Решение Московского городского суда от 30 января 2019 г. по делу N 7-1074/2019

Судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Буровая компания "Евразия" Семененко С.В. на постановление Хорошевского районного суда г.Москвы от 21 ноября 2018 года, которым ООО "Буровая компания "Евразия" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

19 октября 2018 года главным специалистом-экспертом регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в городе Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования "Росприроднадзора) по ЯНАО в отношении ООО "Буровая компания "Евразия" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Хорошевский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление, об отмене которого просит по доводам жалобы защитник ООО "Буровая компания "Евразия" Семененко С.В.

В судебное заседание законный представитель ООО "Буровая компания "Евразия" не явился, направил в суд защитника Нуждина Т.А, который поддержал доводы жалобы в полном объеме, а также представил устав общества и копии договоров на бурение скважин.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника ООО "Буровая компания "Евразия" Нуждина Т.А, проверив доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.

Как было установлено судом первой инстанции, у ООО " Буровая компания "Евразия " имеется лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности "***"от 03.05.2018. Местом осуществления деятельности является "***", в пределах угловых точек лицензионных участков нефтегазовых месторождений на территории "***". Виды выполняемых работ на указанном объекте включают в себя в том числе обезвреживание отходов III и IV классов опасности.

26.09.2018 по результатам проверки установлено, что обезвреживание отходов осуществляется на следующих объектах: код объекта "***"; код объекта "***"; код объекта "***"; код объекта "***"; код объекта "***", с применением установок по утилизации (сжиганию) отходов ""***"".

Приказом Управления Ростехнадзора N 273 от 24.11.2004 "Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов "Установка по утилизации (сжиганию отходов ""***"" утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов "Установка по утилизации (сжиганию) отходов ""***"" образованной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 05.07.2004 N 498.

В соответствии с указанным заключением, срок действия государственной экологической экспертизы составляет 5 лет и истек 05.07.2009.

Из пояснений и справки о количестве обезвреженных отходов, о количестве отходов, образовавшихся в результате обезвреживания отходов на установках для сжигания отходов ""***"" за 2018 год, представленной привлекаемым лицом в административный орган, следует, что в 2018 году на установках ""***"" обезврежено в "***" районе, "***" м/р - отходы из жилищ несортированные (исключение крупногабаритные) - 8.4 т. Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - 1.4 т. В "***" районе, "***" м/р отходы из жилищ несортированные (исключение крупногабаритные) - 18,6 т. Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - 3 т.

В результате обезвреживания отходов производства и потребления на установках ""***"" за 7 месяцев 2018 г. образовалось 1,94 т. золы, из них в "***" районе - 06 т. и в "***" - 1.34 т.

ООО " Буровая компания "Евразия" осуществляет деятельность по обезвреживание отходов с применением установок по утилизации (сжиганию) отходов ""***"" при отсутствии положительного заключения экологической экспертизы (срок действия государственной экологической экспертизы истек 05.07.2009).

ООО "Буровая компания "Евразия" нарушает лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, совершило нарушение п. 5 ст. 18, п. 8 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", пп. "б" п. 3 "Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

С таким решением согласиться нельзя, поскольку изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы свидетельствует о наличии оснований для отмены вынесенного постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений ( статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Часть 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок государственного управления, а объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных данной лицензией.

При квалификации данного правонарушения следует учитывать, что в ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях речь идет о видах деятельности, не носящих коммерческого характера.

Это положение закона не было учтено судьей, вынесшим в отношении ООО "Буровая компания "Евразия" постановление по делу об административном правонарушении.

Квалификация действий ООО "Буровая компания "Евразия" по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях произведена без учета того, что в действиях ООО "Буровая компания "Евразия" содержатся признаки предпринимательской деятельности, перечисленные в пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу названной нормы предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.

Доказательствами, подтверждающими факт занятия ООО "Буровая компания "Евразия" деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, являются заключенные договоры подряда на бурение эксплуатационных скважин, заключенных обществом с АО " "***" ", ООО " "***" ", ООО " "***" ", ООО " "***" " (копии были представлены защитником в судебном заседании), в рамках которых ООО "Буровая компания "Евразия" приняло на себя обязательства обезвреживать образовавшиеся в результате деятельности отходы.

Кроме того, представлен Устав ООО "Буровая компания "Евразия", из п.2.1 которого следует, что общество является коммерческой организацией, а в соответствии с п.2.10 Устава целью деятельности Общества является извлечение прибыли посредством осуществления предпринимательской деятельности.

Принимая во внимание изложенное, в данном случае выявленное правонарушение должностному лицу следовало квалифицировать не по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, а в соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственность его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица на последующих стадиях производства по делу об административном правонарушении.

Подведомственность арбитражным судам дел о привлечении к административной ответственности установлена абзацем третьим части 3 статьи 23.1 Кодекса. В силу этой нормы дела по правонарушениям, предусмотренным указанными в ней статьями КоАП РФ, подведомственны арбитражным судам, если соответствующие правонарушения совершены юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в том числе утратившими данный статус после совершения административного правонарушения.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, имеют различные родовые объекты, подведомственность рассмотрения данного дела в результате изменения квалификации совершенных ООО "Буровая компания "Евразия" действий изменится.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление судьи, вынесенное в отношении ООО "Буровая компания "Евразия" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Хорошевского районного суда г.Москвы от 21 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ООО "Буровая компания "Евразия" отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Буровая компания "Евразия" прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Московского городского суда И.П.Козлов