года должностным лицом ИФНС по г. Чебоксары определения о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного правонарушения, по результатам которого в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО Фирма "СТОМ" подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе протоколом об административном правонарушении от 18 июля 2018 года; протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19 июня 2018 года, 29 июня 2018 года, 2 июля 2018 года; протоколом опроса ФИО2 от 2 июля 2018 года; протоколом опроса ФИО3 от 4 июля 2018 года; протоколом опроса ФИО4 от 29 июня 2018 года; протоколом опроса ФИО5 от 2 июля 2018 года; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ООО Фирма "СТОМ" по состоянию на 12 июля 2018 года; договорами субаренды нежилого помещения от 1 декабря 2017 года, от 21 сентября 2017 года; лицензией на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах N 15 от 15 июля 2010 года, предоставленной ООО Фирма "СТОМ"; договором субаренды нежилого помещения N 490-2/ст/17 от 1 декабря 2017 года и другими материалами дела.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, игорный бизнес (организация и проведение азартных игр) является такой деятельностью, которая способна оказывать серьезное негативное влияние на сферу нравственности, права и законные интересы граждан, а в ряде случаев - наносить непоправимый вред жизни и здоровью, особенно детей, и, учитывая такой характер данной деятельности, федеральный законодатель вправе осуществить правовое регулирование, вводящее те или иные ограничения (определения от 1 апреля 2008 года N 392-О-О и от 18 сентября 2014 года N 2098-О). К числу таких ограничений относится запрет размещения букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения (пункт 2 части 2 статьи 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").

При этом установлено, что вышеуказанный запрет, будучи обусловленным характером деятельности букмекерских контор и тотализаторов, исключает возможность размещения данных контор и тотализаторов, а также их пунктов приема ставок в одном здании с любыми детскими, образовательными, медицинскими и санаторно-курортными организациями независимо от их организационно-правовых форм.

Как следует из материалов дела, ООО Фирма "СТОМ" осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах на основании лицензии ФНС России N 15 от 15 июля 2010 года, выданной бессрочно.

ООО Фирма "СТОМ" в целях осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу: "адрес" создано обособленное структурное подразделение.

При рассмотрении дела установлено, что ООО Фирма "СТОМ" осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно обособленное подразделение ООО Фирма "СТОМ" находится в одном здании и на одном земельном участке, на котором расположены: модельное агентство " "данные изъяты"", принадлежащее ООО " "данные изъяты"", осуществляющее деятельность по обучению хореографии, подиуму, фотоимиджу, в том числе несовершеннолетних детей; детская игровая комната " "данные изъяты"" в ресторане быстрого питания " "данные изъяты"", принадлежащая ООО " "данные изъяты"", предоставляющая услуги общественного питания, в том числе детского, услуги развлекательного характера для детей младшего возраста, и фотостудия " "данные изъяты"", принадлежащая ИП ФИО1, осуществляющей деятельность по оказанию фотоуслуг, в том числе детских и семейных фотосессий.

Здание, расположенное по адресу: Чувашская Республика, "адрес" располагается на земельном участке с кадастровым номером N.

Таким образом, ООО Фирма "СТОМ" в обособленном подразделении, расположенном по адресу: Чувашская Республика, "адрес" осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в одном здании и на одном земельном участке, на которых расположены детские учреждения: модельное агентство " "данные изъяты"", ресторан быстрого питания " "данные изъяты"", имеющий детскую игровую комнату " "данные изъяты"", и фотостудия " "данные изъяты"".

Таким образом, действия ООО Фирма "СТОМ" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела и получившими правильную оценку в судебном постановлении.

Доводы жалобы о том, что в действиях ООО Фирма "СТОМ" отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку модельное агентство " "данные изъяты"", ресторан быстрого питания " "данные изъяты"" и фотостудия " "данные изъяты"" ИП ФИО1 не являлись детскими учреждениями, в том смысле, который вкладывает в него п. 2 ч. 2 ст. 15 Закона N 244-ФЗ отклоняются как несостоятельные, поскольку вид оказываемых модельным агентством " "данные изъяты"", рестораном быстрого питания " "данные изъяты"" и фотостудией " "данные изъяты"", в данном случае предоставление услуг по организации питания детей, деятельность на развитие, развлечение и отдых несовершеннолетних детей, свидетельствует о том, что данные учреждения предназначены для отдыха детей и их обслуживания, то есть являлись детскими учреждениями, в том смысле, который вкладывает в него п. 2 ч. 2 ст. 15 Закона N 244-ФЗ. То обстоятельство, что модельное агентство " "данные изъяты"", фотостудия " "данные изъяты"" не имеют организационно-правовой формы учреждения, определенной ст. 50 ГК РФ, не меняет сущности их деятельности и не свидетельствует о возможности несоблюдения установленного законодательного запрета.

Предусмотренные Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ ограничения на деятельность по проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, осуществляемую в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские учреждения, по смыслу указанного Закона относятся ко всем детским организациям (учреждениям) независимо от организационно-правовой формы. Учитывая положения п. 1 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации, согласно которому ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия), таковыми будут являться любые учреждения (организации), независимо от организационно-правовой формы, деятельность которых направлена на взаимодействие с детьми во всех сферах.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица, которые на основании ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО Фирма "СТОМ", не имеется.

Наказание ООО Фирма "СТОМ" назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, с учетом наличия отягчающих ответственность обстоятельств, а именно повторного совершения однородного административного правонарушения.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в порядке статьи 2.9 КоАП РФ судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Поскольку нарушений судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Фирма "СТОМ" оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья Н.П. Краснова