Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 05 октября 2018 г. по делу N 3а-17/2018

ГАРАНТ:

Дата вступления в законную силу - 9 ноября 2018 г.

Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Медведевой И.А,

при секретаре Демаковой В.А,

с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл Катерухиной О.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии "Российская партия садоводов" в Республике Марий Эл,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл обратилось в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии "Российская партия садоводов" в Республике Марий Эл (далее региональное отделение политической партии) на срок один месяц.

В обоснование указано, что в нарушение требований абзаца 2 пункта 2 и пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ) указанное региональное отделение политической партии не представило в трехгодичный срок в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл предусмотренные законом сведения, и в нарушение требований пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ не проинформировало уполномоченный орган об изменении места нахождения юридического лица.

За выявленные нарушения законодательства в адрес административного ответчика 27 февраля 2018 года вынесено предупреждение, однако в установленный срок (до 14 мая 2018 года) нарушения не устранены, предупреждение обжаловано не было.

5 июня 2018 года в отношении регионального отделения политической партии составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и постановлением мирового судьи судебного участка N 12

Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 11 июля 2018 года Региональное отделение Всероссийской политической партии "Российская партия садоводов" в Республике

Марий Эл привлечено за совершение указанного административного правонарушения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл Катерухина О.С. заявленные требования поддержала, пояснила, что указанные нарушения законодательства региональным отделением на день рассмотрения дела в суде не устранены, предупреждение не обжаловано.

Извещенные своевременно и надлежащим образом Всероссийская политическая партия "Российская партия садоводов", председатель Регионального Совета регионального отделения политической партии Соколов С.В, а также извещенное в порядке статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации Региональное отделение Всероссийской политической партии "Российская партия садоводов" в Республике Марий Эл в судебное заседание не явились, представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации извещение о назначении к судебному разбирательству дела о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии размещено на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл 19 сентября 2018 года.

Учитывая изложенное, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц и их представителей.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в административном деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Положением части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ.

Статьей 27 названного Федерального закона предусмотрено, что региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа (абзац второй пункта 2).

Политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня (пункт 4).

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в ЕГРЮЛ содержатся, в том числе, сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения (подпункт "в"); фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (подпункт "л").

Пунктом 5 статьи 27 указанного Федерального закона предусмотрено, что политическая партия обязана информировать федеральный уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи

Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган соответствующие документы для принятия решения

их направлении в регистрирующий орган, который вносит в ЕГРЮЛ запись об изменении сведений о политической партии.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их

региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Указанные органы вправе вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения в соответствии с пунктом 3 статьи 39, пунктом 3 статьи 41 и пунктом 3 статьи 42 настоящего Федерального закона (подпункт "г").

Пунктом 2 статьи 39 указанного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок для их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Как следует из материалов дела, 16 мая 2013 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл принято решение о регистрации Регионального отделения Всероссийской политической партии "Российская партия садоводов" в Республике Марий Эл, учетный номер 1212060056.

Сведения о региональном отделении политической партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 23 мая 2013 года за основным государственным регистрационным номером 1131200000205.

В ходе осуществления контроля за соблюдением региональным отделением политической партии действующего законодательства Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл в деятельности этого отделения выявлены нарушения.

Предусмотренные абзацем 2 пункта 2 и пунктом 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ сведения были представлены региональным отделением политической партии в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл 21 января 2015 года. Следующий срок предоставления сведений истек, однако соответствующие сведения до настоящего времени не представлены.

В Едином государственном реестре юридических лиц адресом (местом нахождения) регионального отделения политической партии значится: 424000, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект, д. 38, оф. 409.

Поскольку корреспонденцию, направленную по указанному адресу, региональное отделение политической партии не получает, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл по юридическому адресу места нахождения регионального отделения политической партии был направлен запрос. Согласно ответу НЧУ ДПО "Учебно-методический центр" Объединения организаций профсоюзов Республики Марий Эл от 14 февраля 2018 года N 5 Региональное отделение Всероссийской политической партии "Российская партия садоводов" в Республике Марий Эл помещение под офис по указанному адресу не арендует, и деятельность не осуществляет.

27 февраля 2018 года Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл вынесло региональному отделению политической партии предупреждение N 12/03-684 о нарушениях требований абзаца 2 пункта 2, пункта 4, пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ и установило срок их устранения до 14 мая 2018 года.

Почтовое отправление с данным предупреждением, направленное по адресу места нахождения регионального отделения политической партии, не было получено и возвращено организацией связи по истечении срока хранения.

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Из разъяснений в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства

Российской Федерации" следует, что извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как разъяснено в абзаце третьем пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункты "в", "в.1" пункта 1 статьи 5, подпункт "и" пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей", пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях").

Исходя из изложенного, предупреждение от 27 февраля 2018 года N 12/03-684, направленное региональному отделению политической партии по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считается доставленным адресату.

В установленном законом порядке предупреждение не обжаловано.

О вынесении предупреждения 28 февраля 2018 года сообщено председателю Центрального Совета Всероссийской политической партии "Российская партия садоводов", сообщение получено адресатом 21 марта 2018 года.

По состоянию на 5 октября 2018 года выявленные в деятельности регионального отделения политической партии нарушения действующего законодательства не устранены.

Сведения о том, что у регионального отделения политической партии имеется намерение устранить нарушения или предпринимаются действия по их устранению, суду не представлены.

Учитывая изложенное, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл и приостановления деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии "Российская партия садоводов" в Республике Марий Эл на срок, указанный в заявлении.

В соответствии со статьей 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 50 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзацем 3 подпункта 1 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с Регионального отделения

Всероссийской политической партии "Российская партия садоводов" в Республике Марий Эл в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 - 265 Кодекса

административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Марий Эл

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения Всероссийской политической партии "Российская партия садоводов" в Республике Марий Эл (основной государственный регистрационный номер 1131200000205) на срок один месяц с момента вступления решения суда в законную силу, в течение которого Региональным отделением Всероссийской политической партии "Российская партия садоводов" в Республике Марий Эл должны быть устранены выявленные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл нарушения.

Взыскать с Регионального отделения Всероссийской политической партии "Российская партия садоводов" в Республике Марий Эл государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Медведева

Мотивированное решение составлено 8 октября 2018 года.