Решение Алтайского краевого суда от 26 декабря 2018 г. по делу N 3а-747/2018

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Ю.В,

при секретаре Сигаревой Е.Е,

с участием прокурора "данные изъяты"

с участием представителя административного истца "данные изъяты"

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению "данные изъяты" к Барнаульской городской Думе о признании не действующим в части решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - "адрес" Алтайского края",

установил:

административный истец "данные изъяты" обратился в Алтайский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующимиПравил землепользования и застройки городского округа - "адрес", утвержденныхрешением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***,в части установления зон с особыми условиями использования территории: санитарно-защитной зоны Северного промышленного района, зоны отступа от бровки неустойчивого склона,в границах земельного участка, расположенного по адресу: "адрес".

В обоснование административных исковых требований административный истец ссылается на то, что является владельцем земельного участка по указанному адресу и расположенного на нем жилого дома, являющегося самовольной постройкой, возведенного в ДД.ММ.ГГ. В целях оформления прав на земельный участок он обратился в комитет по земельным ресурсам и землеустройству с заявлением о предварительном согласованиипредоставления земельного участка на праве собственности, в удовлетворении которого было отказано, в качестве правового основания отказа указано на нахождение земельного участка в зонах с особыми условиями использования территории - санитарно-защитной зоне Северного промышленного района и зоне отступа застройки от бровки неустойчивого склона, которые установлены Правилами землепользования и застройки городского округа - "адрес". Зона отступа застройки от бровки неустойчивого склона законодательством Российской Федерации не отнесена к отдельным зонам с особыми условиями использования территории, к ним относится оползнеопасная (оползневая) зона, для установления которой также должны соблюдаться особые условия, как наличие инженерных изысканий, расчет устойчивости склона.Установление санитарно-защитной зоны Северного промышленного района противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законам "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об охране атмосферного воздуха", СанПиН *** "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и новых объектов", утвержденного постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***. Спорный земельный участок не подпадает ни в одну из зон санитарной защиты действующих предприятий, такие зоны в Единый государственный реестр недвижимости не внесены и не определены.

В судебное заседание административный истец "данные изъяты" а также заинтересованное лицо "данные изъяты" не явились, извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца "данные изъяты" административные исковые требования поддержали по изложенным в исковом заявлении доводам, пояснила, что административный истец оспаривает Правила землепользования и застройки в действующей редакции.

Представители административного ответчика Барнаульской городской Думы и заинтересованного лицаКомитета по строительству, архитектуре и развитию "адрес" судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Ранее представитель данных лиц в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, в котором указано, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом с соблюдением установленной законом процедуры и в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Запрет размещения жилых домов в санитарно - защитной зоне предусмотрен пунктом 8.2 *** "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".При этом согласно Генеральному плану городского округа - "адрес" Алтайского края и Правилам землепользования и застройки городского округа - "адрес" Алтайского края спорный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне Северного промышленного района, которая в приложении 2 к оспариваемому акту отображена совокупно от различных производственных и коммунально-складских предприятий в соответствии с установленными СанПиН *** расстояниями.Зона отступа от бровки неустойчивого склона отражена в схеме планировочных ограничений Генерального плана городского округа и на карте зон с особыми условиями использования территории в Правилах землепользования и застройки (Приложение 2 к Правилам), данная территория является неблагоприятной для строительства. В силу п.90 Правил в зоне возможного проявления оползней, селевых потоков и снежных лавин размещение зданий, сооружений и коммуникаций инженерной и транспортной инфраструктур запрещается. Документы для внесения сведений в ЕГРН были направлены в кадастровую палату Алтайского края, однако они были возвращены в связи с наличием недостатков (л.д.59-62 т.1).

Руководствуясь требованиями статей 150,213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.

Выслушав пояснения представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшей исковые требования обоснованными, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** утвержден Генеральный план городского округа - "адрес" Алтайского края (далее также - Генеральный план).

Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** (в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***) "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - "адрес" Алтайского края" утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - "адрес" Алтайского края (далее также - Правила землепользования и застройки), приложениями к которым являются Карта градостроительного зонирования городского округа - "адрес" (Приложение 1), Карта зон с особыми условиями городского округа - "адрес" (Приложение 2).

В настоящее время Правила действуют с учетом внесения в них изменений решениями Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ *** и от ДД.ММ.ГГ ***.

Согласно Карте градостроительного зонирования городского округа - "адрес" Алтайского края (Приложение 1 к Правилам землепользования и застройки - л.д.70 т.1) земельный участок по адресу: "адрес", находится в территориальной зоне коммунальных объектов, градостроительным регламентом которой индивидуальное жилищное строительство отнесены к условно разрешенным видам использования территории (ст.75 Правил землепользования и застройки).

Данный земельный участок находится в санитарно - защитной зоне Северного промышленного района, зоне отступа застройки от бровки неустойчивого склона, что отражено на Карте зон с особыми условиями использования территории городского округа - "адрес" Алтайского края (Приложение 2 к Правилам землепользования и застройки - л.д.67т.1), в которых в силу ст.90 Правил землепользования и застройки не допускается размещать жилую застройку.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, административный истец "данные изъяты". и заинтересованное лицо "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГ являются владельцами жилого дома по "адрес", являющегося самовольной постройкой, что подтверждается выпиской из технического паспорта(л.д.17-24 т.1, 136 т.2).

В данном жилом доме административный истец и заинтересованное лицо проживают и зарегистрированы по месту жительства с ДД.ММ.ГГ (домовая книга - л.д.14-16 т.1, л.д.135 т.2).

Согласно заключению строительно-технической экспертизы от ДД.ММ.ГГ жилой дом по "адрес" завершен строительством, введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГ, несущая способность строительных конструкций жилого домовладения обеспечена и не представляет потенциальной угрозы для жизни и здоровья людей, не нарушаются правила эксплуатации жилых зданий и сооружений (л.д.25-42 т.1).

"данные изъяты" обратился в комитет по земельным ресурсам и землеустройству "адрес" с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности без проведения торгов для эксплуатации жилого дома, однако ДД.ММ.ГГ ему было отказано в удовлетворении заявления, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в санитарно-защитной зоне Северного промышленного района и зоне отступа застройки от бровки неустойчивого склона, в которых не силу ст.90 Правил землепользования и застройки не допускается размещать жилую застройку (л.д.12 т.1).

Исходя из п.п.1,3 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательным условием признания права собственности на самовольную постройку является наличие законного права на земельный участок под данной постройкой, п.4 ст.2 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков"предусматривает возможность однократного предоставления земельного участка бесплатно в собственность гражданину, имеющемув фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из представленных сторонами в материалы административного дела доказательств следует, что установление указанных зон в границах земельного участка, расположенного под самовольно возведенным жилым домом по адресу: "адрес", в результате принятия решения лишает административного истца возможности провести работы по оформлению права собственности на занимаемый земельный участок, чем, по "данные изъяты" нарушается его право на бесплатное предоставление объекта недвижимости в собственность. В связи с этим "данные изъяты" на основании ч.1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является надлежащим административным истцом по требованиям об оспаривании нормативного правового акта в части отнесения земельного участка к зонам с особыми условиями использования территории.

Поскольку Правила землепользования и застройки являются нормативным правовым актом, так как отвечают признакам нормативности, а именно содержат правовые нормы (правил поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений по вопросам территориального планирования, землепользования и застройки на территории "адрес" Алтайского края, суд рассматривает настоящее административное исковое заявление по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч.ч.7-9 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.8 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме, а именно: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с ч.1 и ч.4 ст.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В силу п.1 и п.3 ч.3 ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

Пунктом 26 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексомРоссийской Федерации, иными федеральными законами).

Согласно п.9 ч.2 ст.42 Устава городского округа - "адрес" Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, к полномочиям городской Думы относится утверждение Генерального плана городского округа - "адрес" Алтайского края и Правил землепользования и застройки городского округа - "адрес" Алтайского края.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции муниципального образования и уполномоченным на то органом местного самоуправления - Барнаульской городской Думой.

На основании ч.1 ст.33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст.31 и ст.32настоящего кодекса, то есть в порядке, предусмотренном для подготовки и утверждения правил землепользования и застройки.

Нарушений порядка принятия нормативного правового акта, внесения изменений и дополнений не установлено. Требования Устава муниципального образования - "адрес" Алтайского края, Регламента Барнаульской городской Думы, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, к составу, численности, кворуму и порядку принятия решения были соблюдены. Решение принято по результатам публичных слушаний, официально опубликовано в газете "Вечерний Барнаул" от ДД.ММ.ГГ ***, размещено на официальном Интернет-сайте "адрес" (http://barnaul.org) ДД.ММ.ГГ, а также внесено в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края ДД.ММ.ГГ за ***.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными административным ответчиком документами (л.д.71-210,246 т.1, 34-42т.2), а также вступившими в законную силу решениями Алтайского краевого суда: от ДД.ММ.ГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ, по административному делу ***;от ДД.ММ.ГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ, по административному делу ***, от ДД.ММ.ГГ по административному делу ***(л.д.43-77 т.2).

В части требований о признании не действующими Правил землепользования и застройки в части распространения зон с особыми условиями использования территории на территорию земельного участка административного истца суд находит административные исковые требования обоснованными последующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных 4 регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Законодательство о градостроительной деятельности включает данный Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (ст.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В силу ч.1 ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Пунктом п.1 ч.2 данной статьи предусмотрено ограничение прав на землю, в том числе ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п.4 ст.1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пп.7 ч.8 ст.23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (ч.5 ст.30 ГрК РФ).

ДД.ММ.ГГ в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ *** "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" введена глава XIX, касающаяся правового регулирования зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со ст.105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий отнесена,в том числе санитарно-защитная зона (п.18).

Согласно ст.106 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующей установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены. В частности, информация о возможности или невозможности установления отдельных ограничений использования земельных участков, водных объектов, их частей при установлении зоны с особыми условиями использования территории, ее подзон из перечней ограничений, предусмотренных подпунктами 6 и 7 настоящего пункта, в зависимости от характеристик объектов или территорий, в отношении которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории.Названным подпунктом 6 установлено, что перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон, за исключением случаев, если перечень этих ограничений установлен федеральным законом, а также перечень ограничений хозяйственной и иной деятельности, которые могут быть установлены на водном объекте в случае, если в границы зоны с особыми условиями использования территории включаются акватория водного объекта, ее часть. Данным положением могут быть установлены разные перечни таких ограничений в зависимости от видов или характеристик объектов и (или) территорий, в отношении которых устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий.

Поскольку указанные изменения в закон введены в действие с ДД.ММ.ГГ и не имеют обратной силы, при рассмотрении настоящего административного дела суд проверяет порядок установления зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в соответствии с нормами права, действующими на момент возникновения спорных правоотношений.

В силу статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (ч.3 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

На основании ч.3 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "Об охране атмосферного воздуха" в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.88 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования указанных в части 1 статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации земель.

Согласно п.п.1.4 и 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов *** "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** (далее - СанПиН ***), санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и др.). Если при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны промышленные объекты и производства отнесены к более низкому, чем II, классу опасности, окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем (п.п.4.2 - 4.4).

Наличие проекта обоснования санитарно-защитных зон является необходимым условием для установления размера такой зоны (п.4.1)

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны (пункты 5.1 и 5.6 СанПиН ***).

В ч.3 ст.87, п.5.1 ч.5 ста.90 Правил землепользования и застройки предусмотрены аналогичные ограничения о недопустимости размещения жилой застройки в санитарно-защитных зонах.

На дату рассмотрения настоящего дела вступили в силу Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** (далее - Правила), согласно пункту 1 которых санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

В силу пунктов 3,14 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении санитарно - защитной зоны в отношении объектов 1 и 2 класса опасности принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании заявления, к которому (в случае установления или изменения санитарно - защитной зоны) прилагается проект санитарно - защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно - эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно - защитной зоны.

В отношении объектов III - V класса опасности соответствующие полномочия по установлению, изменению, прекращению санитарно - защитных зон предоставлены территориальным органам Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Решение об установлении санитарно - защитных зон является основанием для внесения сведений о границах зон в государственный кадастр недвижимости (п.23 Правил, п.3 ч.2 ст.7, ст.10, п.9 ч.1 ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "О государственной регистрации недвижимости"), что, в свою очередь, влечет определение органом регистрации прав перечень земельных участков, ограничения в использовании которых установлены или изменены в связи с установлением или изменением границ зоны с особыми условиями использования территорий, если зона с особыми условиями использования территорий пересекает границы земельного участка (п.2 ч.4 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "О государственной регистрации недвижимости").

