Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 февраля 2019 г. по делу N 33-2173/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Нурмухаметовой Р.Р,

судей Булгаковой З.И, Низамовой А.Р,

при секретаре Селиванец Ю.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нурисламовой З. Г. к ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Туймазинском районе и г. Туймазы Республики Башкортостан о включении в специальный стаж периода работы для назначения досрочной трудовой пенсии,

по апелляционной жалобе ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Туймазинском районе и г. Туймазы Республики Башкортостан на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 октября 2018 года.

Заслушав доклад судьи Булгаковой З.И, судебная коллегия

установила:

Нурисламова З.Г. обратилась с исковыми требованиями к ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Туймазинском районе и г. Туймазы Республики Башкортостан о включении в специальный стаж периода работы для назначения досрочной трудовой пенсии. В обоснование заявленных требований указали, что решением N... от дата Управление Пенсионного фонда отказало истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа педагогической деятельности. В специальный трудовой стаж педагогической деятельности не были включены периоды обучения в качестве слушателя Бирского государственного педагогического института с 01 сентября 1990 года по 27 июня 1995 года (4года 9 месяцев 27 дней). Просила обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Туймазинском районе и г. Туймазы Республики Башкортостан включить в специальный стаж Нурисламовой З.Г. для назначения досрочной страховой пенсии период обучения в Бирском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1990 года по 27 июня 1995 год.

Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 октября 2018 года исковые требования Нурисламовой З.Г. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Туймазинском районе и г. Туймазы Республики Башкортостан о включении в специальный страховой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии период обучения удовлетворены; на ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Туймазинском районе и г. Туймазы Республики Башкортостан возложена обязанность включить в специальный стаж Нурисламовой З.Г. для назначения досрочной страховой пенсии период обучения в Бирском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1990 года по 27 июня 1995 год.

Не согласившись с решением суда, ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Туймазинском районе и г. Туймазы Республики Башкортостан подали апелляционную жалобу, в которой просят решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 октября 2018 года отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку окончание обучения пришлось на период, когда действовало постановление N 463 от 01 января 1992 года, которым возможность зачета периода обучения не предусмотрена. Кроме того указывают, что до поступления на учебу у истца отсутствовал необходимый 9 месячный стаж педагогической деятельности.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания.

Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного суда Республики Башкортостан в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".

Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика, поддержавшего доводы жалобы, истца полагавшую решение суда законным, судебная коллегия, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако обжалуемое решение суда требованиям закона не отвечает.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Туймазинском районе и г. Туймазы Республики Башкортостан N... от дата Нурисламовой З.Г. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого 25 летнего стажа педагогической деятельности, поскольку на день обращения специальный стаж истца составляет 19 лет 5 месяцев 18 дней.

В специальный стаж Нурисламовой З.Г. не включен период обучения в качестве слушателя Бирского государственного педагогического института с 01 сентября 1990 года по 27 июня 1995 года.

Согласно представленной трудовой книжки серии N... от дата на имя Нурисламовой (Амирьянова) З.Г, она трудилась в том числе: с 26 декабря 1989 года по 21 августа 1990 года - старший пионервожатый Староянтузовской средней школы; с 01 сентября 1990 года зачислена в число студентов факультета русского языка и литературы Бирского государственного института; с 15 августа 1995 года отчислена в связи с окончанием института; с 18 августа 1995 года по 20 августа 2000 года учитель средней школы N 5.

Удовлетворяя заявленные требования о включении в специальный стаж Нурисламовой З.Г. периода обучения в качестве слушателя Бирского государственного педагогического института с 01 сентября 1990 года по 27 июня 1995 года, суд руководствовался Положением "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, которое предусматривало (аб. 4 п. 2), что учителям, преподавателям и другим педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Судебная коллегия с выводами суда не может согласиться, а доводы апелляционной жалобы полагает обоснованными, на основании следующего.

Право на страховую пенсию по старости, как установлено частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 83 данного закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

При включении в специальный стаж Нурисламовой З.Г. периода обучения в Бирском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1990 года по 27 июня 1995 года, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно пп. "в" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, последовательно применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Таким образом, из норм пп. "в" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 следует, что по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах "м" (при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей), применяется, в том числе, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

В период поступления Нурисламовой З.Г. на обучение в Бирский государственный педагогический институт (период обучения с 01 сентября 1990 года по 27 июня 1995 года), действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Согласно трудовой книжки истца, ее обучению в педагогическом институте предшествовала педагогическая деятельность в должности старшего пионервожатого Староянтузовской средней школы.

По окончании учебного заведения Нурисламова З.Г. продолжила заниматься педагогической деятельностью, работая в должности учителя средней школы N 5 с 18 августа 1995 года.

Между тем, на основании пункта 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 953 Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" не применяется на территории Российской Федерации с 01 октября 1993 г. Начиная со дня вступления в силу Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, пенсионное законодательство не предусматривает возможность зачета в педагогический стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях и университетах.

Соответственно, применение судом при разрешении настоящего спора норм Постановления от 17.12.1959 г. N 1397 к периодам педагогической деятельности истца после 01.01.1992 года не может быть признано правомерным.

При этом правовых оснований для включения в специальный педагогический стаж истца части периода ее учебы в Бирском государственном педагогическом институте с 01.09.1990 года до 01.01.1992 г. не имеется, поскольку в этом случае не будет соблюдаться условие п. 2 Положения N 1397 - времени обучения должна непосредственно предшествовать и непосредственно за ним следовать педагогическая деятельность, а по состоянию на 01.01.1992 года истец учебу в педагогическом институте не окончила. Включение части учебы в специальный педагогический стаж законом не предусмотрено.

Кроме того, в период действия названного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, у истца отсутствовало 2/3 педагогического стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию, в то время как сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям периодов обучения предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей,.., утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

С учетом вышеизложенного, период обучения истца на очном отделении Бирского государственного педагогического института с 01 сентября 1990 года по 27 июня 1995 года, необоснованно включен судом в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии как педагогическому работнику, а потому решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Нурисламовой З.Г. в удовлетворении данных требований.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и отказе в удовлетворении исковых требований о включении периода учебы Нурисламовой З.Г. на очном отделении Бирского государственного педагогического института 01 сентября 1990 года по 27 июня 1995 года в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 октября 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым Нурисламовой З. Г. в удовлетворении требований о включении в специальный стаж для назначения досрочной пенсии периода учебы с 01 сентября 1990 года по 27 июня 1995 года отказать.

Председательствующий Р.Р. Нурмухаметова

Судьи З.И. Булгакова

А.Р. Низамова

Справка: судья Сосновцева С.Ю.

...