Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 23 января 2019 г. по делу N 33-459/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего Шурловой Л.А.,

судей Чернышовой Н.И, Фоминова Р.Ю,

при секретаре судебного заседания Кузьмичевой Е.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе ООО "Форвард КМВ"

на решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 25 сентября 2018 года

по гражданскому делу по исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ООО "Форвард КМВ" о признании незаконной деятельности по размещению и эксплуатации автозаправочной станции, о запрете деятельности, о возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И,

УСТАНОВИЛА:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, обратился в суд с исковым заявлением к ООО "Форвард КМВ" о признании незаконной деятельности по размещению и эксплуатации автозаправочной станции, о запрете деятельности, о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка доводов Бовиной М.Г. о нарушениях законодательства при эксплуатации автозаправочных станций (АЗС, АГНС) на территории г. Кисловодска.

Установлено, что АЗС (АГНС) по адресу: пересечение улиц "адрес" расположена на земельном участке с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - многоквартирные жилые дома от 3 до 5-6 этажей.

В соответствии с выпиской из ЕГРН указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ООО "Дагаз", на основании договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО "Фермерское хозяйство "Фирма Сатурн" и ООО "Дагаз", право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, запись о регистрации права N.

Указанный земельный участок в соответствии с договором субаренды N б/н от ДД.ММ.ГГГГ, а также производственное здание площадью 50 кв.м, используются на праве аренды ООО "Форвард КМВ".

03.08.2016 года Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ООО "Форвард КМВ" выдана бессрочная лицензия N N на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности. Согласно приложению к указанной лицензии видами работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности является - хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах; использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Местом осуществления указанного лицензируемого вида деятельности является указанный земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый N.

На указанном участке находится АЗС (СУГ) автоприцеп.

В соответствии со свидетельством о регистрации опасных производственных объектов от 28.04.2016 года N N, опасные производственные объекты, эксплуатируемые ООО "Форвард КМВ", зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов. Наименование объекта - станция газозаправочная (автомобильная), класс опасности - 2-й класс.

Территория АЗС частично имеет асфальтное покрытие. Данная АЗС не оборудована системой сбора, отведения и очистки дождевых, талых, инфильтрационных и иных вод, что не обеспечивает отвод и сбор загрязненных нефтепродуктами ливневых и талых вод с поверхности проезжей части, локализацию разливов при сливе и отпуске нефтепродуктов, что является нарушением требований п.п. 4.3, 4.4 Правил Технической эксплуатации автозаправочных станций РД 153- 39.2-080-01, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2003 года N 226.

Согласно данным государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером N входит в границы второй зоны округа горно-санитарной охраны курорта Кисловодск, в нарушение требований ст.ст. 34 - 36 Федерального закона от 10.01.2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", п. 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 1425 от 07.12.1996 года, ООО "Форвард КМВ" осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, а именно станции газозаправочной (автомобильной), класс опасности - 2-й класс, на указанном земельном участке.

Далее в обоснование заявленных требований указано, что по результатам административного расследования, проведенного Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу от 14.03.2018 года N N должностное лицо - директор ООО "Форвард КМВ" Сеничев В.А. и юридическое лицо - ООО "Форвард КМВ" привлечены к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований при эксплуатации объекта капитального строительства, выразившееся в отсутствии системы сбора, отведения и очистки дождевых, талых, инфильтрационных и иных вод, с назначением наказания в виде предупреждения; постановлениями от 14.03.2018 года N должностное лицо - директор ООО "Форвард КМВ" Сеничев В.А. и юридическое лицо - ООО "Форвард КМВ" привлечены к административной ответственности по ст. 8.9 КоАП РФ, за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов, выразившееся в размещении АЗС в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны с нарушением режима ограничений природопользования, установленного ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", п. 13. Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 года N 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения" с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей и 300 000 рублей, соответственно.

Указанные постановления вступили в законную силу.

Реализуя предоставленные законом полномочия в cилy положений ст. ст. 22, 45 ГПК РФ, ст. 1065 ГК РФ, прокурор обращается в суд в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку деятельность ООО "Форвард КМВ" по размещению и эксплуатации АЗС в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны с нарушением режима ограничений природопользования, установленного ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", п. 13 Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 года N 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения", напрямую затрагивает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие на территории города-курорта федерального значения Кисловодск на благоприятную окружающую среду, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", причиняет вред окружающей среде, а также угрожает причинением вреда в дальнейшем, в связи с чем применение такой меры, как запрет деятельности, связанной с причинением вреда и угрозой причинения вреда обусловлено характером допущенных нарушений и соразмерно степени нарушенного права.

Просил суд признать незаконной деятельность ООО "Форвард КМВ" по размещению и эксплуатации автозаправочной станции (АЗС, АГНС) на земельном участке, расположенном по адресу: "адрес"А, с кадастровым номером N, полностью входящем в границы второй зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны города-курорта Кисловодска; запретить ООО "Форвард КМВ" осуществлять деятельность по размещению и эксплуатации автозаправочной станции (АЗС, АГНС) на земельном участке, расположенном по адресу: "адрес"А, с кадастровым номером N, полностью входящем в границы второй зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны города-курорта Кисловодска; обязать ООО "Форвард КМВ" в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу демонтировать и ликвидировать с территории земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" автозаправочную станцию (АЗС, АГНС); применить обеспечительные меры до принятия судом решения, а именно: запретить Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю регистрацию перехода прав на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес"А; обратить решение суда в части запрета ООО "Форвард КМВ" осуществлять деятельность по размещению и эксплуатации автозаправочной станции (АЗС, АГНС) на земельном участке, расположенном по адресу: "адрес", с кадастровым номером N, к немедленному исполнению.

Решением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 25 сентября 2018 года исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ООО "Форвард КМВ" о признании незаконной деятельности по размещению и эксплуатации автозаправочной станции, о запрете деятельности, о возложении обязанности удовлетворены.

Признано незаконной деятельность ООО "Форвард КМВ" по размещению и эксплуатации автозаправочной станции (АЗС (АГНС) (СУГ)) на земельном участке, расположенном по адресу: "адрес", с кадастровым номером N, полностью входящем в границы второй зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны города-курорта Кисловодска.

Запрещено ООО "Форвард КМВ" осуществлять деятельность по размещению и эксплуатации автозаправочной станции (АЗС (АГНС) (СУГ)) на земельном участке, расположенном по адресу: "адрес", с кадастровым номером N, полностью входящем в границы второй зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны города-курорта Кисловодска.

На ООО "Форвард КМВ" возложена обязанность в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу демонтировать и ликвидировать с территории земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" А, автозаправочную станцию (АЗС (АГНС).

Решение суда в части запрета ООО "Форвард КМВ" осуществлять деятельность по эксплуатации автозаправочной станции (АЗС (АГНС) (СУГ)) обращено к немедленному исполнению.

С ООО "Форвард КМВ" в муниципальный бюджет города-курорта Кисловодска взыскана государственная пошлина в размере 900 рублей.

В апелляционной жалобе ООО "Форвард КМВ" просит решение суда отменить и прекратить производство по делу. Указывает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Так, согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, земельный участок, на котором осуществляется лицензируемый вид деятельности ООО "Форвард КМВ" имеет разрешенное использование земельного участка, а именно для размещения промышленных объектов. Кроме того, в свидетельстве о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером N указано назначение земли населенного пункта: для производственных целей. Судом первой инстанции ошибочно сделан вывод о нарушении ООО "Форвард КМВ" Правил технической эксплуатации автозаправочных станций РД 153-29.2-080-01, основываясь лишь на наличии сведений, имеющихся в материалах дела о привлечении ООО "Форвард КМВ" к административной ответственности. Кроме того, не ясно, каким образом суд территориально отнес местонахождение ООО "Форвард КМВ" к территории, где действует режим второй зоны горно-санитарной охраны, так как согласно ответу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края указанная территория не входит в границы особо охраняемых природных территорий краевого и местного значения.

Не уведомив законным образом представителя ООО "Форвард КМВ" о дате и времени судебного заседания, суд лишил возможности предоставить доказательства, позволившие принять законное и обоснованное решение по делу.

В возражениях на апелляционную жалобу Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает, что судом вынесено законное и обоснованное решение, основанное на оценке совокупности доказательств, представленных в ходе рассмотрения гражданского дела, оснований для отмены либо изменения решения суда не имеется.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны явились представитель ООО "Форвард КМВ" и прокурор, иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, ходатайства об отложении судебного заседания в суд апелляционной инстанции не направили, доказательств уважительности причины неявки не представили.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, возражениях на нее, выслушав представителя ООО "Форвард КМВ" Сеничева О.В, поддержавшего доводы жалобы, прокурора, полагавшего решение законное, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 указанного закона).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" курорты и их земли являются особо охраняемыми территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны во второй зоне осуществляется пользователями, землепользователями, землевладельцами, арендаторами, собственниками земельных участков и проживающими в этих зонах гражданами.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 17.01.2006 года N 14 "О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах" г. Кисловодск является курортом федерального значения.

Как следует из п. 13 Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 года N 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения", режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона РФ от 10.02.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ч. 1 ст. 35 Федерального закона РФ от 10.02.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с п. 4.3 Правил Технической эксплуатации автозаправочных станций РД 153-39.2-080-01 утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2003 года N 226 (далее - Правила), проезжая часть территории АЗС должна иметь твердое покрытие и быть в исправном состоянии, обеспечивать свободный подъезд автотранспорта к каждой топливораздаточной колонке, сливным устройствам, пожарным водоемам, местам выгрузки тарных грузов. Территория АЗС оборудуется канализационной системой, обеспечивающей отвод и сбор загрязненных нефтепродуктами ливневых и талых вод с поверхности проезжей части, локализацию разливов при сливе и отпуске нефтепродуктов (п. 4.4. Правил).

Пунктами 1.2, 1.3 Правил установлено, что положения и требования Правил распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые АЗС, которые осуществляют обеспечение нефтепродуктами владельцев средств, водителей специального автотранспорта и автотранспорта специального назначения, а также для удовлетворения собственных нужд организаций и индивидуальных предпринимателей.

Требования Правил обязательны для применения на всей территории России для организаций всех форм собственности независимо от ведомственной принадлежности и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по эксплуатации АЗС.

В соответствии с главой 18 Правил, при эксплуатации автозаправочных станций должны выполняться экологические требования, определенные природоохранным законодательством и действующими нормативными техническими документами по охране окружающей среды.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на пересечении улиц "адрес" расположена АЗС (АГНС) на земельном участке с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - многоквартирные жилые дома от 3 до 5-6 этажей (л.д. 20-21, т. 1).

Как установлено судом, указанный земельный участок в соответствии с договором субаренды N б/н от ДД.ММ.ГГГГ, а также производственное здание площадью 50 кв.м, используются на праве аренды ООО "Форвард КМВ".

Местом осуществления указанного лицензируемого вида деятельности является указанный земельный участок, расположенный по адресу: "адрес"А, кадастровый N.

В соответствии со свидетельством о регистрации опасных производственных объектов от ДД.ММ.ГГГГ N N, опасные производственные объекты, эксплуатируемые ООО "Форвард КМВ", зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов. Наименование объекта - станция газозаправочная (автомобильная), класс опасности - 2-й класс.

Согласно данным государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером N по адресу: "адрес" входит в границы второй зоны округа горно-санитарной охраны курорта Кисловодск, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - многоквартирные жилые дома от 3 до 5-6 этажей. На указанном участке находится АЗС (СУГ) автоприцеп.

Территория АЗС частично имеет асфальтное покрытие, в нарушение требований п.п. 4,3, 4.4 Правил, данная АЗС не оборудована системой сбора, отведения и очистки дождевых, талых, инфильтрационных и иных вод, что не обеспечивает отвод и сбор загрязненных нефтепродуктами ливневых и талых вод с поверхности проезжей части, локализацию разливов при сливе и отпуске нефтепродуктов.

По результатам административного расследования, проведенного Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу постановлениями государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Нурмагомедова Р.Ч. от ДД.ММ.ГГГГ N должностное лицо - директор ООО "Форвард КМВ" Сеничев В.А. и юридическое лицо - ООО "Форвард КМВ" привлечены к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований при эксплуатации объекта капитального строительства, выразившееся в отсутствии системы сбора, отведения и очистки дождевых, талых, инфильтрационных и иных вод, с назначением наказания в виде предупреждения; постановлениями государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Нурмагомедова Р.Ч. от ДД.ММ.ГГГГ N должностное лицо - директор ООО "Форвард КМВ" Сеничев В.А. и юридическое лицо - ООО "Форвард КМВ" привлечены к административной ответственности по ст. 8.9 КоАП РФ, за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов, выразившееся в размещении АЗС в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны с нарушением режима ограничений природопользования, установленного ст. 16 Федерального закона РФ от 23.02.1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах", п. 13. Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 года N 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения", с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. и 300 000 руб, соответственно (л.д. 22-53, т. 1).

Постановления вступили в законную силу 07.05.2018 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ N в отношении юридического лица ООО "Форвард КМВ", об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ N в отношении директора ООО "Форвард КМВ", об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.9 КоАП РФ N в отношении директора ООО "Форвард КМВ", об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.9 КоАП РФ N в отношении юридического лица ООО "Форвард КМВ, выписками из ЕГРЮЛ, выписками из ЕГРН (л.д. 16-249, т. 1, л.д. 2-41, т. 2).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ООО "Форвард КМВ" осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, а именно станции газозаправочной (автомобильной), класс опасности: 2-й класс на земельном участке, расположенном по адресу "адрес", с кадастровым номером N с нарушением требований ст.ст. 34 - 36 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 16 Федерального закона РФ от 23.02.1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", п. 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 1425 от 07.12.1996 года, и п.п. 4.3, 4.4 Правил Технической эксплуатации автозаправочных станций РД 153-39.2-080-01, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2003 года N 226.

Поскольку деятельность ООО "Форвард КМВ" по размещению и эксплуатации АЗС в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны с нарушением режима ограничений природопользования, установленного ст. 16 Федерального закона РФ от 23.02.1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", п. 13 Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 года N 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения", напрямую затрагивает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие на территории города-курорта федерального значения Кисловодск на благоприятную окружающую среду, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", причиняет вред окружающей среде, а также угрожает причинением вреда в дальнейшем, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доводы апелляционной жалобы о том, что земельный участок, на котором осуществляется лицензируемый вид деятельности ООО "Форвард КМВ" имеет разрешенное использование земельного участка, а именно для размещения промышленных объектов, а в свидетельстве о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером N указано назначение - земли населенного пункта: для производственных целей, являются необоснованными, поскольку опровергаются материалами дела.

Согласно имеющимся в материалах дела выпискам из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N имеет категорию земель - земли населенных пунктов (виды разрешенного строительства - многоквартирные дома от 3 до 5-6 этажей) (л.д. 20, т. 1).

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом необоснованно отнесено местонахождение ООО "Форвард КМВ" к территории, где действует режим второй зоны горно-санитарной охраны, так как согласно ответу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края указанная территория не входит в границы особо охраняемых природных территорий краевого и местного значения, несостоятельны по следующим основаниям.

Ответ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, согласно которому земельный участок с кадастровым номером N не входит в границы особо охраняемых природных территорий краевого и местного значения, не опровергает вывод суда о нахождении земельного участка в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны курорта Кисловодска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона РФ от 23.02.1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.

Постановлением Правительства РФ от 17.01.2006 года N 14 "О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах" курорт Кисловодск признан курортом федерального значения.

Границы и режим округа горно-санитарной охраны курорта Кисловодск установлены Постановлением Совета Министром СССР от 09.07.1985 года N 300 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае".

С учетом изложенного, курорт Кисловодск является особо охраняемой территорией федерального значения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции ошибочно сделан вывод о нарушении ООО "Форвард КМВ" Правил технической эксплуатации автозаправочных станций РД 153-29.2-080-01, основываясь лишь на наличии сведений, имеющихся в материалах дела о привлечении ООО "Форвард КМВ" к административной ответственности, не признаются судебной коллегией состоятельными.

Постановлениями Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу N от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор ООО "Форвард КМВ" Сеничев В.А. и юридическое лицо - ООО "Форвард КМВ" привлечены к административной ответственности по ст.ст. 8.1, 8.9 КоАП РФ.

Поскольку указанные постановления на момент рассмотрения гражданского дела в суде первой инстанции никем не были обжалованы, судебная коллегия полагает обоснованным принятие их судом первой инстанции в качестве относимых и допустимых доказательств.

Отчет по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам, а также по юридическому лицу в целом, экспертное заключение, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, которые приложены к апелляционной жалобе и на которые ссылается представитель ответчика, как на доказательства соответствия деятельности ООО "Форвард КМВ" требованиям природоохранного законодательства, не признаются состоятельными.

Как верно отмечено в возражениях на апелляционную жалобу, вышеуказанные разрешительные документы свидетельствуют о соблюдении ООО "Форвард КМВ" требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране атмосферного воздуха, в то время как предметом судебного рассмотрения явилось несоответствие размещения и эксплуатации АЗС требованиям водного законодательства (по причине нахождения в границах водоохранной зоны) и законодательства об особо охраняемых территориях (по причине нахождения во второй зоне горно-санитарной охраны курорта федерального значения).

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом надлежащим образом представитель ООО "Форвард КМВ" о дате и времени судебного заседания не извещался, судебная коллегия находит несостоятельными в силу следующего.

В соответствии со ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что ООО "Форвард КМВ" надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания (л.д. 83-84, т. 1). Однако извещения, отправленные заказным письмом с уведомлением как по юридическому адресу, так и по адресу размещения автозаправочной станции, возвращены в суд. Согласно имеющимся в материалах дела отчетам отслеживания отправления с почтовыми идентификаторами 35770025213551, 35770025213575, почтовые уведомления возвращены в суд за истечением срока хранения (л.д. 42-43, 68-69, т. 2).

В силу абз. 2 п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, ч. 2 ст. 117 ГПК РФ возвращение корреспонденции с отметкой "по истечении срока хранения" признается надлежащим извещением стороны о времени и месте рассмотрения дела.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы своего подтверждения в ходе апелляционного рассмотрения дела не нашли.

Выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, обжалуемое судебное решение отвечает требованиям законности и обоснованности, отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 25 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.