Таким образом, действующими нормативно-правовыми актами установлен определенный порядок установления санитарно-защитных зон, предусматривающий разработку проекта санитарно-защитной зоны, а также выдачу санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии нормативов и проектов санитарным правилам и принятие решение об установлении санитарно - защитной зоны. Установленные ограничения землепользования в санитарно - защитных зонах могу применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия санитарно-защитной зоны и включении в ее размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения.

Согласно представленным Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю сведениям по вопросу установления санитарно-защитной зоны в районе земельного участка по "адрес" выдавались санитарно-эпидемиологических заключения на проекты санитарно-защитных зон "данные изъяты". Постановление, решение главного государственного санитарного врача об установлении санитарно-защитных зон на указанные объекты не выдавалось (л.д.55 т.1).

На запрос суда "данные изъяты""сообщило, что земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", в санитарно-защитную зону данного предприятияне попал (л.д.240-256 т.1).

"данные изъяты" сообщило на запрос суда, что на предприятии отсутствуют документы об установлении санитарно-защитной зоны промышленной площадки предприятия (л.д.21-23 т.2).

Кроме того, из представленной филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра по Алтайскому краю" информации следует, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения о нахождении земельного участка по "адрес" в "адрес" в границах санитарно-защитных зон, которые были бы поставлены на государственный кадастровый учет, отсутствуют (л.д.51 т.1).

Учитывая бремя доказывания, административный ответчик не представил доказательств того, что названный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне какого-либо конкретного предприятия, которому в установленном законом порядке выдавалось заключение об установлении санитарно-защитных зоны для производственных и коммунально-складских объектов, поэтому административные исковые требования о признании Приложения 2 Правил землепользования и застройки в части установления санитарно - защитной зоны в границах земельного участка в "адрес", недействующими подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика о том, что санитарно-защитная зона Северного промышленного района установлена Правилами землепользования и застройки и Генеральным планом нормативно по отношению ко всем производственным и коммунально-складских объектов, расположенных в "адрес", подлежат отклонению, так как не опровергают несоблюдение вышеуказанного установленного порядка установления санитарно-защитных зон, что не свидетельствует о законности их установления в Правилах землепользования и застройки городского округа - "адрес" Алтайского края, поскольку действующими нормативно-правовыми актами определен порядок установления санитарно-защитных зон, из которого следует, что ни генеральным планом, ни правилами землепользования и застройки они устанавливаться не могут.

Удовлетворяя административные исковые требования "данные изъяты" о признании нормативного правового акта не действующим в части отнесения земельного участка к зоне отступа застройки от бровки неустойчивого склона, суд исходит из следующего.

Как сообщила Барнаульская оползневая станция, оползневая зона была установлена решением исполнительного комитета Барнаульского городского Совета народных депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГ *** в виде - в прибровочной части плато шириной 200 метров от бровки плато и склонов оврагов вдоль левого берега реки Оби в пределах городской черты и правового берега реки Барнаулки на расстоянии 2 км от места впадения ее в реку Обь, в эту зону также вошли непосредственно склоны с оползневыми террасами и участки поймы, примыкающие к нижним частям склонов. Первоначально общая продолжительность оползневой зоны составляла 26 км. В ДД.ММ.ГГ постановлением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ *** протяженность оползневой зоны вдоль берега реки Обь и реки Барнаулки была увеличена до 42 км. (от второго городского речного водозабора до п.Научный городок и от устья реки Барнаулка до бывшего городского пляжа "Лесной Пруд"). До настоящего времени изменений границ оползневой зоны не осуществлялось (л.д.239 т.1).

Перечень зон с особыми условиями территории городского округа - "адрес" закреплен в статье 55 Правил землепользования и застройки, первоначальная редакция которой в качестве таких зон предусматривала зоны санитарной охраны II и III поясов источника питьевого водоснабжения; водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы; санитарно-защитные зоны (л.д.87 т.1).

Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** статья 55 Правил землепользования и застройки землепользования и застройки изложена в новой редакции, согласно которой в перечень зон с особыми условиями включена опасная оползневая зона (л.д.112 т.1).

Согласно приложению 2 к Правилам землепользования и застройки в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** на Карте зон с особыми условиями использования территории отображены оползневые участки и зона отступа застройки от бровки неустойчивого склона (л.д.118 т.1).

Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** части 1-3 статьи 52 и в статью 55 внесены изменения, согласно которым к зонам с особыми условиями использования территории отнесена опасная оползневая зона, состоящая из оползневых участков и зоны отступа застройки от бровки неустойчивого склона. В качестве правового обоснования определения границ этой зоны указаны решение Барнаульского городского совета Народных депутатов от ДД.ММ.ГГ ***, Генеральный план городского округа - "адрес" Алтайского края, утвержденный решением Барнаульской городской Думой от ДД.ММ.ГГ *** (л.д.134-135 т.1).

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Из приведенных правовых норм следует, что органам местного самоуправления не предоставлено право определять виды зон с особыми условиями использования территорий.

Как указывалось выше, введенная в действие с ДД.ММ.ГГ ст.105 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень видов зон с особыми условиями использования территорий. При этом ни опасная оползневая зона, ни оползневые участки, ни зона отступа застройки от бровки неустойчивого склона к зонам с особыми условиями использования территорий не отнесены.

До принятия указанного федерального закона действующее законодательство в качестве зоны с особыми условиями использования территорий зону отступа застройки от бровки неустойчивого склона также не устанавливало.

Таким образом, предусматривая в статьях 52 и 55 Правил в качестве одной из зон с особыми условиями использования территорий оползневую зону, в том числе включающую в себя оползневые участки и зону отступа застройки от бровки неустойчивого склона, а также отображая на Карте зон с особыми условиями использования территории оползневые участки и зону отступа застройки от бровки неустойчивого склона при внесенииизменений решениями от ДД.ММ.ГГ *** и от ДД.ММ.ГГ ***, представительный орган местного самоуправления установилграницы зоны отступа застройки от бровки неустойчивого склона, не предусмотренной законодательством Российской Федерации в качестве отдельной зоны с особыми условиями использования территорий, ограничения землепользования в которой законодательством Российской Федерации не предусмотрены. Следовательно, отнесение участка по "адрес" зоне отступа застройки от бровки неустойчивого склона, как зоне с особыми условиями использования территории, противоречит действующему законодательству.

То обстоятельство, что в проекте Генерального плана городского округа - "адрес", работы по подготовке которого ведутся в настоящее время, какие-либо зоны, связанные с оползневыми процессами, не планируется устанавливать, на что указывает Барнаульская городская Дума, не свидетельствует о возможности оставления без удовлетворения заявленных требований "данные изъяты"

Таким образом, отображение зоны отступа застройки от бровки неустойчивого склона в качестве отдельной зоны с особыми условиями использования территории, при отсутствии правовой регламентации такой зоны в Правилах землепользования и застройки и в федеральном законодательстве, влечет неопределенность в понимании правового статуса этой территории, в том числе установленных ограничений землепользования, а также неопределенность правового режима земельных участков, отнесенных к такой зоне с особыми условиями использования.

Согласно разъяснениям пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывает неоднозначное толкование, суд не вправе устранять эту неопределенность путем обязания в решении органа или должностного лица внести в акт изменения или дополнения, поскольку такие действия суда будут являться нарушением компетенции органа или должностного лица, принявших данный нормативный правовой акт. В этом случае оспариваемый акт в такой редакции признается недействующим полностью или в части.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, правовые нормы должны отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом (части 1 и 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации), поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями;напротив, неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения, а значит - к нарушению указанного принципа (постановления от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ *** от ДД.ММ.ГГ *** и от ДД.ММ.ГГ ***).

Таким образом, Приложение 2 "Карта зон с особыми условиями использования территории городского округа - "адрес"" в части установления зоны отступа застройки от бровки неустойчивого склона по отношению к земельному участку по "адрес",противоречит актам, имеющим большую юридическую силу.

На основании изложенного административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Принимая во внимание, что нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, и на основании этого акта было отказано административному истцу в реализации его прав, суд признает нормативный правовой акт не действующим в части со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с частью 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом решении подлежит публикации в газете "Вечерний Барнаул" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования "данные изъяты".

ПризнатьПриложение 2 "Карта зон с особыми условиями использования" Правил землепользования и застройки городского округа - "адрес" Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, недействующим со дня вступления решения суда в законную силу в части установления зон с особыми условиями использования территории: санитарно - защитной зоны Северного промышленного района, зоны отступа от бровки неустойчивого склонав границах фактически "данные изъяты" участка, расположенного по адресу: "адрес".

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в газете "Вечерний Барнаул", а также на официальном сайте "адрес" в сети Интернет (http://barnaul.org) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Алтайский краевой суд.

Судья Ю.В.Гончарова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