Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 04 февраля 2019 г. по делу N 33-4448/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Федерякиной М.А.,

и судей Удова Б.В, Соловьевой Т.П,

при секретаре Шумлянской В.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Федерякиной М.А. гражданское дело по апелляционной жалобепредставителя истца Зайцевой Н.И. по доверенности Исакова А.В.на решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 24 сентября 2018года, которым постановлено:

исковые требования Зайцевой Н.И. к ДГИ г. Москвы о признании недействительным отказа в признании малоимущими оставить без удовлетворения.

УСТАНОВИЛА:

Истец Зайцева Н.И. обратилась в суд к ответчику ДГИ г. Москвы с исковым заявлением о признании недействительным отказа в признании малоимущими в целях, установленных ЖК РФ, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемым по договору социального найма, просила признать отказ ответчика в принятии ее на учет вкачестве нуждающейся в жилом помещении необоснованным; обязать ответчика поставить ее и проживающих с ней в квартире Бузевако Г.С, Бузевако И.И, Бузевако С.И, Зайцева Ал.А. и Зайцева Ар.А. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования); взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 руб.

Свои требования истец мотивировала тем, что по договору социального найма N 6008-01-2009-0001152 от 21 сентября 2009 года ее семья и семья Бузевако занимают двухкомнатную квартиру, общей площадью 49, 2 кв.м по адресу: *, всего в квартире зарегистрированы и проживают 6 человек. Иных жилых помещений они не имеют.В 2017 году истец обратилась к ответчику с заявлением о признании семьи малоимущей с целью получения жилых помещений на основании договора социального найма. Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 21 сентября 2017 года N 30963 в признании малоимущими отказано. Данное распоряжение истец полагает незаконным, нарушающим права,поскольку имущественная обеспеченность семей Бузевако и Зайцевых, указанная в данном распоряжении, завышена.

Представитель истца Зайцевой Н.И. по доверенности Исаков А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ДГИ г. Москвы по доверенности Павлов О.П. в судебное заседание явился, просил в иске отказать.

Третьи лица по делу Бузевако Г.С, Бузевако И.И, Бузевако С.И, Зайцева Александр А. и Зайцева Артем А. в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Суд постановилвышеуказанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель истца Зайцевой Н.И. по доверенности Исаков А.В, полагая решение незаконным и необоснованным, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение по делу, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, что повлекло неправильное применение норм материального права, полагает неверным расчет, приведенный в решении суда.

Изучив материалы дела,выслушав объяснения представителя истца Зайцевой Н.И. по доверенности Исакова А.В, представителя ответчика Департамента городского имущества г. Москвы по доверенности Павлова О.П, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Из материалов дела видно и судом установлено, что на основании договора социального найма жилого помещения от 21 сентября 2009 года N 6008-01-2009-0001152 в двухкомнатной квартире площадью жилого помещения 52,6 кв.м, общей площадью 49.2 кв.м, жилой площадью 28,8 кв.м по адресу: *, зарегистрированы и проживают Бузевако Г.С.- наниматель, Бузевако И.И. - муж; Бузевако С.И. - сын; Зайцева Н.И. - дочь; Зайцев А.А.- муж дочери; Зайцев А.А, 2008 года рождения - внук.

31 июля 2017 года указанные лица обратились в ДГИ г. Москвы с заявлением о признании их малоимущими, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых гражданам по договору социального найма (безвозмездного пользования) в рамках положений седьмой главы ЖК РФ.

Распоряжением ДГИ N 3063 от 21 сентября 2017 года заявителям отказано в признании малоимущими в связи с имущественной обеспеченностью заявителя и членов ее семьи больше стоимости общей площади жилого помещения, необходимой для обеспечения семьи данной численности по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека.

Из указанного распоряжение следует, что заявители занимают двухкомнатную квартиру площадью жилого помещения 52, 6 кв.м. Стоимость жилого помещения, которое необходимо приобрести указанным гражданам для обеспечения по норме предоставления общей площади на одного человека составляет 5 008 160 руб. Имущественная обеспеченность : стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи, подлежащего налогообложению - 1 153 960 руб. ; сумма совокупного дохода семьи за расчетный период - 7 893 420 руб.60 коп.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Согласно ст. 1 Закона города Москвы N 7 от 25.01.2006 г. "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" малоимущие граждане - жители города Москвы, которых уполномоченный орган, осуществляющий признание граждан малоимущими, признал таковыми в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Законом.

В силу ст. 2 Закона города Москвы N 7 от 25.01.2006 г. "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", малоимущими гражданами признаются жители города Москвы, имущественная обеспеченность которых меньше стоимости общей площади жилого помещения, которую необходимо приобрести членам семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека.

Имущественная обеспеченность определяется как сумма стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и денежного выражения дохода всех членов семьи за расчетный период. При этом стоимость принадлежащих членам семьи на праве собственности жилых помещений или их частей не учитывается. Порядок определения дохода за расчетный период и стоимости имущества устанавливается настоящим Законом. Методика расчета дохода и определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, утверждается Правительством Москвы.

Стоимость общей площади жилого помещения, необходимого членам семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека, определяется по цене, устанавливаемой для расчета безвозмездной субсидии для приобретения в собственность жилых помещений или строительства жилых помещений в целях приобретения их в собственность.

Общая площадь жилого помещения, необходимого для обеспечения членов семьи по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека, определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, которое может быть предоставлено членам семьи по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека, установленной законом города Москвы, и размером общей площади всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает правом собственности.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона города Москвы N 7 от 25.01.2006 г. "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", расчет дохода членов семьи за расчетный период (то есть имущественная обеспеченность) определяется как произведение количества месяцев в расчетном периоде и среднего ежемесячного дохода всех членов семьи за вычетом величины прожиточного минимума в расчете на душу населения на каждого члена семьи, установленного Правительством Москвы и действующего на дату обращения жителей города Москвы в уполномоченный орган для признания их малоимущими.

Согласно п. 2 ст. 8 Закона города Москвы N 7 от 25.01.2006 г. "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", отказ в признании заявителя и членов его семьи малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если имущественная обеспеченность заявителя и членов его семьи больше стоимости общей площади жилого помещения, необходимой для обеспечения семьи данной численности по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Постановления Правительства Москвы от 06 июня 2006 года N 362-ПП "О мерах по реализации Закона города Москвы "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" имущественная обеспеченность определяется как сумма стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и денежного выражения дохода всех членов семьи за расчетный период.

Приложением 2 к Постановлению Правительства Москвы от 06.06.2006 N 362-ПП (Перечень) определен перечень видов доходов для определения имущественной обеспеченности жителей города Москвы при признании их малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 1.2 Методики расчета дохода и определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, учитываемых при признании жителей г. Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (Приложение 1 к Постановлению Правительства Москвы от 06.06.2006 N 362-ПП, малоимущими гражданами признаются жители города Москвы, имущественная обеспеченность которых меньше стоимости общей площади жилого помещения, которую необходимо приобрести членам семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека.

Общая площадь жилого помещения, необходимого для обеспечения членов семьи по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека, определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, которое может быть предоставлено членам семьи по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека, установленной Законом N 29, и размером общей площади всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто- либо из членов семьи обладает правом собственности либо является нанимателем по договору социального найма.

Стоимость жилого помещения, необходимого семье, определяется как произведение общей площади жилого помещения, необходимого семье и средней рыночной стоимости одного квадратного метра типового жилья.

Норма предоставления жилого помещения составляет 18 кв. м площади жилого помещения на одного человека (п. 2.2 Постановления Правительства N 362-ПП).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции согласился с расчетом ответчика ДГИ г. Москвы, обоснованно исходил из того, что оспариваемое распоряжение ДГИ г. Москвы является законным, поскольку имущественная обеспеченность заявителей больше стоимости общей площади жилого помещения, необходимой для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований, согласна.

Расчет имущественной обеспеченности семьи заявителя произведен ответчиком. исходя из Методики расчета доходов и определения стоимости имущества, утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 6 июня 2006 года N 362-ПП

Имущественная обеспеченность определяется, как денежное выражение доходов семьи (за два полных календарных года, предшествующих году подачи заявления о признании малоимущими) и стоимость имущества.

Таким образом, денежное выражение доходов всех членов семьи определяется как произведение количества месяцев в расчетном периоде семьи: 240 месяцев (20 лет) и среднего ежемесячного дохода всех членов семьи за вычетом величины прожиточного минимума в расчете на душу населения на каждого члена семьи.

На дату подачи заявления стоимость жилого помещения, необходимого заявителю, составила: (18 х 6 - 52,6) х 90 400 = 5008160 руб, где 18 кв. м - норма предоставления жилого помещения на одного человека, 6 - количество членов семьи, 90 400 - средняя рыночная стоимость одного квадратного метра типового жилья, 52,6 - площадь занимаемого жилого помещения.

Исходя из представленных документов, Департаментом установлена стоимость имущества, подлежащего налогообложению, в данном случае - 1 153960 руб. (два автомобиля, земельный участок).

Исходя из документов заявителя, за расчетный период (240 мес.), доход семьи Бузевако Г.С. из 6-ти человек за вычетом суммы прожиточного минимума составил: (3018030,06 : 24 - 15 477.00 х 6) х 240 = 7893420,60 рублей, где 3018030,06 рублей - сумма совокупного дохода заявителя за 2015-2016 гг, 15 477 рублей величина прожиточного минимума в расчете на душу населения, утвержденного Постановлением Правительства Москвы, действующего на дату обращения с заявлением о признании малоимущими (31 июля 2017 года).

Таким образом, имущественная обеспеченность заявителей 9047380, 60 руб. больше стоимости 5008160 руб. общей площади жилого помещения, необходимой для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека.

Судебная коллегия полагает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно.

При проверке законности и обоснованности решения по настоящему делу в апелляционном порядке судебная коллегия не установиланарушений норм материального и процессуального законодательства судом первой инстанции, являющихся основанием к отмене решения суда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом при расчете имущественной обеспеченности неверно указан размер общей площади квартиры 52,6 кв.м, вместо 49,2 кв.м, в то время как размер 49, 2 кв.м указан в ордере от 30.10.1981 г. на право занятия жилой площади и в финансовом лицевом счете; суд не учел, что до принятия и введение в действие Жилищного кодекса РФ общая площадь квартиры в соответствии с п.3.37 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя Российской Федерации от 4 августа 1998 г. N 37, определялась, как сумма площадей ее помещений, встроенных шкафов, а также площадей лоджий, балконов, веранд и террас, холодных кладовых, подсчитывалась с понижающими коэффициентами, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, основанием к отмене решения суда не являются.

В силу п. 1 ст. 9 Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", в целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

Согласно условиям договора социального найма, заявителям была передана квартира площадью жилого помещения 52, 6 кв.м, общей площадью без летних помещений - 49,2 кв.м, жилой площадью 28,8 кв.м.

С учетом изложенного, Департамент Городского Имущества г. Москвы при расчете обеспеченности правильно исходил из размера площади жилого помещения 52, 6 кв.м.

Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденная приказом Минземстроя Российской Федерации от 4 августа 1998 г. N 37, была разработана во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" и определяет основные требования к организации и порядку проведения технической инвентаризации и учета жилищного фонда в городах и других поселениях Российской Федерации. При этом требования данной Инструкции обязательны для организаций технической инвентаризации, которые осуществляют технический учет жилищного фонда, и в этих целях проводят техническую инвентаризацию жилищного фонда; оценку и переоценку жилых строений и жилых помещений, в том числе для целей налогообложения; информационное и консультационное обслуживание и иную деятельность, связанную с государственным учетом жилищного фонда.

Для правоотношений сложившихся между сторонами данная Инструкция обязательного характера не носит.

Остальные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного решения, направлены на несогласие с выводами суда первой инстанции, основанием к отмене решения суда не являются.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 24 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: