Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 января 2019 г. по делу N 33-1181/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Нурмухаметовой Р.Р.

судей Низамовой А.Р.

Хамидуллиной Э.М.

при секретаре Идельбаеве З.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Кигинском районе Республики Башкортостан на решение Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 ноября 2018 года, которым постановлено:

Исковые требования Нусратуллина Бориса Юрисовича удовлетворить частично.

Признать решение ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Кигинском районе РБ N1171796/18-д от 17.10.2018 года незаконным в части не включения определенных периодов работы Нусратуллина Бориса Юрисовича в стаж педагогической деятельности.

Обязать ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Кигинском районе Республики Башкортостан включить в специальный стаж Нусратуллина Бориса Юрисовича, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости период службы в Вооруженных силах СССР с 20.05.1991 г. по 25.06.1993 г, периоды нахождения в учебных отпусках с 27.09.2003 г. по 12.10.2003 г, с 03.01.2004г. по 18.01.2004 г, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.11.2010 г. по 20.11.2010 г, с 10.03.2015 г. по 18.03.2015 г.

Взыскать с ГУ - УПФ РФ в Кигинском районе РБ в пользу Нусратуллина Бориса Юрисовича судебные расходы в размере 8 300 рублей, в том числе по оплате государственной пошлины 300 рублей и оплате услуг представителя 8 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Заслушав доклад судьи Нурмухаметовой Р.Р, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нусратуллин Б.Ю. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Кигинском районе РБ о признании решения N117196/18-д от 17.10.2018 года об отказе в установлении пенсии незаконным, включении в специальный стаж периодов: работы в должности тренера-преподавателя в Кигинской детско-юношеской спортивной школе с 01.01.2001г. по 17.08.2003г.; нахождения в учебных отпусках с 27.09.2003г. по 12.10.2003г, с 03.01.2004г. по 18.01.2004г.; нахождения на курсах повышения квалификации с 11.11.2010г. по 20.11.2010г, с 10.03.2015г. по 18.03.2015г.; службы в Вооруженных силах СССР с 20.05.1991г. по 25.06.1993г, об обязании назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения в пенсионный орган и взыскании судебных расходов, указав? что 13.09.2018 года истец обратился в пенсионный орган в Кигинском районе РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона N400-ФЗ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года. Решением пенсионного органа N1171796/18-д от 17.10.2018 года истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия специального стажа, требуемого для определения права на пенсию. Истец считает, что решение пенсионного органа нарушает его право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку пенсионным органом необоснованно в его специальный трудовой стаж не были включены указанные периоды.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кигинском районе Республики Башкортостан в лице начальник Назыровой Л.М. обратилось с апелляционной жалобой об отмене решения суда, не соглашаясь с выводом суда в части включения в специальный стаж работы период службы в Вооруженных Силах СССР с 20 мая 1991 года по 25 июня 1993 года.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания, неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 ГПК Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", выслушав истца, его представителя, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что 13 сентября 2018 года Нусратуллин Б.Ю. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Решением пенсионного органа от 17 октября 2018 года N1171796/18-д Нусратуллину Б.Ю. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи осуществлением педагогической деятельности ввиду отсутствия необходимого специального стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение.

В подсчет специального стажа Нусратуллину Б.Ю. пенсионным органом не были включены периоды: работы в должности тренера-преподавателя в Кигинской детско-юношеской спортивной школе с 01.01.2001г. по 17.08.2003г.; нахождения в учебных отпусках с 27.09.2003г. по 12.10.2003г, с 03.01.2004г. по 18.01.2004г.; нахождения на курсах повышения квалификации с 11.11.2010г. по 20.11.2010г, с 10.03.2015г. по 18.03.2015г.; службы в составе Вооруженных сил СССР с 20.05.1991г. по 25.06.1993г..

Согласно записям в трудовой книжке Нусратуллина Б.Ю, он в сентябре 1990 года поступил на учебу в Кумертауское педагогическое училище. В период обучения был призван на военную службу. Службу в Вооруженных Силах СССР истец проходил с 20.05.1991г. по 25.06.1993г. После прибытия из службы истец продолжал учебу в училище по июнь 1995 года. Педагогическую деятельность истец начал в августе 1995 года в качестве учителя физической культуры в средней школе N5 г.Кумертау БАССР (л.д.33).

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что периоды: нахождения истца в учебных отпусках с 27.09.2003г. по 12.10.2003г, с 03.01.2004г. по 18.01.2004г.; на курсах повышения квалификации с 11.11.2010г. по 20.11.2010г, с 10.03.2015г. по 18.03.2015г.; службы в Вооруженных силах СССР с 20.05.1991г. по 25.06.1993г. подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

В доводах апелляционной жалобы пенсионного органа содержится несогласие с решением суда в части включения в специальный стаж работы периода прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР с 20.05.1991г. по 25.06.1993г, поэтому предметом проверки законности решения суда является только в этой части.

Разрешая спор и удовлетворяя требование истца о признании незаконным решения пенсионного органа от 17 октября 2018 года N1171796/18-д в части отказа во включении в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", периода прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР с 20 мая 1991 года по 25 июня 1993 года и об обязании ответчика включить этот период в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, суд первой инстанции исходил из того, что в спорный период действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397, подпунктом "г" пункта 1 которого была предусмотрена возможность зачета учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, период службы в составе Вооруженных Сил СССР. В связи с этим суд первой инстанции полагал, что указанный выше период подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении страховой пенсии по старости независимо от времени обращения истца за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права.

Судебная коллегия считает, что вывод суда первой инстанции о возложении на пенсионный орган обязанности включить истцу в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, период прохождения им службы в составе Вооруженных Сил СССР с 20 мая 1991 года по 25 июня 1993 года основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 83 данного закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 упомянутого постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Таким образом, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой"). Этим постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подпункт "а" пункта 1 постановления). Этим же постановлением (пункт 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (Положение от 17 декабря 1959 года N1397).

Подпунктом "г" пункта 1 Положения от 17 декабря 1959 года N1397 устанавливалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При этом согласно пункту 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно. Пунктом 2 данного постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

С 1 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности службы в составе Вооруженных Сил СССР допускается только при условии прохождения службы в период действия Положения от 17 декабря 1959 года N1397, то есть до 1 января 1992 года (как определено подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397.

При рассмотрении дела суд первой инстанции не учел, что в силу подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (приложения к нему - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения) подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 года.

Поскольку с 1 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а начало педагогической деятельности Нусратуллина Б.Ю, как установлено судом, имело место с августа 1999 года, то есть у него отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности как на момент прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР (с 20 мая 1991 года по 25 июня 1993 года), так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений, то нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397, предусматривавшие возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения службы в составе Вооруженных Сил СССР при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, вопреки мнению суда, не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истца для решения вопроса о его досрочном пенсионном обеспечении.

Поскольку при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено нарушение норм материального права, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в этой части с вынесением нового решения.

Руководствуясь статьями 327.1 ч.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 ноября 2018 года в части признания решения государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в Кигинском районе Республики Башкортостан N1171796/18-д от 17.10.2018 года незаконным в части невключения периода службы Нусртауллина Бориса Юрисовича в составе Вооруженных Сил СССР в стаж педагогической деятельности и об обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период службы в составе Вооруженных Сил СССР с 20 мая 1991 года по 25 июня1993 года - отменить.

В отмененной части вынести новое решение.

В иске Нусратуллина Бориса Юрисовича к государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Кигинском районе Республики Башкортостан о признании решения N1171796/18-д от 17 октября 2018 года незаконным в части невключения периода службы в составе Вооруженных Сил СССР в стаж педагогической деятельности и об обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период службы в составе Вооруженных Сил СССР с 20 мая 1991 года по 25 июня1993 года - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Р.Р. Нурмухаметова

Судьи А.Р. Низамова

Э.М. Хамидуллина

Справка: судья Леонтьев А.Н.