Решение Ставропольского краевого суда от 30 января 2019 г. по делу N 7-70/2019

Судья Ставропольского краевого суда Леонов А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Никитина С.И. на решение судьи Арзгирского районного суда Ставропольского края от 29 октября 2018 года,

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Никитина С.И. N N от 31 августа 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Подлиняевой Л.В. по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решением судьи Арзгирского районного суда Ставропольского края от 29 октября 2018 года, указанное постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, протест прокурора - удовлетворен.

В жалобе, поданной в краевой суд, должностное лицо, вынесшее постановление Никитин С.И. просит указанное решение судьи отменить, как незаконное и необоснованное и постановление от 31 августа 2018 года оставить без изменения. Полагает, что решение вынесено по не полностью выясненным обстоятельствам и с нарушением административного законодательства.

Изучив доводы жалобы, возражения, заслушав прокурора Колячкину И.В, просившую отказать в удовлетворении жалобы и прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, представителя УФАС по СК Соколова Е.А, просившего удовлетворить жалобу, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Подлиняевой Л.В. к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то, что она, являясь главным бухгалтером администрации муниципального образования с. Серафимовского, на которого согласно распоряжению от 10 октября 2016 N N возложена обязанность по размещению информации в телекоммуникационной сети "Интернет" при проведении аукционов, заключении контрактов и проведению работ по ним, несвоевременно представила в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информацию об исполнении контракта от 16 ноября 2016 года N N на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по улице "адрес"

Эти обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица Подлиняевой Л.В. к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, действия Подлиняевой Л.В. правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения дела по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда пришел к выводу об отмене постановления должностного лица и возврате дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

С данным выводом судьи можно согласиться, поскольку согласно должностной инструкции, что именно на Подлиняеву Л.В, возложена обязанность по размещению информации в телекоммуникационной сети "Интернет" при проведении аукционов, заключении контрактов и проведению работ по ним, несвоевременно представила в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информацию об исполнении контракта от 16 ноября 2016 года N N на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по улице "адрес".

Однако при рассмотрении данного дела судья районного суда нарушил процессуальные требования закона.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно положениям статьи 4.5 части 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения должностного лица Подлиняевой Л.В. к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинает течь с момента нарушения срока размещения информации и документов, подлежащих включению в реестр контрактов, и заканчивается по истечении одного года.

В данном случае из материалов дела следует, что временем совершения правонарушения является 17 октября 2016 года. Постановление в отношении Подлиняевой Л.В. вынесено 31 августа 2018 года, то есть на момент вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе, допущенное 17 октября 2016 года, истек.

При рассмотрении судьей Арзигирского районного суда протеста прокурора на постановление должностного лица от 31 августа 2018 года срок давности привлечения к административной ответственности истек.

При таких обстоятельствах судья районного суда необоснованно отменил постановление должностного лица от 31 августа 2018 года за пределами срока давности.

Указанное свидетельствует о существенном нарушении судьей районного суда норм процессуального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, потому решение судьи не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.

Поскольку на день рассмотрения жалобы истекли сроки давности привлечения должностного лица к ответственности, установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопрос о его виновности либо невиновности решаться не может.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Никитина С.И. N N от 31 августа 2018 года, решение судьи Арзгирского районного суда Ставропольского края от 29 октября 2018 года, вынесенные в отношении Подлиняевой Л.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Никитина С.И, оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Никитина С.И. N N от 31 августа 2018 года, решение судьи Арзгирского районного суда Ставропольского края от 29 октября 2018 года, вынесенные в отношении Подлиняевой Л.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Ставропольского

краевого суда А.Н. Леонов