Решение Московского городского суда от 24 января 2019 г. по делу N 7-0381/2019

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. генерального директора Открытого акционерного общества "Гостиничный комплекс "Берлин" Головина К.И. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы N 1273-ЗУ/9064580-18 от 17 апреля 2018 года и решение судьи Зюзинского районного суда г.Москвы от 11 сентября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы, в отношении Открытого акционерного общества "Гостиничный комплекс "Берлин",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы N 1273-ЗУ/9064580-18 от 17 апреля 2018 г. Открытое акционерное общество "Гостиничный комплекс "Берлин" (далее - ОАО ГК "Берлин", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением защитник ОАО ГК "Берлин" Киреев Е.А. обратился с жалобой в Басманный районный суд г.Москвы.

Определением судьи Басманного районного суда г.Москвы от 10 мая 2018 г, жалоба ОАО ГК "Берлин" направлена на рассмотрение по подсудности в Зюзинский районный суд г.Москвы.

Решением судьи Зюзинского районного суда г.Москвы от 11 сентября 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с данными постановлением должностного лица, решением судьи районного суда, и.о. генерального директора ОАО ГК "Берлин" Головин К.И. обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и судебное решение отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в действиях ОАО ГК "Берлин" отсутствует состав и событие административного правонарушения; в извещении административного органа о вызове для дачи пояснений и составлении протокола об административном правонарушении не обозначен перечень документов, представление которых необходимо для составления протокола, что не позволило Обществу представить документы, подтверждающие отсутствие в действиях ОАО ГК "Берлин" состава административного правонарушения; судья первой инстанции рассмотрел жалобу на постановление по делу об административном правонарушении за пределами 2-х месячного срока предусмотренного ч. 1.1 ст. 30.5 КоАП РФ

В судебное заседание Московского городского суда законный представитель ОАО ГК "Берлин" извещенный о времени и месте рассмотрения его жалобы надлежащим образом, не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайство об отложении слушания дела не заявил, направил в судебное заседание защитника Общества Романенко Е.В, в связи с чем нахожу возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя в соответствии с положениями ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения защитника ОАО ГК "Берлин" Романенко Е.В, поддержавшей доводы жалобы, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи.

В соответствии с ч.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.5 ст.4 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

Согласно ч.2 ст.8 Закона "О землепользовании в городе Москве" при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в Договор аренды земельного участка.

В соответствии с п.1 ст.28 вышеназванного закона, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, то есть в соответствии с тем целевым назначением земельного участка, которое указано в договоре аренды земельного участка.

В соответствии с требованиями ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 N 184-ПП (ред. от 08.12.2015) утверждено Положение о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, пунктом 1 которого установлено, что государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, в том числе являющихся объектами культурного наследия (далее - объекты нежилого фонда), мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

Как следует из материалов дела, Госинспекцией по недвижимости г.Москвы проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: *. В ходе обследования велась фотосъемка. Фотоснимки приобщены к материалам дела.

Земельный участок по вышеуказанному адресу с кадастровым N *, общей площадью 31132 кв.м. предоставлен ОАО ГК "Берлин" договором аренды земельного участка от 11 февраля 2015 г. N М-06-046306 с множественностью лиц на стороне арендатора, предоставляемого правообладателю зданий, строений, сооружений (помещений в них), расположенных на земельном участке для эксплуатации здания гостиницы и офисных помещений в административном здании, сроком до 19 сентября 2063 (на площадь 28558 кв. м.). Договор действует.

Согласно п. 1.1 указанного договора аренды, земельный участок предоставляется в аренду для целей эксплуатации здания гостиницы и офисных помещений в административном здании.

Согласно п. 5.6 договора, арендатор обязан использовать участок в соответствии с целями и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия настоящего договора.

В ходе обследования установлено, что на земельном участке с адресным ориентиром: * размещены объекты: торговли ( супермаркет АТАК, магазин мебели "ГУДМЕБЕЛЬ", стекольный магазин "Стеклозор"), общественного питания ("Макдоналдс", "К F С", ресторан "То Да Сё", "Шаурмания", кафе грузинской кухни " EZO ", кафе " Rockberry "), обслуживания автотранспорта (тех. центр "Моторс"), бытового обслуживания (мастерская стекла "Стеклозор"), спорта ( фитнес клуб "К- G УМ"). Изменения в установленном порядке в договор аренды земельного участка не внесены.

Таким образом, ОАО ГК "Берлин" использует земельный участок с кадастровым N*, общей площадью 31132 кв.м. с нарушением ограничений и требований по его использованию, содержащихся в договоре аренды от 11 февраля 2015 г. N М-06-046306 и Обществом нарушены п.5 ст.4, п.п.2, 2.1 ст.8, п.1 ст.28 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве".

Факт вышеуказанного административного правонарушения и вина ОАО ГК "Берлин" в его совершении подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: поручением на проведении планового (рейдового) обследования территории; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования с приложенной к нему фототаблицей; протоколом об административном правонарушении; атом обмера площади земельного участка; представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения; фототаблицей; договором аренды земельного участка от 11 февраля 2015 г. N М-06-046306; показаниями главного инспектора УКОН по ЮЗАО Госинспекции по недвижимости Г. В.М, допрошенного судьей первой инстанции в качестве свидетеля и другими материалами дела.

Действия ОАО ГК "Берлин" обоснованно квалифицированы как нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, по ч.1 ст.6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, совокупность исследованных судьей доказательств свидетельствует о наличии в действиях ОАО ГК "Берлин" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы, ОАО ГК "Берлин", будучи арендатором земельного участка по указанному выше адресу, предоставленного для эксплуатации здания гостиницы и офисных помещений в административном здании, допустило нарушение вида его разрешенного использования, разместив объекты торговли, общественного питания, обслуживания автотранспорта, бытового обслуживания и спорта, используемые для коммерческих целей, без соответствующего распорядительного акта уполномоченного на то органа исполнительной власти о предоставлении земельного участка под размещение указанных объектов, без внесения изменений вида разрешенного использования в договор аренды, доказательств обратного не представлено.

В порядке ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, материалы настоящего дела не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих, что ОАО ГК "Берлин" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, регламентирующих порядок использования земельного участка, в частности, п.5 ст.4, п.2 ст.8, п.1 ст.28 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве".

При этом учитываю, что в судебном заседании Московского городского суда защитник ОАО ГК "Берлин" Романенко Е.В. признала факт того, что изменения в договор аренды земельного участка до настоящего времени не внесены и что по вышеуказанному адресу, находятся объекты торговли, общественного питания, обслуживания автотранспорта, бытового обслуживания и спорта, используемые для коммерческих целей.

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N1273-ЗУ/9064580-18 от 17 апреля 2018 г, которым ОАО ГК "Берлин" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы, и подвергнуто административному наказанию, вынесено уполномоченным на то должностным лицом - заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости, в присутствие защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, в пределах установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел.

Обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены судом на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана с учетом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доводы жалобы, оспаривающие выводы суда, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом значимых по делу обстоятельств, и не свидетельствуют о наличии оснований к отмене состоявшегося судебного решения.

Довод жалобы о нарушении судьей районного суда срока рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, установленного ч.1.1 ст.30.5 КоАП РФ, не влияет на законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица и судебного решения, и не влечет их отмену, поскольку установленный данной нормой процессуальный срок пресекательным не является.

Другие доводы жалобы не влияют на правильность вынесенного судьей решения и не являются основаниями для его отмены или изменения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Решение судьи районного суда вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ОАО ГК "Берлин" в пределах ч.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, и является справедливым.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения судьи и постановления должностного лица, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы N 1273-ЗУ/9064580-18 от 17 апреля 2018 года и решение судьи Зюзинского районного суда г.Москвы от 11 сентября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы, в отношении Открытого акционерного общества "Гостиничный комплекс "Берлин" оставить без изменения, жалобу и.о. генерального директора Открытого акционерного общества "Гостиничный комплекс "Берлин" Головина К.И. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.М. Харитонов