Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 января 2019 г. по делу N 7-1-8/2019

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлекаемого лица на постановление Якутского городского суда РС(Я) 17 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина *** Искандарова М.С., __ г.р.

установил:

15.12.2018 МУ МВД России в отношении гражданина *** Искандарова М.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

17.12.2018 постановлением Якутского городского суда РС(Я) гражданин *** Искандаров М.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ.

Не согласившись с данным постановлением, привлекаемое лицо обратилось в Верховный Суд РС(Я) с жалобой, в которой просит постановление суда отменить и прекратить производство по делу. В обоснование ссылается на то, что он проживает в РФ с 2015 г, 20.12.2018 зарегистрирован брак с гражданкой РФ, с которой имеют совместного ребенка __ г.р. Указывает, административное выдворение за пределы РФ нарушит его права и лишит возможности проживать с семьей. Считает обстоятельствами смягчающими административную ответственность признание вины, раскаяние в содеянном, наличие жены и ребенка, являющихся гражданами РФ.

Представитель МУ МВД России Прядезников Д.Ф. считает законным и обоснованным привлечение к административной ответственности Искандарова М.С.

Защитник Искандарова М.С. адвокат Шестаков В.Н. просит изменить постановление. Исключив наказание в виде выдворения. Указывает на наличие жены и ребенка, граждан РФ у Искандарова М.С.

Искандаров М.С. выехал за пределы РФ, в связи с чем не явился в судебное заседание.

По ходатайству защитника Шестакова В.Н. в судебном заседании допрошена в качестве свидетеля ФИО1 которая пояснила, что замужем за Искандаровым М.С, у них имеется совместный ребенок. Брак зарегистрировать смогли только 20 декабря 2018 года, поскольку не момент начала совместного проживания с Искандаровым М.С. она не была разведена с мужем. Поскольку ею был подан иск о расторжении брака и разделе имущества, рассматривался вопрос о разводе долго, состоялось несколько решений судов. Кроме того, долго ждали документов с родины мужа, подтверждающие, что он не состоит в браке. Пояснила, что Искандаров М.С. намеревается подать документы на разрешение временного проживания в РФ.

Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 14.12.2018 в 22час. 50 мин. по адресу:.., возле... выявлен гражданин *** Искандаров М.С, находящийся на территории РФ с нарушением режима пребывания, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ. Установлено, что Искандаров М.С. приехал в РФ 20.11.2017, поставлен на миграционный учет сроком до 17.02.2018. По истечении указанного срока иностранный гражданин не выехал за пределы РФ. В своих объяснениях указал, что не выехал по истечении установленного срока в связи с тем, что у него в РФ семья.

Доказательств того, что привлекаемое лицо обращалось по факту продления срока пребывания, оформления документов для получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, оформления разрешения на трудовую деятельность, не имеется.

При таких обстоятельствах, судья Якутского городского суда правильно пришел к выводу, что Искандаров М.С. по истечении срока 17.02.2018 пребывает на территории РФ с нарушением закона, т.е. является лицом, незаконно находящимся на территории РФ.

Между тем, усматриваются основания для изменения наказания путем исключения из него выдворения Искандарова М.С. за пределы РФ.

Так, суду представлено свидетельство о рождении ФИО2, __ г.р, где в качестве отца указан Искандаров М.С, и свидетельство о заключении брака между гражданкой РФ ФИО1 и привлекаемым лицом от 20.12.2018.

Следует учесть, что заключение брака после вынесения оспариваемого постановления не означает, что брак заключен с целью избежать наказания в виде выдворения, поскольку заявление о заключении брака было подано за месяц до его заключения, то есть 20 ноября 2018 года.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Искандарова М.С. на уважение семейной жизни.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Следовательно, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.

В соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, учитывая, что у Искандарова М.С. на территории Российской Федерации проживает жена и ребёнок, являющиеся гражданами РФ, суд считает возможным изменить административное наказание, назначенное Искандарову М.С. в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая его подвергнутым административному штрафу в размере 2 000 руб. без административного выдворения за пределы РФ.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Якутского городского суда РС(Я) 17 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина *** Искандарова М.С, __ г.р, изменить в части применения наказания по делу об административном правонарушении в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Считать Искандарова М.С. подвергнутым административному штрафу в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы РФ.

Судья Верховного Суда РС(Я): З.С. Дьяконова