Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 05 февраля 2019 г. по делу N 33а-125/2019

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Фомина М.В,

судей Брянского В.Ю, Болотовой Л.А,

при секретаре Пика А.И,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Головко В.В, Курса Т.В, Леонова Г.А, Евченко О.В, Лотаревой Е.П, Кольцовой В.Н, Порошиной Т.Н, Балановой Л.Г, Ледовской Н.Н, Колесник С.Ю, Федяниной Т.В, Бубликовой В.В, Мельник Н.С, Никитиной И.Н, действующей также в интересах несовершеннолетних Никитина И.О, Подиной Е.В, Мельника Д.С, Никульникова В.И. Олейниковой А.Г, Хворостовой С.В, Махотина Ф.М, Распоповой О.Н, Меньшовой В.А. Ломоносовой Т.П. к администрации города Ставрополя о признании незаконным постановления, обязании устранить допущенное нарушение права,

по апелляционной жалобе комитета градостроительства администрации города Ставрополя на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 12 сентября 2018 года.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю, выслушав выступления участников процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Головко В.В, Курса Т.В, Леонов Г.А, Евченко О.В, Лотарева Е.П, Кольцова В.Н, Порошина Т.Н, Баланова Л.Г, Ледовской Н.Н, Колесник С.Ю, Федянина Т.В, Бубликова В.В, Мельник Н.С, Никитина И.Н, действующая также в интересах несовершеннолетних Никитина И.О, Подиной Е.В, Мельник Д.С, Никульников В.И. Олейникова А.Г, Хворостова С.В, Махотин Ф.М, Распопова О.Н, Меньшова В.А, Ломоносова Т.П. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации города Ставрополя о признании незаконным постановления, обязании устранить допущенное нарушение права.

В обоснование административного иска указано, что административные истцы проживают и зарегистрированы в трехэтажном многоквартирном доме с цокольным этажом по адресу:.., построенном и эксплуатируемым с 2009 года, с кадастровым номером.., площадью 1519,2 кв.м.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером.., площадью 1 000 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для продолжения строительства индивидуального жилого дома. В Едином государственной реестре недвижимости отсутствуют сведения о правообладателях и зарегистрированных правах на земельный участок по адресу:...

Каждому из административных истцов на праве собственности принадлежит определенная часть жилого дома, состоящая из конкретных, поименованных в соответствии с данными технического паспорта, помещений, которые фактически представляют собой отдельные квартиры, оборудованные коммуникациями и обособленными приборами учета.

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке на основании договоров купли-продажи.

Административные истцы, став собственниками частей жилого дома, произвели в них отделочно-ремонтные работы, вселились со своими семьями, стали на регистрационный учет и проживают в них по настоящее время. Указанное жилье является для каждого из них единственным.

Административные истцы обратились в МФЦ города Ставрополя в Октябрьском районе с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства".

22 декабря 2017 года Комиссией по землепользованию и застройке города Ставрополя проведены публичные слушания, итоги которых оформлены в заключение N 71 от 25 декабря 2017 года и опубликованы в газете "Вечерний Ставрополь", выпуск N 237 от 27 декабря 2017 года.

На основании вышеназванного заключения главе города Ставрополя рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, принято обжалуемое постановление Администрации города Ставрополя N 103 от 24 января 2018 года "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости по улице... ".

В начале февраля 2018 года административными истцами получено постановление администрации города Ставрополя от 24 января 2018 года N103.

Административные истцы считают указанное постановление незаконным, нарушающим их права и законные интересы по следующим основаниям.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края земельный участок по адресу:... расположен в зоне Ж-3 "Зона индивидуального жилищного строительства".

Испрашиваемый административными истцами условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства "малоэтажная многоквартирная жилая застройка", с учетом пункта 6 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-3.

Поскольку земельный участок по адресу:... отнесен к категории земель населенного пункта, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования под "малоэтажную многоквартирную жилую застройку", не изменяет целевого назначения земельного участка, не нарушает предусмотренную Правилами этажность жилой зоны Ж-3.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства... на условно разрешенный - "малоэтажная многоквартирная жилая застройка" не нарушает публичные интересы, поскольку земельный участок и жилой дом граничат с аналогичными однотипными домами, часть которых уже изменила назначение на многоквартирный дом.

Согласно справки экспертного заключения N 20-И/18 от 14 марта 2018 года, подготовленного экспертом ООО "... " Ф.Н.С, жилой дом по улице.., является многоквартирным жилым зданием секционного типа, с одним входом в здание и одним подъездом, состоит из жилых блоков (квартир), имеющих общие внеквартирные помещения, и является малоэтажной многоквартирной жилой застройкой.

Текст оспариваемого постановления администрации города Ставрополя N 103 от 24 января 2018 года содержит ссылку на статью 39 ГрК РФ и заключение N 71 от 25 декабря 2017 года "О результатах публичных слушаний, проведенных комиссией по землепользованию и застройке города Ставрополя", содержащих рекомендацию об отказе в предоставлении разрешения.

При этом, в постановление не приведены мотивы отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства и нормы права, запрещающие изменение разрешенного вида использования земельного участка в данном случае.

Заключение N 71 от 25 декабря 2017 года также не содержит каких-либо обоснованных и мотивированных оснований для отказа в предоставлении разрешения

Комиссия по землепользованию и застройке города Ставрополя не позднее 10 дней со дня поступления заявления не направила в адрес административных истцов сообщение о проведении публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения, что указывает на незаконность публичных слушаний и нарушение при их проведении прав административных истцов. Отсутствие надлежащего извещения о проведении публичных слушаний по интересующему вопросу, лишило истцов возможности реализовать свое право на участие в них, обсуждение поставленного вопроса, высказывание своего мнения, представление предложений и замечаний для внесения в протокол публичных слушаний.

В указанных обстоятельствах административные истцы полагают, что у администрации города Ставрополя отсутствовали правовые основания для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка и назначения объекта капитального строительства, отказ в изменении вида разрешенного использования создает препятствия в оформлении прав на земельный участок, находящийся под принадлежащим им жилым домом, осуществлении распорядительных действий в отношении принадлежащих на праве собственности частей объекта недвижимости.

Административные истцы с учетом уточнения требований просили суд: признать незаконным постановление администрации города Ставрополя N 103 от 24 января 2018 года "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и расположенного на нем объекта капитального строительства по улице... ";

возложить обязанность на административного ответчика устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов путем повторного рассмотрения заявления собственников многоквартирного жилого дома по улице Бакинской, 27 в квартале 430 города Ставрополя о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома по улице... в установленном законом порядке с повторным проведением процедуры публичных слушаний;

признать незаконными действия администрации города Ставрополя, выразившиеся в отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости по улице... ;

возложить на администрацию города Ставрополя обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов, предоставить разрешение на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером.., площадью 1000 кв.м, по улице... на условно разрешенный вид использования земельного участка и на изменение назначения расположенного на земельном участке объекта капитального строительства с кадастровым номером... - на "малоэтажная многоквартирная жилая застройка".

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет градостроительства администрации города Ставрополя.

Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 12 сентября 2018 года административные исковые требования удовлетворены частично.

Признано незаконным постановление администрации города Ставрополя N 103 от 24 января 2018 года "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и расположенного на нем объекта капитального строительства по улице... ";

на администрацию города Ставрополя возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов путем повторного рассмотрения заявления собственников многоквартирного жилого дома по улице... о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома по улице... в установленном законом порядке с повторным проведением процедуры публичных слушаний;

оставлены без удовлетворения административные исковые требования о признании незаконными действий администрации города Ставрополя, выразившихся в отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости по улице.., об обязании администрации города Ставрополя устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов, предоставить разрешение на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером.., площадью 1000 кв.м, по ул.... на условно разрешенный вид использования земельного участка и на изменение назначения расположенного на земельном участке объекта капитального строительства с кадастровым номером... - на "малоэтажная многоквартирная жилая застройка".

Не согласившись с решением суда, представитель комитета градостроительства администрации города Ставрополя Бутова К.Н. подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда в части удовлетворенных требований отменить, принять по делу новое решение об отказе в их удовлетворении в полном объеме. Указывает, что уведомления о проведении публичных слушаний были направлены в адрес правообладателей земельных участков, которые являются смежными, имеют общие границы. В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером.., расположенный по улице.., принадлежит на праве аренды Т.В.А. В адрес указанного лица было направлено сообщение о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства. Смежный земельный участок, расположенный по улице.., не сформирован и не состоит на кадастровом учете, установить правообладателя не представляется возможным.

В возражениях на апелляционную жалобу административные истцы и их представитель Головко П.С. указывает на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, просит решение оставить без изменения.

Полагает, что доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда о нарушении установленной законом процедуры проведения публичных слушаний и не могут являться основаниям для признания судебного акта незаконным.

Головко В.В, Курса Т.В, Леонов Г.А, Евченко О.В, Лотарева Е.П, Кольцова В.Н, Порошина Т.Н, Баланова Л.Г, Ледовская Н.Н, Колесник С.Ю, Федянина Т.В, Бубликова В.В, Мельник Н.С, Никитина И.Н, действующая также в интересах несовершеннолетних Никитина И.О, Подиной Е.В, Мельника Д.С, Никульников В.И. Олейникова А.Г, Хворостова С.В, Махотин Ф.М, Распопова О.Н, Меньшова В.А. Ломоносова Т.П, Головко П.С. в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.

Представитель администрации города Ставрополя в суд апелляционной инстанции не явился, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, сведений об уважительности причин неявки не представил, об отложении слушания дела ходатайств не заявил.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным, а присутствующие лица не возражали против рассмотрения дела в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав представителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя Лопатько Т.О, поддержавшую апелляционную жалобу, представителя административных истцов Калюгину Н.С, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ).

Статьей 39 ГрК РФ в редакции, действовавшей на момент спорных отношений, определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

В соответствии с установленным порядком, разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может быть предоставлен главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.

Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования направляется в комиссию.

Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении разрешения такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении разрешения такого разрешения.

Предусмотренный Градостроительным кодексом Российской Федерации порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (пункт 5 статьи 2).

Данный принцип включает в себя, в том числе необходимость обязательного комплексного учета мнения населения при принятии градостроительных решений в целях согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области для обеспечения благоприятных условий проживания и получения общественной оценки публичного правового акта.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в жилом доме по улице...

Никитиной И.П, а также несовершеннолетним Н.И.О. и П.Е.В, принадлежат на праве общей долевой собственности по 1/3 доли в жилом помещении площадью 57,9 кв.м, на 1 этаже (том 1, л.д. 113-115); Лотаревой Е.П. принадлежит на праве собственности жилое помещение площадью 68,5 кв.м, в цокольном этаже (том 1, л.д. 116-118); Кольцовой В.Н.- жилое помещение площадью 58,0 кв.м, на 2 этаже (том 1, л.д. 119-120); Головко В.В.- жилое помещение площадью 40,0 кв.м, на 1 этаже (том 1, л.д. 121-123); Курса Т.В.- жилое помещение площадью 62,2 кв.м, на 2 этаже (том 1, л.д. 124-126); Леонову Г.А.-жилое помещение площадью 62,0 кв.м, на 3 этаже (том 1, л.д. 127-129); Порошиной Т.Н.- жилое помещение площадью 40.3 кв.м, на 2 этаже (том 1, л.д. 130-132); Балановой Л.Г. - жилое помещение площадью 65,5 кв.м на цокольном этаже (том 1, л.д. 133-135); Ледовской Н.Н.- жилое помещение площадью 40.0 кв.м, на 1 этаже ( том 1, л.д. 136-138); Колесник С.Ю.- жилое помещение площадью 106,4 кв.м, на цокольном этаже (том 1, л.д. 139-141); Федяниной Т.В. - жилое помещение площадью 62,6 кв.м, на 1 этаже (том 1, л.д. 142-143); Бубликовой В.В.- жилое помещение площадью 57,4 кв.м, на 1 этаже (том 1, л.д. 144-145); Мельник Н.С.- жилое помещение площадью 58,0 кв.м, на 3 этаже (том 1, л.д. 146-147); Мельник Д.С.- жилое помещение площадью 39,8 кв.м, на 3 этаже (том 1, л.д. 148-150); Никульникову В.И.- жилое помещение площадью 58.1 кв.м, на 3 этаже (том 1, л.д. 151-153); Олейниковой А.Г.- жилое помещение площадью 40.4 кв.м, на 3 этаже (том 1, л.д. 154-156); Евченко О.В.- жилое помещение площадью 58,1 кв.м, на 2 этаже (том 1, л.д. 157-159); Хворостовой С.В.- жилое помещение площадью 62,0 кв.м, на 3 этаже (том 1, л.д. 160-162); Махотину Ф.М.- жилое помещение площадью 104,4 кв.м, на цокольном этаже (том 1, л.д. 163-165); Распоповой О.Н. - жилое помещение площадью 61,8 кв.м, на 1 этаже (том 1, л.д. 166-168); Ломоносовой Т.П. - жилое помещение площадью 39,9 кв.м, на 2 этаже (том 1, л.д. 172-174); Меньшовой (Дорофеевой )

В.А. - жилое помещение площадью 61,8 кв.м. (том 1, л.д. 169-171).

В 2017 году административные истцы обратились с заявлением в комиссию по землепользованию и застройке города Ставрополя о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования ("малоэтажная многоквартирная жилая застройка") земельного участка и расположенного на нем объекта капитального строительства по улице Бакинской, 27 в квартале 430.

Сообщение о проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства и предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в городе Ставрополе было опубликовано в газете "Вечерний Ставрополь" и размещено на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Вместе с тем, в нарушение требований частей 3, 4 статьи 39 ГрК РФ, части 3, абзаца 7 части 10 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Ставрополе, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 28 июня 2006 года N 77, сообщения о проведении публичных слушаний не направлялись правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение, правообладателям расположенных на них объектов капитального строительства и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

Из представленного в материалы дела сообщения, адресованного Т.В.А, улица.., не следует правообладателем, какого земельного участка он является, какие общие границы имеет указанный земельный участок относительно земельного участка, на котором расположен жилой дом, правообладателей частей которого являются административные истцы (том 2, л.д. 74).

В выписке из протокола публичных слушаний, проведенных комиссией по землепользованию и застройке города Ставрополя, от 22 декабря 2017 года N 71, указано, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером.., площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу:.., дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 21 августа 2008 года, имеет вид разрешенного использования "для продолжения строительства индивидуального жилого дома". На указанном земельном участке, расположен многоквартирный дом с кадастровым номером.., площадью 1500 кв.м, назначение - многоквартирный дом, количество этажей - 3, в том числе подземных - 1, по адресу: город.., где правообладателями данного объекта являются собственники частей жилого дома.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27 сентября 2017 г. N 136, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 "Зона индивидуального жилищного строительства", где использование "малоэтажная многоквартирная жилая застройка" соответствует условно разрешенному виду использования данной территориальной зоны.

В 2005 году в установленном законом порядке комитетом градостроительства администрации города Ставрополя выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по... Площадь земельного участка - 1000 кв.м недостаточна для того, чтобы обеспечить требования, установленные в п.2.3 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях": отводимый под строительство жилого здания земельный участок должен предусматривать возможность организации придомовой территории с четким функциональным зонированием и размещением площадок отдыха, игровых, спортивных, хозяйственных площадок, стоянок автотранспорта, зеленых насаждений.

Учитывая вышеизложенное, комиссия посчитала нецелесообразным предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и расположенного на нем объекта капитального строительства "малоэтажная многоквартирная жилая застройка".

Главе города Ставрополя направлена рекомендация об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и расположенного на нем объекта капитального строительства по адресу: город Ставрополь, улица Бакинской, 27 в квартале 430.

На основании указанных рекомендаций глава города Ставрополя принял решение, выраженное в постановлении от 24 января 2018 года N 103, об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и расположенного на нем объекта капитального строительства по улице...

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ администрации города Ставрополя принят с нарушением установленной законом процедуры проведения публичных слушаний, в данном случае усматривается нарушение прав и интересов административных истцов.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом решении, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам, а также требованиям закона, которым руководствовался суд, подробно изложив их в обжалуемом решении.

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств, не опровергают выводы суда первой инстанции и потому не могут служить основанием к отмене решения. По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Таким образом, принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 12 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: