Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 января 2019 г. по делу N 33-1484/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Нурисламова Ф.Т,

судей Гибадуллиной Л.Г, Минеевой В.В,

при секретаре Гарафутдиновой А.Ю,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Хайруллиной С.В. на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 ноября 2018 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Минеевой В.В, судебная коллегия по гражданским делам

установила:

Хайруллина С.В. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании решения комиссии незаконной, признании права на участие в программе "Обеспечение жильем молодых семей" и восстановлении в списках.

Требования мотивированы тем, что семья Хайруллиной С.В. относится к категории многодетной. На основании заявления от 17 декабря 2008 г..Хайруллина С.В. стала участником мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей", в рамках которого молодым семьям на государственном уровне оказывается помощь на приобретение, строительство жилья в виде социальных выплат. На момент подачи заявления ее семья состояла из трех человек: супруг Хайруллин Р.Н. и дочь Хайруллина А.Р, 10 ноября 2005 года рождения. Нуждаемость семьи в улучшении жилищных условий на момент включения в состав участников в 2008 г..была определена из размера жилых помещений и количества зарегистрированных в них. В период с 12 апреля 2013 г..по настоящее время прописка (регистрация) членов семьи Хайруллиной С.В. менялась. Впоследствии родилось еще двое детей: дочь Хайруллина И.Р, 25 мая 2009 года рождения, сын Хайруллин С.Р. 31 марта 2017 года рождения. 18 мая 2017 г..брак между Хйруллиной С.В. и Хайруллиным P.Н. расторгнут и прекращен 20 июня 2017 г..Поскольку в период с 12 апреля 2013 г..до 9 октября 2014 г..семья Хайруллиной проживала в доме матери площадью 83,7 кв.м, при этом имея свою квартиру площадью 32,8 кв.м, комиссия ответчика на 6 августа 2018 г..(по истечении 6 лет после включения в состав участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей") пришла к выводу об отсутствии нуждаемости семьи в улучшении жилищных условий и приняла решение об исключении их из списка получателей субсидии в 2018 г, с которым Хайруллина С.В. не согласна и считает его незаконным и подлежащим отмене в судебном порядке.

На момент принятия оспариваемого решения ее семья состоит из 4-х человек, в том числе трое малолетних детей, они проживают в квартире площадью 32,1 кв.м. и также нуждаются в улучшении жилищных условий. В связи с тем, что необеспеченность социальной выплатой не зависела от ее действий, само по себе изменение в разные периоды с момента включения в состав участников их прописки и проживания в доме матери не является правовым основанием для исключения семьи из списка участников долгосрочной целевой программы. В настоящее время семья, как и в 2008 г, нуждается в улучшении жилищных условий, и они не обеспечены площадью 12 кв.м. на каждого члена семьи.

В связи с этим, Хайруллина С.В. просит признать решение комиссии об исключении молодой семьи из списка получателей субсидии в 2018 г. и из списка участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" муниципальной подпрограммы "Государственная поддержка граждан муниципального района Туймазинский район РБ в приобретении жилья и развитие ипотечного жилищного кредитования" незаконным; признать за ней и членами ее семьи право на участие в Программе "Обеспечение жильем молодых семей"; возложить обязанность на администрацию муниципального района Туймазинский район РБ восстановить ее и членов ее семьи в списках получателей субсидии в 2018г. и в Списке участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" муниципальной подпрограммы "Государственная поддержка граждан муниципального района Туймазинский район РБ в приобретении жилья и развитие ипотечного жилищного кредитования.

Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 ноября 2018 г. в удовлетворении исковых требований Хайруллиной С.В. к администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании решения комиссии об исключении молодой семьи из списка получателей субсидии в 2018 г. и из списка участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" муниципальной подпрограммы "Государственная поддержка граждан муниципального района Туймазинский район РБ в приобретении жилья и развитие ипотечного жилищного кредитования" незаконным; признании за Хайруллиной С.В. и членами ее семьи право на участие в Программе "Обеспечение жильем молодых семей"; возложении обязанности на Администрацию муниципального района Туймазинский район РБ восстановить Хайруллину С.В. и членов ее семьи в списках получателей субсидии в 2018 г. и в списке участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" муниципальной подпрограммы "Государственная поддержка граждан муниципального района Туймазинский район РБ в приобретении жилья и развитие ипотечного жилищного кредитования, отказано.

В апелляционной жалобе Хайруллина С.В. просит решение суда отменить и принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить, указывая в обоснование жалобы на то, что на момент постановки на учет семья истца соответствовала требованиям, предъявляемым к участникам программы; достижение Хайруллиным Р.Н. возраста 35 лет не может служить основанием для исключения семьи истца из числа участников Программы; Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования не была предусмотрена возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы по указанному основанию.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав Хайруллину С.В, поддержавшую доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнении к ней, представителя администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан Хайдарова М.М, полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев, согласно которой вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675 была утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы; составной частью названной программы является подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей". Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 г. N285 были утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 была утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы.

Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

Социальная выплата на приобретение жилого помещения предоставляется и используется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья и их использования, приведенными в приложении в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище", которыми установлен порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения, а также использования таких выплат.

В соответствии с указанными Правилами, участницей подпрограммы может быть молодая семья, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет; б) семья признана нуждающейся в жилом помещении; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. (п. 6 Правил).

Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Правительство Российской Федерации, действуя в соответствии со своими полномочиями, в целях содействия решению жилищных проблем молодой семьи, утвердило вышеназванные Правила, регламентирующие предоставление молодым семьям социальной выплаты, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предоставив органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации определить порядок формирования списка молодых семей - участников подпрограммы.

В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из содержания данной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Решением Туймазинского районного совета Республики Башкортостан от 9 июня 2005 г. "О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения в Туймазинском районе и городе Туймазы" учетная норма площади жилого помещения в Туймазинском районе и городе Туймазы установлена в размере двенадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Судом первой инстанции установлено, что на основании заявления от 17 декабря 2008 г. Хайруллина С.В. с семьей в составе трех человек: Хайруллина С.В, супруг Хайруллин Р.Н, дочь Хайруллина А.Р, была включена в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010г. для получения субсидий на приобретение жилья.

По состоянию на 2 декабря 2008 г. супруг Хайруллиной С.В. - Хайруллин Р.Н. был зарегистрирован в квартире, общей площадью 61,80 кв.м, расположенной по адресу: адрес, что подтверждается справкой выданной ООО УК ЖКХ" от 2 декабря 2008 г. (л.д.29).

Совместно с Хайруллиным Р.Н. в вышеуказанной квартире прописаны: Хайруллин Н.Ф. (отец), Хайруллина Р.Р.(мать), Хайруллин Р.Н. (брат), являющиеся долевыми собственниками по ? доли каждый, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 4 июня 2018 г. Следовательно, размер ? доли площади данной квартиры составляет 15,45 кв.м. (61,80 кв.м. : 4 = 15,45 кв.м.).

По состоянию на 3 декабря 2008 г. Хайруллина С.В. вместе с дочерью Хайрулллиной А.Р. зарегистрированы в жилом доме ее матери Гайфуллиной В.Н. по адресу: адрес, площадью 83,7 кв.м, что подтверждается справкой от 3 декабря 2008 г, выданной администрацией городского округа г. Туймазы Республики Башкортостан (л.д.32).

Согласно представленной справке совместно с Хайруллиной С.В. и ее дочерью Хайруллиной А.Р. в жилом доме, общей площадью 83,7 кв.м, расположенной по адресу: адрес, было зарегистрировано еще 7 человек: Гайфуллин В.Х. (отец), Гайфуллина В.Н. (мать), Гайфуллин Р.В. (брат), Гайфуллина Г.И. (сноха), Гайфуллин Р.Р. (племянник), Гайфуллин Р.Р. (племянник), Закиров Р.А. (дядя).Таким образом, на момент обращения Хайруллиной С.В. с заявлением о включении в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" на состав семьи Хайруллиной С.В. в составе: супруга Хайруллина Р.Н. и дочери Хайруллиной А.Р. приходилось по 11,35 кв.м. на одного человека, что составляло менее учетной нормы (83,7 кв.м. / 9 человек) * 2 + 15,45 кв.м.) / 3 человека = 11,35 кв.м.

Исходя из содержания части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Согласно пункту 4.7 Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям - участникам основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семе" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (Приложение N... к государственной программе "Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан", утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N... ) при изменении сведений в представленных документах, определенных в пунктах 4.1 или 4.1.1 Порядка, в период ожидания получения социальной выплаты молодая семья должна уведомить об этих изменениях администрацию муниципального образования Республики Башкортостан, которая приняла решение о включении данной молодой семьи в число участников Основного мероприятия.

Пунктом 5.2 Порядка установлены основания для исключения семьи (молодой семьи) из числа участников Основного мероприятия, в том числе:

изменение жилищных условий, в результате которых отпали основания для признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, за исключением изменения жилищных условий в результате приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома с использованием жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа при наличии остатка задолженности по данному кредиту (займу).

25 мая 2009 г. у Хайруллина Р.Н. и Хайруллиной С.В. родилась дочь - Хайруллина И.Р. (свидетельство о рождении N... от 28.05.2009г.).

12 апреля 2013 г. Хайрулллина С.В. и Хайруллин Р.Н. приобрели в общую долевую собственность, в ипотеку, квартиру общей площадью 32,8 кв.м, расположенную по адресу: адрес.

Из архивной справки N... от 14 июня 2018 г, выданной администрацией городского поселения г.Туймазы республики Башкортостан, следует, что по состоянию на 12 апреля 2013 г. Хайрулллина С.В, Хайруллин Р.Н. и их дочери - Хайруллина А.Р, Хайруллина И.Р. был зарегистрированы в жилом доме, принадлежащего на праве собственности матери истца Гайфуллиной В.Н, общей площадью 83,7 кв.м, расположенном по адресу: адрес. (л.д.33). Совместно с ними по состоянию на 12 апреля 2013 г. в вышеуказанном жилом помещении были зарегистрированы: мать истца Гайфуллина В.Н, отец Гайфуллин В.Х, Закиров Р.А, всего 7 человек.

Учитывая, принадлежность Хайруллину Р.Н. на праве долевой собственности... доли квартиры общей площадью 61,80 кв.м. (площадью... доли - 15,45 кв.м.), расположенной по адресу: адрес, а также учитывая общую площадь жилого дома 83,7 кв.м, расположенного по адресу: адрес, в которой была прописана семья истца, в результате чего по состоянию на 12 апреля 2013 г. нуждаемость семьи истца Хайруллиной С.В. включения в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" отпала, поскольку на 1 члена ее семьи приходилось по 15,81 кв.м. ((83,7 / 7) * 4 + 15,45) / 4=15,81 кв.м.).

О данных изменениях Хайруллина С.В. не поставила в известность орган, принявший решение о приеме ее семьи на учет. В дальнейшем ею были совершены действия, в результате которых семья может быть признана нуждающейся в жилых помещениях.

Так, в последующем, как следует из архивной справки от 14 июня 2018 г, 3 октября 2014 г. семья Хайруллиной С.В. с супругом Хайруллиным Р.Н, дочерьми Хайруллиной А.Р, Хайруллиной И.Р. выписались из жилого дома, расположенного по адресу: адрес, и зарегистрировались 9 октября 2014 г. в квартиру, принадлежащую на праве совместной собственности супругов Хайруллиных, расположенной по адресу: адрес, общей площадью 32,8 кв.м. Совестно с ними в этот же день в указанную квартиру зарегистрирован отец истца Гайфуллин В.Х. (архивная справка N... от 28 мая 2018 г, л.д. 71).

Вследствие прописки отца Хайруллиной С.В. - Гайфуллина В.Х. в вышеуказанную квартиру учетная норма на одного человека составила 10,42 кв.м. ((32,8 кв. : 5 (количество зарегистрированных человек) х 4 (количество членов семьи истца) + 15,45 кв.м. ): 4 (количество членов семьи истца) = 10.42 кв.м.), тем самым Хайруллина С.В. намерено ухудшила свое положение с намерением приобретения права состоять на учете.

Вместе с тем, согласно справке N... от 16 июня 2017 г, выданной ООО "УК Северное", по состоянию на 1 февраля 2016 г. в квартире, общей площадью 32,8 кв.м, расположенной по адресу: адрес, зарегистрированы: Хайруллин Р.Н, Гайфуллин В.Х. (отец истца), дочь Хайруллина А.Р. (л.д.45).

В период с 1 февраля 2016 г. по 21 июля 2016 г. в адрес, общей площадью 37,2 кв.м, по адресу: адрес, Субханкуловский сельсовет, адрес, зарегистрированы: Хайруллина С.В, дочь Хайруллина И.Р, Гиздатова Н.Х. (тетя), Маликов Р.Р. (племянник), что подтверждается справкой от 23 мая 2018 г. выданной администрацией сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район (л.д.73).

Следовательно, в вышеуказанный период обеспеченность жилым помещением на одного члена семьи Хайруллиной С.В. составила 12,20 кв.м, что то есть более учетной нормы, установленной на территории г.Туймазы Республики Башкортостан.

20 июня 2017 г. брак между Хайруллиным Р.Н. и Хайруллиной С.В. расторгнут, что подтверждается свидетельством о расторжении брака N... N... от 21 июня 2017 г.

22 июля 2017 г. Хайруллина С.В. обратилась в администрацию с заявлением об изменениях в составе ее семьи, где указала, что 31 марта 2017 г. у них родился сын - Хайруллин С.Р. (свидетельство о рождении IV-АР N... от 7 апреля 2017 г.), и ее семья состоит из 5 человек.

Из справки N... от 16 июня 2017г, выданной ООО Управляющая компания "Северное", усматривается, что Хайруллина С.В. и все члены ее семьи зарегистрированы в квартире площадью 32,8 кв.м. по адресу: адрес, принадлежащей Хайруллиной С.В. и Хайруллину Р.Н. на праве совместной собственности. Вместе с ними зарегистрированы: отец истца - Гайфуллин В.Х. и с 13 июня 2017г. по 13 декабря 2017г. сестра мужа - Мухаметянова Л.Э.

В соответствии с выпиской из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии администрации муниципального района Туймазинский район республики Башкортостан N... от 6 августа 2018 г. комиссия решилаисключить молодую семью Хайруллиной С.В. из списка получателей субсидии в 2018 г. и из списка участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" в связи с отсутствием нуждаемости в улучшении жилищных условий за период с 12 апреля 2013 г. по 9 октября 2014 г. на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исключая семью Хайруллиной С.В. из списка участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей", администрация муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан исходила из совокупности всех площадей, находящихся в собственности и пользовании членов ее семьи в период с 12 апреля 2013 г. по 9 октября 2014 г, и пришла к выводу о том, что нуждаемость семьи Хайруллиной С.В. в участии в программе "Обеспечение жильем молодых семей" отпала еще в 2013 г, а последующие действия, выраженные в регистрации отца истца Гайфуллина В.Х. и сестры мужа Мухаметяновой В.Х. в квартире общей площадью 32,8 кв.м, расположенной по адресу: адрес, свидетельствуют о намеренном ухудшении своего положения с намерением приобретения права состоять на учете.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд первой инстанции верно расценил решение жилищной комиссии об исключении семьи Хайруллиной С.В. из списка участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, как законное и обоснованное, в связи с чем, обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а также собранным по делу доказательствам.

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, оспариваемые действия Администрации муниципального района Туймазинский район РБ не исключают возможности улучшения жилищных условий в соответствии с иными действующими нормативно-правовыми актами, в том числе положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, помимо подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", критериям дальнейшего участия в которой в настоящее время семья заявителя не отвечает.

Приведенные в апелляционной жалобе положения материального закона с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года N 258-О-О свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм права, направлены на иную оценку доказательств и обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Несогласие истца с произведенной судом оценкой доказательств, не свидетельствует о незаконности судебного постановления и не может служить основанием для отмены решения суда.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 ноября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Хайруллиной С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Т. Нурисламов

Судьи Л.Г. Гибадуллина

В.В. Минеева

Справка: судья В.М.Рыбакова