Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 15 января 2019 г. по делу N 33-22/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего - Бзегежевой Н.Ш.

судей - Тхагапсовой Е.А, Мамия М.Р.

при секретаре судебного заседания - Киреевой И.Ю.

с участием прокурора - Яриджанова А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению помощника прокурора Тахтамукайского района Республики Адыгея на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 13 мая 2016 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований прокурора Тахтамукайского района в интересах жилищных прав ветерана Великой Отечественной войны Тарамович ФИО12 к администрации МО "Яблоновское городское поселение" о предоставлении жилого помещения посредством заключения договора социального найма, отказать.

Заслушав доклад судьи Мамия М.Р, мнения помощника прокурора Республики Адыгея - Яриджанова ФИО13, представителя ответчика администрации МО "Яблоновское городское поселение" - Берзегова ФИО14, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Тахтамукайского района в интересах жилищных прав ветерана Великой Отечественной войны Тарамович ФИО15 обратился в суд с иском к администрации МО "Яблоновское городское поселение" о предоставлении жилого помещения посредством заключения договора социального найма. В обоснование иска указал, что прокуратурой Тахтамукайского района проведена проверка по обращению Тарамович ФИО16 в связи с нарушением ее жилищных права как ветерана ВОВ, в ходе которой установлено, что в общем списке граждан, постановленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по МО "Яблоновское городское поселение" Тарамович ФИО17 числится под N N. В списке ветеранов, проработавших в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, Тарамович ФИО18 числится под N. Согласно заключению межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ принадлежащий Тарамович ФИО19 дачный дом, расположенный на территории НДТ "Мелиоратор" Тахтамукайского района Республики Адыгея по адресу ул. Абрикосовая, 1, признан непригодным для проживания и подлежащим ремонтно-восстановительным работам. Несмотря на то, что помещение, в котором проживает Тарамович ФИО20 признано непригодным для проживания, жилищные права ветерана Великой Отечественной войны Тарамович ФИО21 не реализованы. С учетом изложенного прокурор просил суд обязать администрацию МО "Яблоновское городское поселение" предоставить Тарамович ФИО22 жилое помещение посредством заключения договора социального найма.

Суд постановилизложенное выше решение.

В апелляционном представлении помощник прокурора Тахтамукайского района Республики Адыгея просит решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 13 мая 2016 года отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование представления ссылается на необоснованность обжалуемого решения суда. Указывает, что ранее состоявшимися и вступившими в законную силу судебными актами на администрацию МО "Яблоновское городское поселение" возложена обязанность поставить Тарамович ФИО23 на жилищный учет, как ветерана ВОВ, имеющего соответствующие социальные льготы. Кроме того, в списке ветеранов Великой Отечественной войны, Тарамович ФИО24 числится под N 1. Полагает, что выводы суда о невозможности обеспечить Тарамович ФИО25 жилым помещением не основаны на законе.

В возражениях на апелляционное представление представитель ответчика администрации МО "Яблоновское городское поселение" просит решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 13 мая 2016 года оставить без изменения, а апелляционное представление - без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 01 ноября 2016 года решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 13 мая 2016 года отменено и принято по делу новое решение об удовлетворении иска прокурора Тахтамукайского района в интересах жилищных прав ветерана Великой Отечественной войны Тарамович ФИО26 к администрации МО "Яблоновское городское поселение" о предоставлении жилого помещения посредством заключения договора социального найма. На администрацию МО "Яблоновское городское поселение" возложена обязанность предоставить Тарамович ФИО27 жилое помещение посредством заключения договора социального найма.

06 ноября 2018 года администрация МО "Яблоновское городское поселение" обратилась в Верховный суд Республики Адыгея с заявлением о пересмотре по новым обстоятельствам апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 01 ноября 2016 года. Требование мотивировано тем, что при принятии апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 01 ноября 2016 года судом апелляционной инстанции было взято за основу апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 10 февраля 2012 года, которым решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 23 сентября 2011 года об отказе в удовлетворении заявления Тарамович ФИО28 о признании неправомерным отказа главы МО "Яблоновское городское поселение" о постановке ее на жилищный учет и обязании главы МО "Яблоновское грродское поселение" устранить допущенные нарушения по обеспечению заявителя, как ветерана ВОВ, жильем в кратчайший срок отменено и по данному делу принято новое решение об удовлетворении заявленных Тарамович ФИО29. требований.

Постановлением Президиума Верховного суда Республики Адыгея от 12 сентября 2018 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 10 февраля 2012 года отменено и дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении данного гражданского дела в суде апелляционной инстанции апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 16 октября 2018 года решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 23 сентября 2011 года оставлено без изменения. Кроме этого, судом апелляционной инстанции установлено, что Тарамович ФИО30 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрации МО "Старобжегокайское сельское поселение" ввиду ее фактического проживания на территории МО "Старобжегокайское сельское поселение" и числится в списках лиц на предоставление жилья под N. При этом сведения о том, что она ранее проживала и была зарегистрирована на территории МО "Яблоновское городское поселение" отсутствуют.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 21 декабря 2018 года заявление администрации МО "Яблоновское городское поселение" о пересмотре по новым обстоятельствам апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 01 ноября 2016 года, по делу по иску прокурора Тахтамукайского района в интересах жилищных прав ветерана Великой Отечественной войны Тарамович ФИО31 к администрации МО "Яблоновское городское поселение" о предоставлении жилого помещения посредством заключения договора социального найма, удовлетворено, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 01 ноября 2016 года отменено и возобновлено апелляционное производство по настоящему делу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений на него, изучив новые обстоятельства по делу, проверив законность и обоснованность обжалованного судебного решения, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральный закон РФ от 12 января 1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение и содержание жилых помещений.

Согласно статье 20 данного Федерального закона меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Для жителей Республики Адыгея меры социальной поддержки установлены Законом Республики Адыгея от 30 декабря 2004 года N 278 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Республики Адыгея" и обеспечение жильем указанной категории граждан не предусматривает.

Законом Республики Адыгея от 30 декабря 2004 года N 278 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Республики Адыгея" установлен следующий перечень мер социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев: льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством; бесплатное пользование при выходе на пенсию поликлиниками, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней и средств обязательного медицинского страхования, к которым указанные лица были прикреплены в период работы, бесплатное оказание медицинской помощи в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения; бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства; использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до четырнадцати рабочих дней в году; преимущество при приеме в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, внеочередной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому; денежная выплата в размере пятидесяти процентов оплаты жилого помещения в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством Республики Адыгея, и коммунальных услуг в пределах нормативов потребления указанных услуг, а также стоимости топлива, приобретенного в пределах нормативов потребления, утвержденных органами местного самоуправления, и транспортных услуг для доставки этого топлива - для проживающих в домах без центрального отопления. Денежная выплата предоставляется независимо от вида жилищного фонда.

Таким образом, Тарамович ФИО32 как ветеран ВОВ по категории лиц, проработавших в тылу в ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны пользуется льготами, установленными ст. 20 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5 ФЗ "О ветеранах", и права на предоставление мер социальной поддержки в виде социальной выплаты, предусмотренной ст. 23.2 указанного Федерального закона, не имеет, т.е. не обеспечивается жильем за счет средств федерального бюджета. Она может быть поставлена на учет только как нуждающаяся в улучшении жилищных условий и обеспечивается жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ в порядке очереди.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Из ч. 1 ст. 57 ЖК РФ следует, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу п. 1 ч. 2 этой же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Из материалов дела следует, что Тарамович ФИО33, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно удостоверению от ДД.ММ.ГГГГ является ветераном Великой Отечественной войны, проработала в тылу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и имеет права и льготы, установленные ст. 20 Федерального закона РФ "О ветеранах".

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО "Яблоновское городское поселение" поступило письмо от Тарамович ФИО34, с указанием места жительства: "адрес", с требованием о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий согласно Указу Президента РФ N 714 от 07 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" и признании её нуждающейся в получение жилого помещения с 2004 года, а также включении её в списки ветеранов ВОВ - очередников на получение жилья.

На письмо Тарамович ФИО35 от ДД.ММ.ГГГГ N направлен ответ, который не дошел до заявительницы в связи с тем, что Тарамович ФИО36 указала в письме неверный адрес места жительства: "адрес", фактически проживая на территории "адрес".

Данный факт выявлен ДД.ММ.ГГГГ в ходе составления акта проверки жилищных условий заявителя жилищной комиссией администрации МО "Яблоновское городское поселение" по адресу: "адрес". Комиссия установилаотсутствие в "адрес" НДТ "Мелиоратор" находится на территории "адрес", которое относится к МО "Старобжегокайское сельское поселение".

После выявления фактического места жительства Тарамович ФИО37. по адресу: "адрес", администрацией МО "Яблоновское городское поселение" учетное дело ветерана ВОВ Тарамович ФИО38 передано по территориальной принадлежности в администрацию МО "Старобжегокайское сельское поселение", по акту передачи учетного дела от 06 октября 2010 года и сопроводительному письму от того же числа.

Как следует из распоряжения главы МО "Старобжегокайское сельское поселение" ДД.ММ.ГГГГ N на основании Закона Республики Адыгея от 20 января 2006 года N 400 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма" Тарамович ФИО39. поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ исх. N администрации МО "Старобжегокайекое сельское поселение" Тарамович ФИО40 состоит в списках на предоставление жилья с ДД.ММ.ГГГГ под номером N.

Поставить на учет Тарамович ФИО41 в администрации МО "Яблоновское городское поселение" и признать нуждающейся в улучшении жилищных условий не представляется возможным в связи с тем, что она не зарегистрирована и не проживает на территории МО "Яблоновское городское поселение".

В письме Управления по социальным вопросам администрации МО "Город Краснодар" от ДД.ММ.ГГГГ исх. N указано, что Тарамович ФИО42 N, состояла на учете в управлении социальной защиты населения Западного внутригородского округа г. Краснодара с 2007 года. Сведений о наличии льготной категории не имеется, мерами социальной поддержки не пользовалась. По сведениям управления Пенсионного фонда РФ в Западном округе г. Краснодара Тарамович ФИО43 является получателем пенсии по возрасту.

В общем списке граждан, постановленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по МО "Яблоновское городское поселение" Тарамович ФИО44. числится под номером N.

ДД.ММ.ГГГГ на основании акта об установлении фактического места жительства Тарамович ФИО45 по адресу: "адрес" комиссией установлено, что последняя проживает по адресу: "адрес", в административных границах МО "Старобжегокайское сельское поселение".

Из данных Управления по вопросам миграции МВД по Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что Тарамович ФИО46. зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: "адрес". Снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ года по месту жительства в г. Краснодаре.

Согласно сведениям Управления по вопросам миграции ГУВД РФ по Краснодарскому краю Тарамович ФИО47 зарегистрирована по адресу: "адрес"

Из установленных по делу новых обстоятельств следует, что Тарамович ФИО48 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрации МО "Старобжегокайское сельское поселение" ввиду ее фактического проживания на территории МО "Старобжегокайское сельское поселение" и числится в списках лиц на предоставление жилья под N

При этом сведения о том, что она ранее проживала и была зарегистрирована на территории МО "Яблоновское городское поселение" отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционного представления.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 13 мая 2016 года оставить без изменения, а апелляционное представление помощника прокурора Тахтамукайского района Республики Адыгея - без удовлетворения.

Председательствующий Н.Ш. Бзегежева

Судьи Е.А. Тхагапсова

М.Р. Мамий