Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 января 2019 г. по делу N 33-1691/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Дементьевой Е.И.,

судей Кочергиной Т.В, Васильевой Е.В,

при секретаре Игнатовой Е.А,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Васильевой Е.В. дело по апелляционной жалобе представителя истца фио по доверенности фио на решение Пресненского районного суда г.Москвы от 11 сентября 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований фио к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании незаконным отказа Департамента городского имущества адрес N 33-5-154482/17-(0)-1 от 30.11.17 г, - отказать,

УСТАНОВИЛА:

истец фио обратилась в суд с иском к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании незаконным отказа Департамента городского имущества адрес N 33-5-154482/17-(0)-1 от 30.11.17г, в котором просила признать незаконным и отменить уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" N 33-5-154482/17-(0)-1 от 30.11.2017 г, обязать Департамент городского имущества адрес повторно рассмотреть заявление фио о рассмотрении запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование исковых требований истец фио ссылалась на то, что она проживает в четырёхкомнатной квартире площадью жилого помещения 63,7 кв.м. по адресу: адрес, которая на праве собственности принадлежит собственнику фио В указанной квартире истец проживает на основании договора безвозмездного пользования, заключенного 30.07.2005г. между ней ( фио) и собственником квартиры ( фио)

12.11.2017 г. фио через МФЦ адрес подала заявление в Департамент городского имущества адрес о рассмотрении запроса (заявления) о принятии ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Уведомлением ДГИ г. Москвы от 30.11.2017г. N33-5-154482/17-(0)-1 фио в предоставлении государственной услуги "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениям" было отказано с указанием на то, что поскольку заявитель фио проживает по адресу: адрес, где совместно с фио они занимают четырехкомнатную квартиру площадью 63,7 кв.м, то размер площади жилого помещения, приходящийся на каждого члена семьи, составляет более учетной нормы (более 10 кв.м. на человека). С данным уведомлением истец не согласилась, в связи с чем обратилась в суд.

В судебное заседание истец не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд в иске отказать.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит представитель истца фио по доверенности фио по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

В заседании судебной коллегии представитель ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности фио явилась, с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец фио в заседание судебной коллегии не явилась, извещена надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия пришла к выводу о рассмотрении дела при данной явке в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции допущено не было.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что не имеется оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Порядок и условия признания граждан нуждающимися в содействии адрес в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ установлены Законом адрес от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", а также Постановлением Правительства Москвы от 07.04.2011 N 115-ПП "О Регламенте рассмотрения в режиме "одного окна" заявлений граждан о признании их малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом РФ, о признании их нуждающимися в жилых помещениях, о признании их нуждающимися в содействии адрес в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ".

В соответствии со ст. 7 указанного Закона, жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях, если они имеют гражданство Российской Федерации, проживают в адрес по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет, не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, при обеспеченности на каждого члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной для отдельных квартир в размере 10 кв.м. (коммунальных квартир в размере 10 кв.м.) площади жилого помещения для всех категорий граждан.

В силу ст. 1 Закона адрес от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", члены семьи заявителя - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с адрес в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

В соответствии с ч. 4 ст. 11 Закона адрес от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", с заявлением о признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых малоимущим гражданам в соответствии со статьей 49 ЖК РФ, по договору социального найма, должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом исполнительной власти адрес. Перечень документов, прилагаемых к заявлению, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а также документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом исполнительной власти адрес, которыми подтверждается право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утверждается Правительством Москвы.

Как усматривается из материалов дела, истец фио в составе двух человек проживает в четырёхкомнатной квартире общей площадью жилого помещения 63,7 кв.м. по адресу: адрес, которая на праве собственности принадлежит собственнику фио В указанной квартире истец проживает на основании договора безвозмездного пользования квартирой, заключенного 30.07.2005г. между фио и собственником квартиры фио

12.11.2017 г. фио через МФЦ адрес обратилась в Департамент городского имущества адрес с заявлением о рассмотрении запроса (заявления) по вопросу предоставления государственной услуги "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях".

Уведомлением ДГИ г. Москвы от 30.11.2017г. N33-5-154482/17-(0)-1 фио в предоставлении государственной услуги "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" было отказано с указанием на то, что поскольку заявитель фио проживает по адресу: адрес, где совместно с фио они занимают четырехкомнатную квартиру площадью 63,7 кв.м, то размер площади жилого помещения, приходящийся на каждого члена семьи, составляет более учетной нормы (более 10 кв.м. на человека).

Обращаясь с настоящими исковыми требованиями фио ссылалась на то обстоятельство, что между ней и фио, как собственницей жилого помещения, находящегося по адресу: адрес, заключен договор безвозмездного пользования от 13 июля 2005 года, по условиям которого фио предоставляет в безвозмездное пользование фио квартиру для постоянного проживания в ней. Согласно п. 6, настоящий договор может быть расторгнут в любое время, при этом сторона, желающая расторгнуть договор обязана известить другую сторону о своем желании за месяц до изменения или расторжения, и поскольку в силу действующих положений законодательства, фио и собственник квартиры фио являются разными семьями, как граждане, проживающие на основании отдельных договоров безвозмездного пользования, из чего, по мнению истца, следует, что она, не являясь собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения и не обладая самостоятельным правом пользования жилым помещениям, имеет основания быть признанной нуждающейся в содействии адрес в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции отклонил вышеуказанные доводы истца, и поскольку у истца в настоящее время имеется самостоятельные право пользования жилым помещением на основании договора с собственником, при этом размер занимаемой площади на заявителя составляет более учетной нормы, суд пришел к выводу о правомерности Уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги N 33-5-154482/17-(0)-1 от 30.11.2017 г. ввиду отсутствия оснований для принятия истца на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановилзаконное и обоснованное решение. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ, определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи ( ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В целях признания граждан малоимущими для постановки нуждающихся в жилых помещениях подлежит учету общая площадь жилого помещения, занимаемая заявителем и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у заявителя и членов его семьи возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им заявителя и членов его семьи в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска является правильным.

Доводы апелляционной жалобы представителя истца фио по доверенности фио о том, что истец проживает в спорной квартире не в качестве члена семьи собственника, а на основании договора безвозмездного пользования, фио и фио являются разными семьями, поскольку имеют самостоятельный доход и различные бюджеты, судебной коллегией признаются несостоятельными.

Из материалов дела следует, что фио проживает в жилом помещении на основании договора безвозмездного пользования с собственником квартиры, а не на основании отдельного договора социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенного с адрес в установленном порядке.

Определяющим критерием для отнесения гражданина к числу членов семьи в рамках Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона г.Москвы N29 является регистрация в жилом помещении по месту жительства. Отсутствие между гражданами, зарегистрированными в одном жилом помещении, семейных правоотношений, не является основанием для реализации гражданами жилищных прав в качестве отдельных семей.

Таким образом, все граждане, зарегистрированные в одном жилом помещении, в целях решения их жилищных вопросов, считаются членами одной семьи.

В соответствии с п. 2.10.1.2 Приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 08 августа 2017 г. N519-ПП Административного регламента предоставления государственной услуги адрес "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги, являются представленные или имеющиеся в наличии у уполномоченного органа исполнительной власти адрес документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Довод апелляционной жалобы о том, что в настоящее время договор безвозмездного пользования квартирой между фио и фио расторгнут судебная коллегия полагает необоснованным, поскольку не представлено доказательств расторжения указанного договора в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, в связи с чем данный довод судебной коллегией отклоняется ввиду его несостоятельности.

Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что доказательств снятия фио с регистрационного учета по месту жительства в спорном жилом помещении, расположенном по адресу: адрес, также не представлено.

Иные доводы апелляционной жалобы представителя истца фактически повторяют доводы искового заявления, которые были предметом изучения суда первой инстанции и направлены на оспаривание выводов суда, однако по существу их не опровергают, оснований для отмены решения не содержат, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, так как иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, - не может являться поводом для отмены состоявшегося по настоящему делу решения.

Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены решения в апелляционном порядке, и обстоятельств, опровергающих выводы суда, нуждающихся в дополнительной проверке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 11 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца фио по доверенности фио - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: