Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 28 января 2019 г. по делу N 33-961/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего: Салдушкиной С.А.

судей: Плешачковой О.В, Самчелеевой И.А.

при секретаре: Нугайбековой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя администрации сельского поселения Чубовка Кинельского района на решение Кинельского районного суда Самарской области от 12 ноября 2018 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований признать необоснованным отказ Идт Е.В. принять в равную долевую собственность жилое помещение расположенное по адресу: "адрес" переданное во исполнение решения Кинельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, а решение Кинельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исполненным. Прекратить за Андреяновым И.В. и Идт Е.В, право общей совместной собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" кадастровым номером "данные изъяты" и признать право собственность сельского поселения Чубовка муниципального района "адрес" на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" кадастровым номером "данные изъяты". Прекратить право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" кадастровым номером "данные изъяты" сельского поселения Чубовка муниципального района "адрес" и признать право равную долевой собственности за Андреяновым И.В. и Идт Е.В, на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", Пионерская "адрес" кадастровым номером "данные изъяты" общей площадью 48,6 кв.м. и жилой площадью 30 кв.м. отказать".

Заслушав доклад судьи Самарского суда Салдушкиной С.А, объяснения представителя администрации сельского поселения Чубовка Кинельского района ФИО7 в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу Идт Е.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация сельского поселения Чубовка муниципального района Кинельский Самарской области обратилась в суд с иском к Андреянову И.В, Идт Е.В. о признании необоснованным отказа принять в собственность жилое помещение, прекращении права общей совместной собственности на объект недвижимости, признании права собственности, в обоснование требований указав, что жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", был признан не пригодным для проживания и включен в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории сельского поселения Чубовка муниципального района "адрес", утвержденную постановлением администрации сельского поселения Чубовка муниципального района Кинельский N от ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках реализации данной программы был возведен многоквартирный двухэтажный жилой дом по адресу: "данные изъяты" "адрес".

В настоящее время жители "адрес" переселены во вновь построенный дом.

Ответчики отказались переселяться в "данные изъяты" по причине неравнозначности жилой площади предоставляемой квартиры.

Ответчикам было предложено выкупить у них жилое помещение за 500 000 рублей, однако они отказались, указывая, что желают, чтобы муниципалитет предоставил равнозначное другое жилье.

Решением Кинельского районного суда от 27.06.2016года иск Идт Е.В, Андреянова И.В. был удовлетворен, постановление Администрации сельского поселения Чубовка от ДД.ММ.ГГГГ N "Об изъятии у гр. Андреянова И. В.и гр. Идт Е.В. жилого помещения в связи с переселением "адрес" муниципального района "адрес" и предоставлении взамен равнозначного жилого помещения" незаконным и об обязании Администрации сельского поселения Чубовка муниципального района "адрес" предоставить в равных долях в общую долевую собственность Андреянова И.В. и Идт Е.В. благоустроенное жилое помещение равнозначное занимаемому на территории сельского поселения Чубовка муниципального района Кинельский Самарской области, состоящее из двух комнат, жилой площадью не менее 29,6 кв.м, общей площадью не менее 46,1 кв.м.

18.08.2016 года было вынесено постановление N128 администрации о проведении мероприятий по исполнению решения суда от 27.06.2016 года.

Во исполнение данного судебного решения администрация сельского поселения вынесла решение о предоставлении квартиры по адресу "адрес", уже в перепланированном виде и площадью, указанной в решении суда. Перепланировка проведена в соответствии с действующим законодательством на основании ст.25,26 ЖК РФ, было получено согласование перепланировки жилого помещения (распоряжение администрации муниципального района Кинельский N465 от 06.07.2016года), актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией N8 от 21.09.2016года объект в перепланированном виде принят без замечаний. Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией N8 от 21.09.2016 года утвержден распоряжением администрации муниципального района Кинельский N584 от 22.09.2016 года. Проведены мероприятия по внесению изменений в ГКН.

30.09.2016года направлено письмо о подписании соглашения от 30.09.2016 года, согласно которой предоставлено жилое помещение по адресу: с. Чубовка ул. Пионерская, д.2а, кв.6, уже в перепланированном виде и площадью, указанной в решении суда.

Однако было получено обращение Идт Е.В. об отказе переселяться в "адрес" в связи с проведением перепланировки с нарушением норм СНИП и постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года.

Произведенная перепланировка "адрес" не обжалована, отказ в переселении в данное жилье ответчиков является необоснованным, проживание их в доме, признанном аварийным, создает угрозу безопасности их проживания в квартире, а также угрозу безопасности граждан села.

В рамках исполнительного производства по требованию судебного пристава были предоставлены документы на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", и представлено письмо о том, что Идт Е.В. направлено письмо от 30.09.2016 года N864 о принятии данного жилого помещения.

Решением Кинельского районного суда от 28.04.2017 года требования Идт Е.В, Андреянова И.В. о признании незаконным действия Администрации сельского поселения Чубовка муниципального района Кинельский по предоставлению ответчикам жилого помещения по адресу: "адрес", в рамках реализации программы по переселению из ветхого и аварийного жилья были удовлетворены частично, а именно в части несоблюдения процедуры, предусмотренной ст.32 ЖК РФ.

По этим же основаниям апелляционным определением Самарского областного суда от 23.03.2017года было отменено решение Кинельского районного суда от 15.11.2016 года.

27 ноября 2017 года администрацией сельского поселения Чубовка истцам направлено требование о сносе аварийного жилья в течение 30 дней с момента получения требования.

Требование получено 01.12.2017года Андреяновым И.В. и Идт Е.В. 28 ноября 2017года.

До настоящего времени требование не выполнено и не обжаловано.

19.02.2018 года администрацией муниципального района Кинельский истцам направлено требование о сносе аварийного жилья в течение 30 дней с момента получения требования.

Требование получено 21.02.2017года Андреяновым И.В, до настоящего времени требование не выполнено и не обжаловано.

06.04.2018 года было направлено письмо с соглашением о выкупе недвижимого имущества для муниципальных нужд и принятии решения о переселении.

11.04.2018года Андреянов И.В. принял решение о согласии на переселение в жилое помещение по адресу: "адрес", и подписал соглашение.

28 августа 2018года вынесено постановление о передаче ответчикам в равную долевую собственность указанного жилого помещения и направлено вместе с соглашением о передаче жилого помещения в долевую собственность граждан.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, истец просил суд признать необоснованным отказ Идт Е.В. принять в равную долевую собственность жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", переданное во исполнение решения Кинельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, а решение Кинельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исполненным, прекратить за Андреяновым И.В. и Идт Е.В. право общей совместной собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", с кадастровым номером "данные изъяты" и признать право собственности сельского поселения Чубовка муниципального района "адрес" на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", с кадастровым номером "данные изъяты", прекратить право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", с кадастровым номером "данные изъяты" сельского поселения Чубовка муниципального района "адрес" и признать право равной долевой собственности за Андреяновым И.В. и Идт Е.В. на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", "данные изъяты", "адрес", с кадастровым номером "данные изъяты" общей площадью 48,6 кв.м и жилой площадью 30 кв.м.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации сельского поселения Чубовка Кеннельского района просит решение суда отменить.

В заседании судебной коллегии представитель администрации сельского поселения Чубовка Кеннельского района доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Идт Е.В. в заседании судебной коллегии возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, считает его законным и обоснованным.

Судом установлено, что Андреянову И.В. и Идт Е.В. на основании договора купли-продажи жилого помещения от 21 апреля 2009 года принадлежит на праве совместной собственности жилое помещение - квартира площадью 46,10 кв. м, расположенная по адресу: "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлениями главы муниципального района Кинельский Самарской области N 271 от 23.05.2006 г, N 869 от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по адресу: "адрес", признан не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Постановлением администрации с. "адрес" м. "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N была утверждена муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда непригодного для постоянного проживания с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории сельского поселения Чубовка муниципального района Кинельский Самарской области" на 2013-2015 годы.

Жилой дом "данные изъяты" по "адрес" м. "адрес" Приложением N постановления администрации с. "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N включен в перечень многоквартирных домов, участвующих в указанной программе.

Право муниципальной собственности на квартиру общей площадью 48,6 кв.м, расположенную по адресу: "адрес", зарегистрировано за Муниципальным образованием с. "адрес" м. "адрес" в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Также, судом установлено, что ответчики как собственники жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", принадлежащего им на праве общей совместной собственности, выбрали право на предоставление равнозначного жилого помещения, что подтверждается вступившим в законную силу решением Кинельского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ.

Этим же решением Кинельского районного суда Самарской области от 27 июня 2016 года постановление Администрации с. "адрес" м. "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об изъятии у Андреянова И.В. и Идт Е.В. жилого помещения в связи с переселением "адрес" взамен равнозначного жилого помещения" признано незаконным. На администрацию сельского поселения Чубовка муниципального района Кинельский возложена обязанность предоставить в равных долях в общую долевую собственность жилое помещение равнозначное ранее занимаемому на территории села Чубовка муниципального района "адрес": состоящее из двух комнат, жилой площадью не менее 29,6 кв.м, общей площадью не менее 46,1 кв.м.

Распоряжением администрации муниципального района Кинельский Самарской области от 06.07.2016 года N 465 была согласована перепланировка жилого помещения площадью 48,6 кв.м, находящегося по адресу: "адрес".

После проведения перепланировки приемочной комиссией был составлен Акт N 8 от 22.09.2016 года приемки законченного строительством объекта, согласно которому вышеуказанное жилое помещение после перепланировки имеет две жилые комнаты, общая площадь помещения - 48,6 кв.м, жилая площадь - 30,0 кв.м.

Данный акт утвержден распоряжением администрации муниципального района Кинельский от 22.09.2016 года N 584.

Решением Кинельского районного суда от 15.11.2016 года был признан необоснованным отказ Андреянова И.В. и Идт Е.В. переселиться из квартиры по адресу: "адрес", в квартиру по адресу: "адрес", "данные изъяты", "адрес", на ответчиков была возложена обязанность заключить соглашение с сельским поселением Чубовка муниципального района "адрес", в соответствии с которым Андреянов И.В. и Идт Е.В. передают в собственность сельского поселения Чубовка муниципального района "адрес" квартиру по адресу: "адрес", общей площадью 46,1 кв.м, а сельское поселение Чубовка муниципального района "адрес" передает в общую долевую собственность Андреянова И.В. и Идт Е.В, по 1/2 доле каждому, квартиру, расположенную по адресу: "адрес", общей площадью 48, 6 кв.м.

Определением судебной коллегии Самарского областного суда от 23 марта 2017 года указанное решение было отменено в связи с тем, что Администрацией сельского поселения Чубовка не соблюдена процедура, предусмотренная ст. 32 ЖК РФ.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что не соблюдена процедура, предусмотренная статьей 32 ЖК РФ.

Согласно разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 года, по общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьёй 32 ЖК РФ, то есть, в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путём выкупа.

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включён в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Согласно части 1 статьи 32 ЖКРФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1-3,5-9 статьи 32 ЖК РФ.

Из содержания указанных норм в их системной взаимосвязи и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что для применения положений статьи 32 ЖК РФ необходимо установить соблюдение совокупности следующих обязательных условий, а именно: предъявлялось ли к собственникам жилых помещений требование о сносе дома в разумный срок за счет их собственных средств, изымался ли органом местного самоуправления земельный участок и каждое жилое помещение в указанном доме, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома.

В силу требований ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе, по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

Согласно "Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" из содержания положений статьи 32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

То обстоятельство, что многоквартирный дом, в котором находится принадлежащая ответчикам квартира, включен в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в соответствии с указанным выше законом на переселение граждан в рамках адресной программы края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не исключает обязанности соблюдения при переселении граждан, проживающих в домах, включенных в указанную программу, их прав с учетом положений жилищного законодательства, в частности статьи 32 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела, 27 ноября 2017 года Администрация сельского поселения "данные изъяты" м. "адрес" направила в адрес ответчиков письмо, в котором ответчикам было предложено произвести снос принадлежащего им жилого помещения в течение 30 суток со дня получения требования.

19.02.2018 года администрация муниципального района Кинельский Самарской области направила в адрес ответчиков письмо с предложением произвести снос принадлежащего ответчикам жилого помещения в течение 30 суток со дня получения уведомления.

В апреле 2018 года м.о. сельское поселение "данные изъяты" м. "адрес" направило в адрес ответчиков соглашение о выкупе недвижимого имущества - "адрес".

11 апреля 2018 года ответчик Андреянов И.В. указанное соглашение подписал. Ответчик Идт Е.В. соглашение не подписывала.

19 июня 2018 года администрация сельского поселения Чубовка обратилась в суд с иском к Андреянову И.В. и Идт Е.В. об изъятии спорных жилого помещения и земельного участка, указав, что 03.04.2018 г. было вынесено постановление N 29 "Об изъятии земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд "данные изъяты" муниципального района "адрес"", которое было направлено ответчикам. Соглашение о выкупе до настоящего времени ответчиками не подписано.

Определением Кинельского районного суда Самарской области от 8.08.2018 года указанный иск был оставлен без рассмотрения.

28 августа 2018 года истец направил ответчикам соглашение, по условиям которого истец передает ответчикам в долевую собственность квартиру, расположенную по адресу: "адрес", с кадастровым номером "данные изъяты", общей площадью 48,6 кв.м и жилой площадью 30 кв.м, ответчики передают истцу квартиру, рас положенную по адресу: "адрес", Чапаевская, "адрес".

Указанное соглашение ответчиком Андреяновым И.В. подписано, ответчиком Идт Е.В. не подписано.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда, поскольку при направлении соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд путем выкупа с собственником Идт Е.В. согласия достигнуто не было, а также не было принято решения суда о принудительном изъятии спорного жилого помещения, в связи с чем судом правильно отказано в удовлетворении требований ввиду нарушения положений статьи 32 ЖК РФ об обеспечении жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Вместе с тем судебная коллегия считает, что суд правильно не принял во внимание доводы истца о невозможности исполнения решения Кинельского районного суда Самарской области 27 июня 2016 года о предоставлении ответчикам жилого помещения, поскольку 27.08.2018 года исполнительное производство по исполнению указанного решения суда окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа.

Доводы жалобы о незаконности решения суда, ссылаясь на аварийность спорного жилья ответчиков и создания угрозы жизни и здоровью населения, судебной коллегией не принимаются во внимание в связи с тем, что устранение сложившейся ситуации не должно нарушать жилищные права граждан, тогда как требования истца не соответствуют установленному законом порядку обеспечения собственников жилым помещением.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, нормы материального и процессуального права применены правильно, дана правильная оценка всем доказательствам по делу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кинельского районного суда Самарской области от 12 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации сельского поселения Чубовка Кинельского района - без удовлетворения.

Определение судебной коллегии вступает в законную силу в день принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий -

Судьи -