Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 января 2019 г. по делу N 33-1987/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Турумтаевой Г.Я,

судей Науширбановой З.А. и

Фроловой Т.Е.

при секретаре Фархутдиновой Я.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Домрачева А.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в адрес и адрес РБ о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по апелляционной жалобе Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда РФ в адрес и адрес РБ на решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от дата,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Науширбановой З.А, судебная коллегия

установила:

Домрачева А.В. обратилась с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в адрес и адрес РБ о признании решения N... от датаг. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, следующие периоды:

- с дата по дата (2 месяца 14 дней) работы в должности медицинской сестры профилактория птицефабрики "Турбаслинская";

- с дата по дата (1 год 01 месяц 03 дня), с дата по дата (04 года 01 месяц 15 дней), с дата по дата (20 дней), с дата по дата (8 месяцев 20 дней), с дата по дата (09 месяцев 14 дней) работы в должности медицинской сестры Благовещенского детского дома (06 лет 09 месяцев 12 дней);

- с дата по дата (05 дней), с дата по дата (03 дня), с дата по дата (01 день), с дата по дата (04 дня), с дата по дата (10 дней), с дата по дата (20 дней), с дата по дата (05 дней), с дата по дата (21 день), с дата по дата (07 дней)- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства (02 месяца 26 дней);

- с датаг. по дата (11 месяцев 26 дней) - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в льготном исчислении как один год шесть месяцев за один год ( 02 года 04 месяца 07 дней);

- с дата по дата (04 месяца 18 дней) - периоды получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности, назначить досрочную страховую пенсию по старости с дата

Исковые требования мотивированы тем, что дата Домрачева А.В. обратилась в ГУ УПФ в адрес и адрес с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением N... от дата ответчик отказал ей в назначении указанной пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа не менее 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах. Не согласившись с данным решением, истица обратилась с данным иском в суд.

В последующем истец Домрачева А.В. после неоднократных уточнений исковых требований, в порядке ст.39 ГПК РФ, просила:

Признать решение N... от дата об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным;

Обязать ГУ УПФ в адрес и адрес включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды :

- с дата по датаг. (2 месяца 14 дней) работы в должности медицинской сестры профилактория птицефабрики "Турбаслинская";

- с дата по дата (1 год 01 месяц 03 дня), с дата по дата. (04 года 01 месяц 15 дней), с дата по дата (20 дней), с дата по датаг. (8 месяцев 20 дней), с дата по дата (09 месяцев 14 дней) работы в должности медицинской сестры Благовещенского детского дома (06 лет 09 месяцев 12 дней);

- с дата по дата (01 год 05 месяцев 19 дней) - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в льготном исчислении как один год шесть месяцев за один год (02 года 08 месяца 2,5 дней);

- с дата по дата (11 месяцев 26 дней)- период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до исполнния 3-х лет;

- с дата по дата (04 месяца 18 дней)- периоды получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности,

- с дата по дата (05 дней), с дата по дата (09 дней), с дата по дата (03 дня) с дата по дата (01 день), с дата по дата (04 дня), с дата по дата (10 дней), с дата по дата (20 дней), с дата по дата (05 дней), с дата по дата (21 день), с дата по дата (07 дней) - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства (02 месяца 26 дней);

назначить досрочную страховую пенсию по старости с дата

Решением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

исковые требования Домрачева А.В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в адрес и адрес РБ о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в адрес и адрес РБ N... от дата об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным в части.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в адрес и адрес РБ включить Домрачева А.В... в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды:

- с дата по дата (1 год 01 месяц 03 дня), с дата по дата (10 месяцев 26 дней), работы в должности медицинской сестры Благовещенского детского дома;

- с дата по дата (11 месяцев 26 дней)- период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до исполнения 3-х лет;

- с дата по дата (05 дней), с дата по дата (09 дней), с дата по дата (03 дня) с дата по дата (01 день), с дата по дата (04 дня), с дата по датаг. (10 дней), с дата по дата (20 дней), с датаг. по дата (05 дней), с дата по дата (21 день), с дата по дата (07 дней) - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства (02 месяца 26 дней).

В удовлетворении остальных требований отказать.

В апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в адрес и адрес РБ ставится вопрос об отмене решения суда в части обязания ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в адрес и адрес Республики Башкортостан включить Домрачева А.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением соответствующей деятельности, периоды работы в должности медицинской сестры профилактория птицефабрика "Турбаслинская" с дата по дата и нахождения в отпуске по уходу за ребенком до исполнения трех лет с дата по дата, ссылаясь на незаконность и необоснованность в указанной части.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив оспариваемое решение в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, выслушав объяснения Домрачева А.В. о законности решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда данным требованиям закона не отвечает в полном объеме по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела Домрачева А.В. дата обратилась в ГУ- УПФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Государственного Учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в адрес и адрес Республики Башкортостан N... от дата Домрачева А.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от дата N400-ФЗ "О страховых пенсиях". В данном решении указано, что не включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы:

- с дата по дата - медицинская сестра профилактория птицефабрики "Турбаслинская", наименования "профилакторий" не предусмотрено в наименовании учреждений, являющимися структурным подразделениями организаций, указанных в пункте 6 Правил от дата N... ;

- с дата по дата (05 месяцев)- медицинская сестра на 0,75 ставки Благовещенского детского дома, а также наименование учреждения" Детский дом" не входит в предусмотрено Списком N... от дата;

- с дата по дата (05 дней), с дата по дата (09 дней), с дата по дата (03 дня) с дата по дата (01 день), с дата по дата (04 дня), с дата по дата (10 дней), с дата по дата (20 дней), с дата по дата (05 дней), с дата по дата (21 день), с дата по дата (07 дней)- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, не предусмотрены Правилами от дата N... ;

- с дата по дата(01 день) - период нахождения в командировке, что не предусмотрено Правилами от дата N... ;

- с дата по дата (11 месяцев 26 дней)- период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до исполнения 3-х лет, т.к. указанный период входит в стаж, не учтенный в стаж на соответствующих видах работ;

- с дата по дата (04 месяца 18 дней) - периоды получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности,

- с дата по дата (01 год 03 месяца 13 дней), с дата по дата ( 05 месяцев 03 дня) - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до исполнения 1,5 и 3-х лет, что не предусмотрено разъяснением Министерства труда РФ от дата N... "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78,78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от дата N... -П и постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от датаг. N...

Всего страховой стаж составляет 31 год 06 мес. 04 дн, стаж на соответствующих видах работ в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 - 21 год 11 мес.10 дн. (л.д.14).

Согласно трудовой книжке Домрачева А.В. дата принята медсестрой в профилакторий птицефабрики "Турбаслинская", дата уволена по собственному желанию согласно ст. 31 КЗоТ РСФСР; дата принята на работу медсестрой в Благовещенский детский дом, уволена по собственному желанию дата; дата принята в Благовещенскую райбольницу на должность участковой медсестры в детскую поликлинику. На основании постановления Правительства РФ N... от дата и письма МЗ РФ от дата N... приведено в соответствие должность. дата принята на должность медсестры участковой в детскую поликлинику, уволена дата по собственному желанию; дата принята в стационарное отделение N... ГБУЗ Республиканский наркологический диспансер N... МЗ РБ на должность медицинской сестры палатной, продолжает работать по настоящее время (л.д.11-13).

Данные трудовой книжки подтверждаются справкой N... от дата ГБУЗ Республиканский наркологический диспансер N... МЗ РБ, данными книг приказов ГБУЗ РБ Благовещенская ЦРБ, справкой ГБУЗ РБ Благовещенская ЦРБ ( л.д.16, 17-19, 20, 21-26).

Отказывая во включении периода работы истца в должности медицинской сестры дата по дата в профилактории птицефабрики "Турбаслинская", ответчик исходил из того, что наименование "профилакторий" не предусмотрено в наименовании учреждений, являющимися структурными подразделениями организаций, указанных в пункте 6 Правил от дата N...

Как следует из трудовой книжки, Домрачева А.В. принята дата в профилакторий птицефабрики "Турбаслинская" медицинской сестрой, где проработала до дата

Установив вышеизложенные обстоятельства, исходя из указанных выше норм закона, суд первой инстанции пришел к выводу, что спорный период работы истицы в должности медицинской сестры дата по дата в профилактории птицефабрики "Турбаслинская", имел место в период действия Постановления Совета Министров РСФСР от дата N.., согласно п.2 которого в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Следовательно, период с дата по дата - работа в профилактории птицефабрики "Турбаслинская" в должности медсестры должны быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие документального подтверждения, что профилакторий ДТ "Турбаслинская Птицефабрика" входил в состав учреждений здравоохранения и являлся структурным подразделением учреждений здравоохранения, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решение суда в части включения Домрачева А.В. стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением соответствующей деятельности, периоды работы в должности медицинской сестры профилактория птицефабрика "Турбаслинская" с дата по дата.

Соответственно, решение суда в части включения Домрачева А.В. стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с нахождением в отпуске по уходу за ребенком до исполнения трех лет с дата по дата подлежит отмене. В связи с тем, что указанный период времени следует за работой в качестве медицинской сестры профилактория ДП "Турбаслинская птицефабрика

Решение суда в части удовлетворения требований истца Домрачева А.В. об обязании ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в адрес и адрес РБ включить Домрачева А.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения : с дата по дата (05 дней), с дата по дата (09 дней), с дата по дата (03 дня) с дата по дата (01 день), с дата по дата (04 дня), с дата по дата (10 дней), с дата по дата (20 дней), с дата по дата (05 дней), с дата по дата (21 день), с дата по дата (07 дней) - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства (02 месяца 26 дней); с дата по дата (01 год 05 месяцев 19 дней) - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в льготном исчислении как один год шесть месяцев за один год (02 года 08 месяца 2,5 дней); с дата по дата (1 год 01 месяц 03 дня), с дата по дата (10 месяцев 26 дней) работы в должности медицинской сестры Благовещенского детского дома сторонами не обжалуется, в связи с чем проверке в силу ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ не подлежит.

Постановленное судебное решение в остальной части сторонами не обжалуется, его законность и обоснованность в силу положений ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ предметом проверки судебной коллегии не является и оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы не имеется. Судебная коллегия не усматривает оснований для проверки законности и обоснованности обжалуемого решения суда в полном объеме.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от дата отменить в части включения Домрачева А.В. стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением соответствующей деятельности, периоды работы в должности медицинской сестры профилактория птицефабрика "Турбаслинская" с дата по дата и нахождения в отпуске по уходу за ребенком до исполнения трех лет с дата по дата.

В отменной части принять ново решение.

В удовлетворении исковых требований Домрачева А.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в адрес и адрес РБ в части включения Домрачева А.В. стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением соответствующей деятельности, периоды работы в должности медицинской сестры профилактория птицефабрика "Турбаслинская" с дата по дата и нахождения в отпуске по уходу за ребенком до исполнения трех лет с дата по дата отказать.

В остальной части решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья И.А. Хисматуллина

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.