Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 30 января 2019 г. по делу N 33-4005/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Федерякиной М.А.,

и судей Бобровой Ю.М, Соловьевой Т.П,

при секретаре Ивановой А.Ю,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Федерякиной М.А. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика УФСИН России по г. Москве по доверенности Никодимова Н.Н. на решение Головинского районного суда г. Москвы от 07 августа 2018 года, которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить.

Признать решение Управления Федеральной службы исполнения наказаний по гор. Москве об отказе Новикову В.Л. в постановке на учет на предоставление единовременной социально выплаты для приобретения и строительства жилого помещения от 30 октября 2017 года незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по гор. Москве принять Новикова В.Л. и членов его семьи Новикову Е.Н. и Новикова А.В. на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

УСТАНОВИЛА:

Истец Новиков В.Л. обратился в суд с иском к ответчику УФСИН России по г.Москве, просил признать незаконным решение УФСИН России по г. Москве от 30 октября 2017 года об отказе в постановке на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать ответчика поставить его и членов его семьи на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является сотрудником УФСИН России с 2005 года. До этого с 19.06.1993 года проходил службу в Вооруженных силах Российской Федерации. В период прохождения службы в в/ч 52361 Кубинка-10, ему и членам его семьи жене Новиковой Е.И. и сыну Новикову А.В. на основании ордера N 2560 было предоставлено служебное жилое помещение общей площадью 70,6 кв.м. по адресу: *, в котором он и члены его семьи в настоящее время зарегистрированы и постоянно проживают. 30 июня 2004 года он был уволен в запас по истечении срока контракта. Общая продолжительность военной службы на 2004 года составила 14 лет. В 2011 году военный городок был открыт, в связи с чем в 2013 году он обратился в Департамент жилищного обеспечения Министерства Обороны РФ с просьбой о передаче ему в собственность служебного жилого помещения по вышеуказанному адресу. Письмом от 23.07.2017 года ему было отказано в приватизации служебного жилого помещения. 27 июля 2017 года он обратился к ответчику с рапортом о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно выписке из протокола N 20 от 30.10.2017 года, ему было отказано в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи более 15 кв.м. Решение об отказе истец полагает незаконным, нарушающим его права.

Истец Новиков В.Л, представитель истца по доверенности Зеленикина Ю.С. в судебное заседание явились, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика УФСИН России по гор. Москве по доверенности Мелихов И.Ю. в судебное заседание явился, иск не признал, представил письменные возражения на исковое заявление.

Суд постановилвышеуказанное решение, которое представитель ответчика УФСИН России по г. Москве по доверенности Никодимов Н.Н, просит отменить по доводам апелляционной жалобы, полагая решение незаконным и необоснованным, поскольку судом неправильно применены нормы материального права.

Изучив материалы дела, выслушав истца Новикова В.Л, представителя истца по доверенности Зеленикину Ю.С, представителя ответчика УФСИН России по г. Москве по доверенности Куца А.С, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 ФЗ от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживанием с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Согласно п. 11 Правил, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из материалов дела видно и судом первой инстанции установлено, что истец Новиков В.Л. с 01 августа 1989 года по 30.07.2004 года проходил службу в Вооруженных силах.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 52361 N 143 от 28 июля 2004 года, Новиков Н.В. уволен с военной службы с зачислением в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы) подпункт "Б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона). Общая продолжительность службы Новикова В.Л. в Вооруженных Силах РФ в календарном исчислении для выплаты единовременного пособия при увольнении составляет 14 лет (л.д. 29).

В период прохождения службы в Вооруженных силах РФ Новикову В.Л. в соответствии с ордером N 2560 от 08.08.2001 года на жилое помещение, выданным на основании протокола жилищной комиссии от 22 мая 2001 года на состав семьи из трех человек: он, жена Новикова Е.И. и сын Новиков А.В. 1998 года рождения, предоставлено служебное жилое помещение общей площадью 70,6 кв.м, расположенное по адресу: *. В данном жилом помещении Новиков В.Л. и члены его семьи : жена Новикова Е.И. и сын Новиков А.В. постоянно зарегистрированы с 09.07.2001 года.

Согласно ответу Министерства обороны РФ ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения (1 отдел) на запрос суда, жилое помещение, расположенное по адресу: *, предоставленное Новикову В.Л, на состав семьи 3 человека в соответствии с ордером N 2560 от 08.08.2011 года, отнесено к специализированному жилому фонду на основании Постановления Главы администрации N 1471 от 09.07.2001 года.

В 2013 году Новиков В.Л. обращался в Министерство обороны РФ по вопросу приватизации занимаемого жилого помещения. В передаче жилого помещения в собственность истцу было отказано со ссылкой на то, что приватизации не подлежат служебные жилые помещения.

С 01.01.2005 года по настоящее время Новиков В.Л. проходит службу в уголовно-исполнительной системе на аттестованных должностях среднего и старшего начальствующего состава.

В 2017 года Новиков В.Л. обратился к ответчику с заявлением о постановке его учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии УФСИН России по гор. Москве по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам, членами их семей единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 30 октября 2017 года Новикову В.Л, отказано в предоставлении единовременно выплаты по основаниям, предусмотренным п.п. 2 п. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи более 15 кв.м. Согласно указанному решению Новиков В.Л, уволенный с военной службы в 2004 году, до настоящего времени из занимаемого им и членами его семьи служебного жилого помещения, расположенного по адресу: *, предоставленного в соответствии с ордером N 2560 от 08.08.2001 года, не выселен.

Удовлетворяя исковые требования, суд обоснованно исходил из того, что истец Новиков В.Л. имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ ; ни истец, ни члены его семьи какого-либо жилого помещения ни в собственности, ни по договору социального найма не имеют, истец и члены его семьи являются нуждающимися в обеспечении жилым помещением. У ответчика отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе в постановке истца на соответствующий учет.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований, основанным на собранных по делу доказательствах и нормах действующего законодательства, согласна.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, в том числе, если сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. ч. 2, 4 ст. 4 названного Федерального закона).

В силу ч. 5 ст. 4 данного Федерального закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с положениями п. 2 Правил, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона.

Согласно положениям п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. К заявлению в числе иных прилагаются копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы; документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

Согласно ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В соответствии с п. 23 Правил, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Как следует из материалов дела, Новикову В.Л. отказано в постановке на учет в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м.

Между тем, как правильно обратил внимание суд первой инстанции, занимаемая истцом и членами его семьи квартира по адресу: *, была предоставлена истцу в период и на время прохождения военной службы в качестве служебного жилого помещения, что подтверждается материалами дела, относится к специализированному жилому фонду, и не входит в перечень помещений, учитываемых при определении нуждаемости сотрудника в жилом помещении.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что статус указанного жилого помещения изменялся, как и доказательств того, что собственник жилого помещения в лице его уполномоченного органа в сфере жилищных правоотношений принимал решение об исключении жилого помещения из числа служебных, не представлено.

Разрешая спор, суд правильно, по мотивам, приведенным в решении, отклонил, как необоснованные доводы представителя ответчика о том, Новиков В.Л. и члены его семьи обеспечены жилым помещением общей площадью более 15 кв.м. на каждого проживающего, с 2004 года, с момента увольнения Новикова В.Л. из Вооруженных сил РФ, Министерство обороны РФ не обращалось в суд с иском о выселении Новикова В.Л. и членов его семьи из жилого помещения, расположенного по адресу: *, в связи с чем, по мнению ответчика, с учетом положений закона об исковой давности за Новиковым В.Л. сохраняется право пользования указанным жилым помещением.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно.

При проверке законности и обоснованности решения по настоящему делу в апелляционном порядке судебная коллегия не установиланарушений норм материального или процессуального законодательства, являющихся основанием к отмене решения суда.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, основанием к отмене решения суда не являются.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Головинского районного суда г. Москвы от 07 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи :