Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 января 2019 г. по делу N 33-1736/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Нурисламова Ф.Т,

судей Гибадуллиной Л.Г, Минеевой В.В,

при секретаре Исмагилове А.М,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 4 декабря 2018 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Минеевой В.В, судебная коллегия

установила:

Никитина Л.А, Небрат С.А, Тимофеева Л.А, Каримова Т.Е, Никитин М.А. обратились в суд с исковым заявлением (с последующим его уточнением) к администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан об обязании направить проект договора купли-продажи земельного участка.

Требования мотивирован тем, что на основании решения Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 августа 2016 г, вступившего в законную силу 24 сентября 2016 г, на основании решения Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 декабря 2017 г, вступившего в законную силу 12 марта 2018 г, апелляционного определения Верховного суда Республики Башкортостан от 12 марта 2018 г. у Никитиной Л.А, Небрат С.А. в равных долях возникло право собственности на жилое помещение в жилом доме лит. А общей площадью 25,3 кв.м. В этом же жилом доме лит. А по тем же основаниям у Тимофеевой Л.А. возникло право собственности на помещение площадью 18,8 кв.м. Жилой дом лит.... расположен в границах земельного участка под кадастровым номером N... площадью 1243 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, по адресу: адрес что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24 января 2018 г. N.., также справкой N... от 09 октября 2017 г. о присвоении адреса. На вышеуказанном земельном участке имеется второй жилой дом литера... общей площадью 50,3 кв.м, который на праве общей долевой собственности принадлежит Каримовой Т.Е, Никитину М.А. в равных долях на основании договора дарения от 11 марта 2009 г. N б/н, дата регистрации 9 апреля 2009 г, N... Жилой дом лит. В построен в 1978 г, но право собственности за Каримовой Т.Е. и Никитиным М.А. оформлено в 2009 г, спорный участок неделим. Все вышеуказанные жилые дома истцам достались от наследодателей Небрат (Нестеровой) О.И, Семеновой А.А, которые владели домом и земельным участком с 1967 года, что подтверждает договор купли-продажи N 1-1184 от 23 января 1967 г. и договор купли-продажи N... 14 марта 1968 г.

14 августа 2018 г. Никитина Л.А, Небрат С.А, Тимофеева Л.А, Каримова Т.Е, Никитин М.А. обратились в Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка. Согласно ответу Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 20 сентября 2018 г. N н-12045 в предоставлении земельного участка Никитиной Л.А, Небрат С.А, Тимофеевой Л.А, Каримовой Т.Е, Никитину М.А. отказано.

Истцы надлежащим образом оформили свое право собственности в отношении жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, на основании решения суда зарегистрировали свое право в ЕГРН. Длительное время (более 50 лет) пользуются земельным участком, осуществляют уход за ним, используют спорный земельный участок в соответствии с целевым назначением. Спорный земельный участок сформирован как объект недвижимости, разрешен для обслуживания индивидуального дома и надворных построек, относится к землям населённых пунктов, на этом участке расположены жилые дома, принадлежащие истцам.

На основании вышеизложенного Никитина Л.А, Небрат С.А, Тимофеева Л.А, Каримова Т.Е, Никитин М.А. просили суд обязать администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений городского округа г.Уфа по Республики Башкортостан в месячный срок направить в адрес истцов подписанные проекты договора купли-продажи, предусматривающие передачу в общую долевую собственность: доля Тимофеевой ФИО14 -... доля Каримовой ФИО15 -.., доля Никитина ФИО16 -... доля Никитиной ФИО17,... доля Небрат ФИО18 -.., земельного участка, кадастровый N.., площадью 1243 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, по адресу: адресА, по цене 3% от кадастровой стоимости земельного участка, в соответствии с Постановлением Правительства Башкортостан от 29 декабря 2014 г. N 629 "О порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан и земельных участков, государственная собственность не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках".

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 4 декабря 2018 г. исковые требования Никитиной Л.А, Небрат С.А, Тимофеевой Л.А, Каримовой Т.Е, Никитина М.А. к администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан об обязании направить проект договора купли-продажи земельного участка, удовлетворены. Суд обязал администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений городского округа г.Уфа Республики Башкортостан в месячный срок направить в адрес Никитиной Л.А, Небрат С.А, Тимофеевой Л.А, Каримовой Т.Е, Никитина М.А. подписанные проекты договора купли-продажи, предусматривающие передачу в общую долевую собственность: доля Тимофеевой Л.А. -... доля Каримовой Т.Е. -... доля Никитина М.А. -.., доля Никитиной Л.А. -... доля Небрат С.А. -... земельного участка, кадастровый N.., площадью 1243 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, по адресу: адресА, по цене 3% от кадастровой стоимости земельного участка.

Не согласившись с решением суда, Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как постановленного с нарушением норм материального права. Указывает, что истцы не являются собственниками других помещений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, совместного обращения в орган местного самоуправления от всех участников собственности не поступало. Суд первой инстанции не выяснил гражданско-правовой статус объекта недвижимости, в результате чего исходя из правил землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ спорным земельный участок находится в территориальной зоне Ж-3, предназначенной для многоквартирной застройки.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав Никитину Л.А, Небрат С.А, Тимофееву Л.А, Каримову Т.Е, Никитина М.А, представителя истцов Узянбаеву Т.Н, полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В пункте 2 статьи 15 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 2 пункта 6 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Исходя из приведенных выше норм материального права, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Никитина Л.А, Небрат С.А. в равных долях являются собственниками жилого помещения, общей площадью 25,3 кв.м. в жилом доме (лит. А), расположенного по адресу: адрес А; Тимофеева Л.А. является собственником жилого помещения, общей площадью 18,8 кв.м. в жилом доме (лит. А), расположенного по адресу: адрес А на основании решения Кировского районного суда г. Уфы от 18 августа 2016 г.

Право собственности Никитиной Л.А, Небрат С.А. Тимофеевой Л.А. подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости N.., N... от 16 ноября 2018 г.

Данный жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером N... площадью 1243 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости N... от 24 января 2018 г.

Каримовой Т.Е, Никитину М.А. принадлежит на праве собственности в равных долях по... доле каждому жилой дом (литера В, В1, В2), расположенный по адресу: адрес А, на основании договора дарения от 11 марта 2009 г,

Право собственности подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости N... от 16 ноября 2018 г. дата истцы обратились в Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за выкуп.

20 сентября 2018 г. письмом N Н-12045 Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан отказало Никитиной Л.А, Небрат С.А, Тимофеевой Л.А, Каримовой Т.Е, Никитину М.А. в предоставлении земельного участка ввиду отсутствия на земельном участке объектов капитального строительства.

Из обстоятельств дела следует, что истцы Никитина Л.А, Небрат С.А, Тимофеева Л.А, Каримова Т.Е, Никитин М.А. заключили соглашение о распределении долей по земельному участку, кадастровый N.., согласно которому доля Тимофеевой Л.А. составляет -.., доля Каримовой Т.Е. -.., доля Никитина М.А. -... доля Никитиной Л.А. -... доля Небрат С.А.... л.д.107).

Рассматривая и удовлетворяя требования истца об обязании администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений городского округа г. Уфа по Республики Башкортостан направить Никитиной Л.А, Небрат С.А, Тимофеевой Л.А, Каримовой Т.Е, Никитина М.А. проект договора купли-продажи земельного участка площадью 1243 кв. м, с кадастровым номером N... по адресу: адрес А, суд исходил из того, что спорный земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте, не подлежащим отчуждению, спорный земельный участок не зарезервирован в установленном законом порядке для государственных или муниципальных нужд, сведений об обременении земельного участка не имеется, в связи с чем препятствий для предоставления его в собственность не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии законных оснований для предоставления истцам в собственность за плату спорного земельного участка и подготовке проекта договора купли-продажи указанного земельного участка с направлением его Никитиной Л.А, Небрат С.А, Тимофеевой Л.А, Каримовой Т.Е, Никитину М.А.

В силу статьи 28 ЗК РФ, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участок, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Вышеприведенная норма права содержит исчерпывающий перечень случаев, когда допускается отказ в предоставлении участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. К таковым относятся: изъятие земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирование земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Ответчик вопреки требованиям стать 56 ГПК РФ не предоставил суду доказательств невозможности предоставления спорного земельного участка в собственность за плату, в связи с ограничением испрашиваемого земельного участка в обороте.

Согласно пункту 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно пункту 10 статьи 85 ЗК РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.

Понятие земель особо охраняемых территорий установлено статьей 94 ЗК РФ. В соответствии с частью 1 данной статьи к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Частью 2 статьи 94 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли:

1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

2) природоохранного назначения;

3) рекреационного назначения;

4) историко-культурного назначения;

5) иные особо ценные земли в соответствии с Кодексом, федеральными законами.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов.

Градостроительное зонирование осуществляется в населенных пунктах органами местного самоуправления путем утверждения правил землепользования и застройки (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

В настоящий момент на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан указанные Правила, а также градостроительные регламенты установлены решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 22 августа 2008 г. N 7/4 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан".

В силу статьи 41 Правил границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Согласно статье 43.5 Правил в состав территориальных зон могут включаться зоны особо охраняемых территорий, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Отнесение природных объектов и территорий к особо охраняемым природным территориям осуществляется согласно Федеральному закону N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" принятием нормативного правового акта органов государственной власти (федеральных или региональных) или органов местного самоуправления. В отношении спорного земельного участка такие акты не принимались, поэтому эти участки могут быть отнесены только к землям рекреационного назначения. Однако в отношении подобных участков статьей 27 Земельного кодекса РФ не установлены ограничения в обороте.

В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения об отнесении участка к зонам особо охраняемых территорий в пределах границ населенных пунктов в связи с его особым природоохранным, научным, историко-культурным, эстетическим, рекреационным, оздоровительным и иным особо ценным значением.

Испрашиваемый земельный участок находится в использовании для обслуживания находящегося в собственности истцов жилого дома. По данным кадастрового паспорта спорный земельный участок площадью 1243 кв.м, с кадастровым номером N... расположенный по адресу: адрес А, сформирован как объект недвижимости, имеет вид разрешенного использования: для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, также следует, что на участке отсутствуют какие-либо объекты общего пользования и объекты рекреационного назначения (дома отдыха, пансионаты, туристические базы, парки и т.д.), судебная коллегия полагает, что испрашиваемый земельный участок не ограничен в обороте и может быть предоставлен в собственность истцам за плату по договору купли-продажи.

Иных, предусмотренных нормами Земельного кодекса РФ обстоятельств, свидетельствующих о невозможности предоставления данного участка в собственность физического лица, судебная коллегия не усматривает.

По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм права, направлены на иную оценку доказательств и обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Несогласие Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с решением суда первой инстанции, не свидетельствует о незаконности судебного постановления и не может служить основанием для отмены решения суда.

Обстоятельства по делу судом установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда соответствуют требованиям закона и сделаны на основании имеющихся в деле доказательств, обязанность представления которых возложена согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на стороны. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 4 декабря 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Т. Нурисламов

Судьи Л.Г. Гибадуллина

В.В. Минеева

Справка: судья З.М. Рамазанова