Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 06 февраля 2019 г. по делу N 33-968/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Шурловой Л.А.

судей Калединой Е.Г. и Чернышовой Н.И.

при секретаре Павловой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 февраля 2019 года

гражданское дело по апелляционной жалобе главы города-курорта Кисловодска Курбатова А.В.

на решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 13 июня 2018 года по исковому заявлению прокурора города Кисловодска к Абдуллаеву К.Э, Администрации города курорта Кисловодска о признании бесхозяйственной вещью гидротехническое сооружение - коллектор, о возложении обязанности принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйственной вещи указанное гидротехническое сооружение - коллектор,

заслушав доклад судьи Калединой Е.Г.

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Абдулаеву К.Э. о возложении обязанности по приведению гидротехнического сооружения - коллектора, расположенного по адресу "... " в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 июля 1997 года N117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", в частности о принятии мер направленных на заключение договора водоприродопользования водным объектов - р. Березовая, для целей эксплуатации указанного гидротехнического сооружения коллектора, о составлении декларации безопасности указанного гидротехнического сооружения - коллектора и принятии мер, направленных на утверждение декларации безопасности в органе надзора за безопасностью гидротехнических сооружений, о согласовании с Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору размещения и эксплуатации данного гидротехнического сооружения- коллектора.

В обоснование иска указано, что 3 мая 2017 года решением Кисловодского городского суда частично удовлетворены исковые требования прокурора города курорта Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц к Абдулаеву К.Э, администрации города курорта Кисловодска, Управлению архитектуры и градостроительства о признании недействительным постановления главы города Кисловодска, признании недействительным (ничтожным) договора купли- продажи земельного участка, признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и демонтаже объекта капитального строительства. Решение вступило в законную силу 2 июня 2017 года. В рассмотрения данного дела судом установлено, что Абдулаев К.Э. по договору купли- продажи от 12 июля 2007 года приобрел у Изудинова М.Х. нежилое здание - незавершенный строительством объект литер "А" со степенью готовности 50% по адресу "... " за 500000 рублей. Незавершенный строительством объект литер "А", принадлежал продавцу на праве собственности на основании разрешения на строительство N1-9Ф от 21 ноября 2006 года, зарегистрированного в Управлении Федеральной регистрационной службы от 19 июля 2007 года N 26-26-34/012/2007-422. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимости от 26 сентября 2016 года N26/015/001/2016-194 Абдулаев К.Э. является собственником незавершенного строительством объекта литер "А", со степенью готовности 50% по адресу "... ". В пункте 1 договора купли- продажи от 12 июля 2007 года указано, что объект недвижимости расположен на земельном участке, предоставленном продавцу на основании договора аренды земельного участка N2485ф, заключенного с администрацией г..Кисловодска 3 марта 2005 года. Постановлением главы администрации города курорта Кисловодска от 30 мая 2008 года N313 земельному участку из земель населенных пунктов площадью 1300 кв.м с кадастровым номером "... " был присвоен почтовый адрес: г..Кисловодск, пр.

Первомайский, 19-А, а также постановлено указанный земельный участок предоставить в собственность за плату Абдулаеву К.Э. для использования под строительство торгового комплекса. В тот же день Администрацией города курорта Кисловодска в лице председателя Комитета и Абдулаевым К.Э. заключен договор N772 купли- продажи земельного участка площадью 1300 кв.м. с кадастровым номером "... " по адресу г..Кисловодск, пр. Первомайский, 19-А, выкупная цена составила 315298, 24 руб. Пунктом 1.2 Договора купли - продажи N772 от 30 мая 2008 года установлено, что на участке имеется незавершенный строительством объект литер "А", согласно справке о содержании правоустанавливающих документов от 13 сентября 2016 года N26/015/001/2016-185, предоставленной управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК и выписке из ЕГРП от 26 августа 2016 года N26/001/104/2016-86023, Абдулаеву К.Э. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером "... ", по адресу "... ", запись регистрации от 17 июня 2008 года N26-26-34/008/2008-901. По данному гражданскому делу проведена строительно - техническая экспертиза от 22 марта 2017 года N85/Стз-17, в соответствии с заключением которой установлено, что 03 марта 2005 года между Администрацией города Кисловодска и Изудиновым М.-Х. заключен договор аренды N2485ф земельного участка площадью 1300 кв.м. по адресу "... ", для строительства торгового комплекса. Названный земельный участок на момент предоставления его в аренду полностью входил в водоохранную зону и в прибрежную защитную полосу реки Березовой в городе Кисловодске. УАиГ администрации города Кисловодска Изудинову М.Х. выдано разрешение на строительство N1-9ф от 21 ноября 2006 года торгового комплекса. В соответствии с разрешением N1-9ф от 21 ноября 2006 года Изудинову М-Х. разрешено строительство торгового центра из 4-х блоков: "три блока-2 этажа, один блок -3 этажа. Берегоукрепления реки Березовая" по пр.

Первомайскому, 19А в г..Кисловодске. 14 июня 2005 года администрацией города Кисловодска Изудинову М.Х. выдано разрешение N1285 на проведение работ по берегоукреплению реки Березовой. В результате чего на реке Березовой построено гидротехническое сооружение - закрытый железобетонный коллектор размером 2,75 (высота) 7,5 м (ширина). В заключении судебной строительно - технической экспертизы N85Стз-17 от 22 марта 2017 года указано, что в месте расположения объектов капитального строительства литер "А" и литер "В" по пр. Первомайскому, 19А г..Кисловодска находится коллектор на всем его протяжении, береговая линия отсутствует. Исследовался акт N12 от 6 ноября 2006 года приемки законченного строительством объекта "Берегоукрепление реки Березовой в районе пр. Первомайского г..Кисловодска, согласно которому строительные работы произведены в соответствии с разрешением на строительство N1285 от 14 июня 2005 года. Река Березовая является федеральной собственностью. Береговая полоса является неотъемлемой частью водного объекта, связана с ним территориально и функционально, составляет с ним единое целое как природный комплекс и относится к федеральной собственности.

В связи с тем, что коллектор фактически эксплуатируется Абдулаевым К.Э, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Впоследствии прокурор изменил предмет иска в порядке ст. 39 ГПК РФ, мотивируя это тем, что в ходе рассмотрения дела по существу установлено, что указанное гидротехническое сооружение возведено при отсутствии договора водопользования водным объектом р. Березовая для целей эксплуатации коллектора, без утверждения декларации безопасности, без согласования с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов. Ответчик Абдулаев К.Э. отрицает факт эксплуатации им указанного гидротехнического сооружения, суду пояснил, что по договору купли - продажи от 12 июля 2007 года им приобретено у Изудинова М.Х. нежилое здание - незавершенный строительством объект литер "А", со степенью готовности 50%, кадастровый номер "... ", по адресу "... ". Гидротехническое сооружение в предмет договора не входило, Абдулаеву К.Э. на баланс не передавалось. Кроме того во время рассмотрения дела сведений о собственнике гидротехнического сооружения не установлено, то есть коллектор обладает признаками бесхозяйной вещи.

По изложенным доводам прокурор просил суд: признать бесхозяйной вещью гидротехническое сооружение - коллектор, расположенный под руслом реки Березовая, по адресу г. Кисловодск, пр. Первомайский, 19А с кадастровым номером "... ", о возложении обязанности на Администрацию города курорта Кисловодска в лице Комитета имущественных отношений Администрации города курорта Кисловодска в 30 дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйственной вещи указанное гидротехническое сооружение - коллектор.

Решением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 13 июня 2018 года исковые требования прокурора города Кисловодска удовлетворены в части.

Суд признал бесхозяйственной вещью гидротехническое сооружение - коллектор, расположенный под руслом реки Березовая, по адресу г. Кисловодск, пр. Первомайский, 19А с кадастровым номером 26:34:02:0102:0026.

В удовлетворении исковых требований прокурора города - курорта Кисловодска к Администрации города - курорта Кисловодска об обязании Администрации города курорта Кисловодска в 30 дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйственной вещи гидротехническое сооружение - коллектор, расположенный под руслом реки Березовая, по адресу г. Кисловодск, пр. Первомайский, 19А с кадастровым номером "... " - отказано.

Определением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 19 ноября 2018 года исправлены описки в водной, описательной-мотивировочной и резолютивной частях решения Кисловодского городского суда Ставропольского края, указано, что правильная дата вынесения решения является 13 июня 2018 года, а не "15 июня 2018 года", слово "бесхозяйственная" заменено на "бесхозяйная".

В апелляционной жалобе глава города-курорта Кисловодска Курбатов А.В. просит решении е суда в части удовлетворения иска отменить, указав, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права. Законом не установлено, что водные объекты, расположенные на русле рек, могут находится в муниципальной собственности. Спорные технические сооружения следуют судьбе главной вещи. Гидротехническое сооружение, указанное в иске, расположено на реке Березовая. Река Березовая, правый приток реки Подкумок, является составной частью единой гидрографической сети реки бассейна р. Кумы, и согласно ч. 1 ст. 8 Водного Кодекса РФ, находится в собственности РФ. В государственном водном реестре зарегистрирован водный объект - река Березовая, принадлежащая к гидрографической единице, водохозяйственному участку Подкумок от истока до г. Кисловодска. Форма собственности - федеральная. Суд признавая коллектор бесхозяйственной вещью, пришел к выводу? что на данном объект было выдано разрешение на строительство, как на берегоукрепление. Таким образом, вывод суда о бесхозности вещи противоречит основным принципам градостроительного и гражданского законодательства. Право на спорный объект подлежит регистрации за лицом, которому было выдано соответствующее разрешение. Кроме того, понятия "бесхозяйственной" вещи не имеется, что делает решение суда не исполнимым.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика администрации города-курорта Кисловодска по доверенности Цехину А.А, поддержавшую доводы жалобы и просившую об отмене решения, представителя ответчика Абдулаева К.Э. по доверенности Айтемирова З.Н, представителя истца - прокурора Протасову О.Б, просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.

В соответствии с частью 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по адресу "... " находится гидротехническое сооружение - коллектор, расположенный под руслом реки Березовая.

По этому же адресу ("... ") расположено нежилое здание - незавершенный строительством объект литер "А", со степенью готовности 50%, кадастровый номер "... ", принадлежащий Абдулаеву К.Э. на праве собственности на основании договора купли - продажи от 12 июля 2007 года. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Факт эксплуатации Абдулаевым К.Э. гидротехнического сооружения судом не установлен.

Удовлетворив исковые требования прокурора города Кисловодска, признав бесхозяйной вещью гидротехническое сооружение - коллектор, расположенный под руслом реки Березовая, по адресу "... " с кадастровым номером "... ", суд первой инстанции сослался на то, что материалы гражданского дела не содержат сведений о наличии каких -либо собственников на спорный объект, а также доказательств, подтверждающих самовольность данного объекта.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехническими сооружениями являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Коллектор - это гидротехническое сооружение в виде тоннеля, в который заключается водоток. Коллекторы строят с целью высвобождения территорий в городах или для транспортных целей.

В соответствии с ФЗ от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений; собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация несут ответственность за безопасность гидротехнического сооружения, составляют декларацию безопасности гидротехнического сооружения и представляют ее на утверждение в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий сооружений, иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований власти охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды.

Отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию гидротехнического сооружения - коллектора может привести к отсутствию должного контроля за состоянием указанного объекта, что не исключает возможности возникновения аварийной ситуации, затопления, угрозу санитарному благополучию жителям города.

Судом установлено, что в месте расположения объектов капитального строительства литер "А" и литер "В,в" по "... " находится коллектор, на всем его протяжении береговая линия отсутствует.

Принадлежность спорного гидротехнического сооружения коллектора какому-либо не установлена.

Доводы представителя ответчика-Администрации города курорта Кисловодска о принадлежности спорного коллектора Абдулаеву К.Э. обоснованно признаны судом несостоятельными, поскольку доказательств указанных доводов не представлено.

Предметом договора купли - продажи, заключенного между Изудиновым М.-Х. и Абдулаевым К.Э. от 12 июля 2017 года указанный коллектор не являлся.

Как правильно указано судом, наличие того, что гидротехническое сооружение -коллектор находится под литерами "А" и "В" по "... ", не свидетельствует о его возведении Изудиновым М-Х. или Абдулаевым К.Э.

Поскольку спорный коллектор не имеет собственника, то суд с учетом приведенных норм материального права, на основании ч. 1 ст. 225 ГК РФ, обоснованно признал его бесхозяйной вещью.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска о возложении обязанности на Администрацию города курорта Кисловодска в лице Комитета имущественных отношений Администрации города курорта Кисловодска принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйственной вещи указанное гидротехническое сооружение - коллектор, поскольку указанные действия орган местного самоуправления должен осуществлять после установления и придания имуществу статуса бесхозяйственной вещью.

В этой части судебная коллегия также находит выводы суда законными и обоснованными, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Бездействия органа самоуправления судом не установлено, в связи с чем, указанные требования заявлены преждевременно.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не опровергают вышеизложенных выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения.

Руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 13 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: