Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 января 2019 г. по делу N 33-1693/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Дементьевой Е.И.,

судей Кочергиной Т.В, Васильевой Е.В,

при секретаре Игнатовой Е.А,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Васильевой Е.В. гражданское дело по апелляционной жалобе истца фио, действующей в интересах несовершеннолетнего фио, на решение Пресненского районного суда адрес от 26 июня 2018 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска фио, действующей в интересах несовершеннолетнего фио, к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании незаконным распоряжения об отказе в признании малоимущими в целях, установленных ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании повторно рассмотреть заявление, - отказать,

УСТАНОВИЛА:

фио, действующая в интересах несовершеннолетнего фио, обратилась в суд с иском к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным распоряжения об отказе в признании малоимущими в целях, установленных ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании повторно рассмотреть заявление, в котором просила признать незаконным и отменить распоряжение Департамента городского имущества адрес от 10.07.2017г. N20949 об отказе в признании малоимущими в целях, установленных ЖК РФ, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования), обязать Департамент городского имущества адрес повторно рассмотреть заявление фио, действующей в интересах несовершеннолетнего фио, о признании малоимущими в целях, установленных ЖК РФ, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования).

В обоснование исковых требований фио указала, что она и ее несовершеннолетний сын фио, паспортные данные, который является ребёнком-инвалидом, проживают в двухкомнатной коммунальной квартире по адресу: адрес, где занимают комнату N 2 площадью жилого помещения 15,6 кв. м. жилой площадью 10,5 кв. адрес указанной комнаты является фио

В 2017 году фио обратилась в Департамент городского имущества г. Москвы с заявлением о признании ее сына фио, паспортные данные, малоимущим, в целях установленных ЖК РФ, и нуждающимся в жилых помещениях в соответствии со ст. 17 Федерального закона N181-ФЗ от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которой инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти. фио указала, что в соответствии с приказом МЗ РФ от 30.11.2012 N991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" заболевание ее сына фио входит в список заболеваний, предусмотренных данным перечнем.

Распоряжением Департамента городского имущества адрес N 20949 от 10.07.2017 г. отказано в признании несовершеннолетнего фио нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования), поскольку фио один зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес, где занимает комнату N2 площадью жилого помещения 15,6 кв.м. в двухкомнатной коммунальной квартире, то есть более учетной нормы 15,0 кв.м.

В судебное заседание истец не явилась, извещена судом надлежащим образом.

Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд в иске отказать.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит фио, действующая в интересах несовершеннолетнего фио, и просит постановить новое решение об удовлетворении исковых требований.

фио, действующая в интересах несовершеннолетнего истца фио, и ее представитель по доверенности фио в заседание судебной коллегии явились, апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.

Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности фио в заседание судебной коллегии явилась, полагала решение суда законным и обоснованным, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав фио, действующую в интересах несовершеннолетнего истца фио, и ее представителя по доверенности фио, представителя ответчика по доверенности фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права ( часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании ( статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия находит, что постановленное судом решение вышеуказанным требованиям не отвечает.

Порядок признания жителей адрес малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлены Законом адрес от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения".

В силу п. 1 ч. 1 ст. 8 Закона адрес N 29 от 14 июня 2006 года "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях, в том числе, в случае, если размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы.

В силу ч. 4 ст. 9 Закона адрес N 29 от 14 июня 2006 года "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", учетная норма устанавливается в размере 15 квадратных метров площади жилого помещения для квартир, жилые помещения в которых предоставлены по решениям уполномоченных органов исполнительной власти адрес разным семьям.

Как усматривается из материалов дела, фио и ее несовершеннолетний сын фио, паспортные данные, который является ребёнком-инвалидом, проживают в двухкомнатной коммунальной квартире по адресу: адрес, где занимают комнату N 2 площадью жилого помещения 15,84 кв. м, жилой площадью 10,5 кв. адрес указанной комнаты является фио, которая зарегистрирована в указанной комнате по месту пребывания, ее сын фио зарегистрирован по месту жительства.

Распоряжением Департамента городского имущества адрес N 20949 от 10.07.2017 г. отказано в признании несовершеннолетнего фио нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) в соответствии с положениями седьмой главы ЖК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 8, ч. 3 ст. 9, п. 3 ч. 1 ст. 12 Закона адрес от 14.06.2006 года N29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", поскольку фио один зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес, где занимает комнату N2 площадью жилого помещения 15,6 кв.м. в двухкомнатной коммунальной квартире; собственником жилого помещения на основании договора купли-продажи комнаты от 26.12.2005 года является фио (без регистрации), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации от 18.01.2006 N77-77-04/120/2005-68.

Судом первой инстанции установлено, что фио зарегистрирована по вышеуказанному адресу по месту пребывания, то есть данная квартира не является ее местом жительства, а является временным местом пребывания. Согласно ЕЖД, фио прибыла в комнату коммунальной квартиры по адресу: адрес, с площади по адресу: адрес. фио является гражданином адрес.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями Закона адрес от 14.06.2006 года N29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", учитывая, что по постоянному месту жительства фио зарегистрирован один, суд пришел к выводу, что ответчиком правомерно вынесено обжалуемое распоряжение N20949 от 10.07.2017г, поскольку уровень жилищной обеспеченности превышает установленную норму для коммунальной квартиры, оснований для удовлетворения исковых требований фио не установлено, в связи с чем в удовлетворении исковых требований отказал в полном объеме.

Судом были отклонены доводы истца о том, что фио является ребенком-инвалидом и имеет дополнительные льготы, поскольку эти доводы в данном случае не имеют самостоятельного значения, так как право на льготы возникает только после признания нуждающимися в жилых помещениях.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Закона адрес N29 от 14 июня 2006 года "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они: 1) подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом; 2) имеют гражданство Российской Федерации; 3) проживают в адрес по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет; 4) не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; 5) признаны малоимущими в порядке, установленном законом адрес.

В соответствии со ст. 8 Закона адрес N29 от 14 июня 2006 года "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы;

2) заявители проживают в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и ремонту и реконструкции не подлежащими, независимо от учетной нормы площади жилого помещения;

3) заявители являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону;

4) заявители проживают в жилых помещениях в многоквартирных домах, в которых отсутствует хотя бы один из видов удобств, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, независимо от учетной нормы площади жилого помещения;

6) заявители не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых адрес является местом пребывания).

Статьей 9 Закона адрес N 29 от 14 июня 2006 г. "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" установлено, что в целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, фио является собственником жилого помещения по адресу: адрес общей площадью жилого помещения 15,6 кв.м, жилой площадью 10,5 кв.м, зарегистрирована на данной площади по месту пребывания, и проживает в нем на постоянной основе с несовершеннолетним сыном фио, являющимся ребенком-инвалидом, при этом фио, зарегистрированный на спорной площади по месту жительств обладает правом пользования спорной комнатой, и фио как собственник жилого помещения также обладает самостоятельным правом пользования данным помещением, в связи с чем уровень их жилищной обеспеченности меньше установленной нормы.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы жалобы фио заслуживают внимания, поскольку отказ Департамента городского имущества г. Москвы в признании фио нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования), только лишь в связи тем, что его мать фио, являясь собственником комнаты N2, расположенной в коммунальной квартире по адресу: адрес, зарегистрирована по месту пребывания без проверки фактических обстоятельств, не может быть признан законным и обоснованным.

Кроме того судебная коллегия считает необходимым отметить, что фио, действующая в интересах фио, обращалась к ответчику с заявлением о признании фио малоимущим в целях, установленных ЖК РФ, и нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования), однако как усматривается из оспариваемого истцом распоряжения Департамента городского имущества адрес N20949 от 10.07.2017 года, принято решение об отказе в признании гражданина фио нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) на основании положений седьмой главы ЖК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 8, ч. 3 ст. 9, п. 3 ч. 1 ст. 12 Закона адрес от 14.06.2006 года N29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", основания для отказа в признании малоимущим фио в распоряжении не указаны, то есть заявление о признании фио малоимущим по существу не рассмотрено.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, так как постановлено при неправильном определении обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения спора, и подлежит отмене с принятием в соответствии с положениями ст. 328 ГПК РФ нового решения об удовлетворении исковых требований фио, действующей в интересах несовершеннолетнего фио, к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным распоряжения об отказе в признании малоимущими в целях, установленных ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании повторно рассмотреть заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г.Москвы от 26 июня 2018 года - отменить.

Постановить по делу новое решение.

Исковые требования фио, действующей в интересах несовершеннолетнего фио, к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным распоряжения об отказе в признании малоимущими в целях, установленных ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании повторно рассмотреть заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента городского имущества адрес от 10.07.2017г. N20949 об отказе в признании фио малоимущим в целях, установленных ЖК РФ, и нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования).

Обязать Департамент городского имущества адрес повторно рассмотреть заявление фио, действующей в интересах несовершеннолетнего фио, о признании малоимущими в целях, установленных ЖК РФ, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования).

Председательствующий:

Судьи: