Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 29 января 2019 г. по делу N 33-488/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего судьи Дубинина А.И.,

судей: Криволаповой Е.А, Шеховцовой Э.А,

при секретаре судебного заседания: Костине Э.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчиков администрации г.Ставрополя и КУМИ г.Ставрополя - Долбышенко С.В. на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 19 октября 2018 года по гражданскому делу по иску Агапова В.К, Агаповой В.А. в своих интересах и в интересах А.Г.В. к администрации города Ставрополя, КУМИ города Ставрополя о признании незаконным исключения молодой семьи из нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы", выраженного в уведомлении N 08/19-4354 и обязании восстановить Агапова В.К, Агапову В.А. и А.Г.В. в списке нуждающихся в жилых помещениях для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых смей в городе Ставрополе",

заслушав доклад судьи Криволаповой Е.А.

УСТАНОВИЛА:

Агапов В.К, Агапова В.А, в своих интересах и в интересах А.Г.В, обратились в суд с иском к администрации г. Ставрополя, КУМИ г.Ставрополя о признании незаконным исключения молодой семьи из нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы", выраженного в уведомлении N08/19-4354 и обязании восстановить Агапова В.К, Агапову В.А. и А.Г.В. в списке нуждающихся в жилых помещениях для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых смей в городе Ставрополе".

В обоснование заявленных требований сторона истцов указала, что они признаны нуждающимися в жилых помещениях для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых смей в городе Ставрополе". 25.05.2018 было получено уведомление N 08/19-4354 об исключении молодой семьи из нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы", основанием для чего послужила нехватка документов, подтверждающих право граждан стоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а именно: выписка из домовой книги (поквартирной карточки, похозяйственной книги); копия документа, подтверждающего право пользования жилым помещением; свидетельство о гос. регистрации права собственности на жилое помещение в отношении жилого дома N *** по ул.*** станицы Преградной, КЧР, где в период с 15.03.2002 по 11.07.2006 был зарегистрирован Агапов В.К. Кроме того, указано, что в материалах учетного дела отсутствуют справки из Росреестра и БТИ о наличии/отсутствии жилых помещений у П.Г.В. (матери Агаповой В.А.). На основании вышеизложенного ответчик исключил семью Агаповых из реестра нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы", а постановлением N 987 от 22.05.2018 года исключен п.4 приложения к постановлению главы г..Ставрополя от 25.12.2008 N 360 "О признании граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы"". Пояснили, что со времени признания их семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий 25.12.2008 - жилищные условия семьи не улучшились, а в связи с рождением сына семья еще больше стала нуждаться в улучшении жилищных условий.

Жилой дом N *** станицы Преградной КЧР, где в период с 15.03.2002 по 11.07.2006 был зарегистрирован Агапов В.К. на тот момент принадлежал его бабушке А.В.С. на основании выписки из похозяйственной книги от 25.06.2010, а после ее смерти в собственность указанный дом оформил его отец А.К.А, что подтверждается свидетельством о гос. регистрации права от 29.04.2011. Пояснили, что у П.Г.В. (матери Агаповой В.А.) нет другого недвижимого имущества кроме 1/2 доли квартиры N ***, по ул. *** в г..Ставрополе, что подтверждается справкой из Росреестра о правах отдельного лица. Согласно расписке в получении документов от 11.11.2008 ответчику были предоставлены: две копии паспортов; справка о составе семьи; копия свидетельства о браке; копия лицевого счета квартиросъемщика; копия домовой книги; договор найма жилого помещения; выписка из техпаспорта; справки из УФРС; копия свидетельства о гос.регистрации права собственности; Акт обследования жилищных условий; Справки ПТИ; справка с места работы - что послужило основанием принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Указали, что ответчики не предлагали семье Агаповых предоставить недостающие, по их мнению, документы, а сразу исключили их из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, тем самым - нарушив их права.

Решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 19 октября 2018 года исковые требований Агапова В.К. и Агаповой В.А, в своих интересах и в интересах А.Г.В, к администрации г.Ставрополя, КУМИ г.Ставрополя о признании незаконным исключения молодой семьи из нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы", выраженного в уведомлении N08/19-4354 и обязании восстановить Агапова В.К, Агапову В.А. и А.Г.В. в списке нуждающихся в жилых помещениях для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых смей в городе Ставрополе" - удовлетворены частично. Суд первой инстанции постановилпризнать незаконным исключение молодой семьи Агаповых из нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы", выраженного в уведомлении N 08/19-4354. Вместе с тем, суд первой инстанции обязал администрацию г.Ставрополя и КУМИ г.Ставрополя устранить нарушение прав истцов Агапова В.К. и Агаповой В.А, в своих интересах и в интересах А.Г.В, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом, в удовлетворении требований Агапова В.К. и Агаповой В.А, в своих интересах и в интересах А.Г.В, к администрации г.Ставрополя, КУМИ г.Ставрополя об обязании восстановить Агапова В.К.а, Агапову В.А. и А.Г.В. в списке нуждающихся в жилых помещениях для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых смей в городе Ставрополе" - судом первой инстанции отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, представитель ответчиков администрации г.Ставрополя и КУМИ г.Ставрополя - Долбышенко С.В. подал апелляционную жалобу, в которой просил его отменить в части удовлетворения исковых требований, как незаконное. Полагает, что отсутствие ряда документов, подтверждающих право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, не позволяло установить являлась ли семья Агаповых нуждающейся в жилом помещении за 5 лет, предшествующих дате подачи заявления, а также определить уровень обеспеченности членов семьи обшей площадью жилого помещения, исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих членам семьи.

Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы не поступило.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Агапова В.К, его представителя Жукова Г.А, Агапову В.А, просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные истцами Агаповыми требования, суд первой инстанции удовлетворил их в части, сославшись на положения Жилищного кодекса РФ, положения федеральной целевой программы "Жилище", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище", в соответствии с которыми гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, а именно: менее минимального размера площади жилого помещения, устанавливаемого органом местного самоуправления и исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях При этом, размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Так, участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином РФ, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином РФ, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6). При этом, в случае, если в представленных вышеперечисленными гражданами документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет - граждане могут быть сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением главы г.Ставрополя от 25.12.2008 N 360 "О признании граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы" семья Агаповых составом 2 человека (жена - Агапова В.А, *** года рождения, муж - Агапов В.К, *** года рождения) признана в качестве нуждающейся в жилых помещениях для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы".

Вместе с тем, согласно Постановления главы г.Ставрополя от 09.02.2009 N 312 "О признании граждан в качестве участников муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2009 года" семья Агаповых в составе 2 человек: (жена - Агапова В.А, *** года рождения, муж - Агапов В.К, *** года рождения) признаны в качестве участника муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2009 года".

Как усматривается из постановления администрации г.Ставрополя от 24.09.2015 N 2141 "О внесении изменения в состав молодой семьи - участника муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2009 года" в состав семьи Агаповых включен сын - А.Г.В, *** года рождения, и считается состав семьи 3 человека: (жена - Агапова В.А, *** года рождения, муж - Агапов В.К, *** года рождения, сын - А.Г.В, *** года рождения).

В ходе рассмотрения судом первой инстанции спора по существу, установлено, что на 11.11.2008 (дата подачи заявления и документов в администрацию г.Ставрополя) семья Агаповых была зарегистрирована в однокомнатной квартире N *** по улице *** в г.Ставрополе, общей площадью 20,5 кв.м, в которой проживало 5 человек, то есть семья Агаповых была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Вместе с тем, материалами гражданского дела подтверждается, что администрацией г.Ставрополя издано постановление от 22.05.2018 N 987 об исключении семьи Агаповых из нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы", поскольку на момент признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в Программе Агаповым В.К. не были представлены документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а именно: выписка из домовой книги (поквартирной карточки, похозяйственной книги) по адресу: г. Ставрополь, ул. ***; копия документа, подтверждающего право пользования жилым помещением по указанному адресу; свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение по указанному адресу.

Кроме того, в уведомлении КУМИ г.Ставрополя N 08/19-4354 от 25.05.2018 об исключении молодой семьи из нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы" указано, что в материалах учетного дела отсутствуют справки органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и предприятия технической инвентаризации о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности у совместно зарегистрированных с Агаповой В.А. на момент признания ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в Программе, по адресу: г.Ставрополь, ул.*** матери - П.Г.В. (собственника 1/2 доли в праве общей долевой собственности на указанную квартиру).

При этом, как усматривается из расписки в получении документов от 11.11.2008 Агаповыми ответчику были предоставлены: две копии; справка о составе семьи; копия свидетельства о браке; копия лицевого счета квартиросъемщика; копия домовой книги; договор найма жилого помещения; выписки из техпаспорта; справки из УФРС: копия свидетельства о гос. регистрации права собственности; Акт обследования жилищных условий: Справки ПТИ: справка с места работы. Указанные документы послужили основанием принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не содержат ложных сведений и соответствуют действительности.

Более того, с момента признания семьи Агаповых нуждающимися в улучшении жилищных условий - 25.12.2008, жилищные условия семьи не улучшились, а напротив, в связи с рождением сына семья еще больше стала нуждаться в улучшении жилищных условий.

В частности, жилой дом N *** по ул. *** ст-цы Преградной, КЧР, где в период с 15.03.2002 по 11.07.2006 был зарегистрирован Агапов В.К, на тот момент принадлежал его бабушке - А.В.С. на основании выписки из похозяйственной книги от 25.06.2010, а после ее смерти указанный жилой дом в собственность оформил его отец - А.К.А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.04.2011.

Между тем, у П.Г.В. (матери Агаповой В.А.) нет другого недвижимого имущества кроме 1/2 доли квартиры N *** по ул. *** в г. Ставрополе, что подтверждается справкой из Росреестра о правах отдельного лица.

Таким образом, проанализировав приведенные выше нормы права, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о том, что требования истцов о признании незаконным исключения молодой семьи из нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы" - подлежат удовлетворению, тем более, что факт обеспеченности заявителей Агаповых жилой площадью сверх установленной нормы ввиду регистрации Агапова В.К. у своей бабушки - не состоятелен, поскольку его проживание там не основано на праве собственности, на праве пользования и не на ином праве, препятствующим получению жилья в собственность в соответствии с программой.

При этом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии у суда полномочий возлагать на соответствующий орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя тем самым в конкретном споре орган, в компетенцию которого входят полномочия восстановления молодой семьи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, ввиду чего, в удовлетворении требований Агаповых в указанной части судом первой инстанции отказано.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд первой инстанции правильно разрешилвозникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда Ставропольского края от 19 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: