Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 февраля 2019 г. по делу N 33-2549/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю,

судей Куловой Г.Р. и Смирновой О.В.

при секретаре Рахматуллине И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан на решение Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 12 ноября 2018 г, по иску Самойловой Е.Ш. к администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан, Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании незаконным решения жилищной комиссии о снятии с учета и исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", восстановлении в указанном списке.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю, выслушав объяснения представителя администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан - Швейкиной С.А, представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре - Рысаева Д.И, оставившего решение по делу на усмотрение суда, представителя Самойловой Е.Ш. - Курбанова Р.В, полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Самойлова Е.Ш. обратилась в суд с иском к администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан (далее - Администрация района), Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (далее - Госкомитет) о признании незаконным решения жилищной комиссии Администрации района от 10 апреля 2018 г. о снятии с учета Самойловой Е.Ш. и исключении ее из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством"; возложении обязанности на Администрацию района восстановить ее в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", для приобретения жилья с датой постановки на учет 15 декабря 1998 г.; взыскании уплаченной госпошлины в размере 300 руб.

Заявленные требования мотивированы тем, что Самойлова Е.Ш. с членами семьи - Самойловым В.Г. (супруг), Самойловым М.В. (сын), Самойловым С.В. (сын), Самойловой Валентиной В. (дочь), Самойловой Валерией В. (дочь), Самойловой Викторией В. (дочь), Самойловой Верой В. (дочь) в период времени с ноября 1980 г. по август 1995 г. проживали и работали в районе Крайнего Севера - населенных пунктах Магаданской области. С августа 1995 г. по настоящее время проживают на территории Архангельского района Республики Башкортостан.

С 15 декабря 1998 г. Самойлова Е.Ш. с членами семьи состояла в очереди в Администрации района на улучшение жилищных условий (получение жилищного сертификата) по категории "Граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям".

дата умер супруг Самойловой Е.Ш. - Самойлов В.Г, в связи с чем он был исключен из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий (получение жилищного сертификата) по категории "Граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям", остальные члены семьи продолжали находиться в очереди на улучшение жилищных условий по прежним основаниям, что подтверждается письмом главы Администрации муниципального района от дата N...

19 марта 2018 г. Самойлова Е.Ш. обратилась в Администрацию района с заявлением о выделении ей сертификата на приобретение жилой площади в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 года.

Между тем, решением жилищной комиссии Администрации района от дата Самойлова Е.Ш. снята с учета и исключена из списка участников подпрограммы в связи с выявлением недостатка у нее стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (вместо не менее 15 лет - 14 лет 8 месяцев).

Самойлова Е.Ш. полагает вышеуказанное решение незаконным, поскольку на момент первоначальной постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории "Граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям" Самойлова Е.Ш. проживала в Архангельском районе республики, сама являлась родом из Архангельского района республики, где непрерывно проживала с 1962 г. по 1980 г, когда переехала с мужем Самойловым В.Г. в Магаданскую область и непрерывно работала там, где имела общий стаж работы в местности, отнесенной к районам Крайнего Севера, 14 лет 8 месяцев.

Законодательством, действующим в то время, предъявлялись требования о наличии стажа работы в местности, отнесенной к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет. В последующем был принят Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", который стал предусматривать, что правом на получение жилищных субсидий обладают граждане имеющие стаж работы не менее 15 лет. Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 24 мая 2001 г. N 8-П указал, что ранее приобретенное право гражданина на получение жилищной субсидии не может быть ограничено принятыми в дальнейшем законодательными актами.

Решением Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 12 ноября 2018 г. постановлено:

исковые требования Самойловой Е.Ш. - удовлетворить.

Признать решение жилищной комиссии Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан от 10 апреля 2018 года о снятии с учета Самойловой ФИО27 и исключении ее из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" - незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан восстановить Самойлову ФИО28 в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" для приобретения жилья с датой постановки на учет 15 декабря 1998 года.

Взыскать с Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан в пользу Самойловой ФИО29 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В апелляционной жалобе Администрация района ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, считая его постановленным с нарушением норм материального и процессуального права.

Истец Самойлова Е.Ш, третьи лица - Самойлов М.В, Самойлов С.В, Самойлова В.В, Самойлова В.В, Галина В.В, Еронова В.В, ГУ УПФ Российской Федерации в Архангельском районе Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Самойлова Е.Ш. обратилась с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие, иные лица об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 8 декабря 1998 г. Самойлов В.Г. - супруг истца Самойловой Е.Ш, умерший дата, обратился к главе сельской администрации с заявление о постановке его на учет на получение жилья или получение субсидии с составом семьи, в том числе жена Самойлова Е.Ш. и их дети, что следует из материалов учетного дела, в которое также представлена трудовая книжка ФИО11, согласно которой с дата он был принят в оленеводческий совхоз "Челбанья", где проработал до дата и был уволен по сокращению штатов, в августе 1995 г. прибыл на территорию Республики Башкортостан, то есть стаж его работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей составляет 18 лет с учетом службы в Армии и более 16 лет без учета таковой.

15 декабря 1998 г. на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", был поставлен Самойлов В.Г. с составом семьи, в том числе жена Самойлова Е.Ш, которая в период времени с ноября 1980 г. по август 1995 г. также работала в населенных пунктах Магаданской области, относящейся к районам Крайнего Севера, что подтверждается трудовой книжкой, ее стаж работы в указанных районах составляет 14 лет 8 месяцев.

Согласно представленному учетному делу Самойлов В.Г. (муж истицы) с членами семьи состоял в очереди на улучшение жилищных условий по категории "Граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям" с 15 декабря 1998 г. и снят с учета в связи со смертью дата

Самойлова Е.Ш. 26 июня 2016 г. обратилась с заявлением входящий N... от дата к главе Администрации района о включении ее в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", признанной Администрацией района нуждающейся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и состоящей в очереди с дата

Самойлова Е.Ш. 27 июня 2016 г. обратилась в Администрацию района с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 года.

Из письма Администрации муниципального района N... от дата следует, что Самойлова Е.Ш. включена в сводный список граждан по муниципальному району Архангельский район, изъявивших желание получить сертификат в 2017 г. по категории "Граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

19 марта 2018 г. Самойлова Е.Ш. обратилась в Администрацию района с заявлением о выделении ей сертификата на приобретение жилой площади в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 года.

Решением жилищной комиссии Администрации муниципального района от 10 апреля 2018 г. Самойлова Е.Ш. снята с учета и исключена из списка участников подпрограммы в связи с выявлением недостатка у нее стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (вместо не менее 15 лет - 14 лет 8 месяцев).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требований Самойловой Е.Ш, суд первой инстанции принял правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального Закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в связи с жалобами граждан А.С. Стах и Г.И. Хваловой", исходил из того, право гражданина на получение жилищной субсидии, приобретенное им до вступления в силу Федерального закона от 25 июля 1998 г, не может быть ограничено принятыми в дальнейшем законодательными актами. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означает, по существу, отмену для этих лиц права на получение жилищной субсидии, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, что несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции Российской Федерации.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, тем более, что на момент постановки на учет мужа истицы Самойловой Е.Ш. - Самойлова В.Г. 15 декабря 1998 г. вместе с составом членов его семьи (женой и их детьми), у него, как лица, поставленного на учет для получения жилья или получения субсидии имелся необходимый стаж работы - 15 календарных лет, и тот факт, что до смерти Самойлова В.Г. в 2015 г. в течение 17 лет не была исполнена установленная законом обязанность, не может повлечь неблагоприятные последствие для членов его семьи, в том числе истца, поскольку и в соответствии с правовым регулированием, установленным Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ, семья Самойловых имела право на предоставлении соответствующих льгот. По смыслу закона члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Ранее действовавший Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации (часть 1 статьи 1); средства федерального бюджета, предусмотренные на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных в ним местностей, в объеме до 5 процентов используются на предоставление жилищных субсидий гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г, нуждающимся в улучшении жилищных условий по новому месту жительства и имеющим в соответствии с данным Федеральным законом право на получение таких субсидий (статья 2).

Нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу названного Федерального закона, предоставляли право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет и состоявшим на учете по улучшению жилищных условий (абзац четвертый пункта 5 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1993 г. N 1278; абзац третий пункта 3 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 937; часть 2 статьи 5 Федерального закона от 17 августа 1996 г. "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 г.").

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального Закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в связи с жалобами граждан С. и Х." часть первая статьи 1 и статьи 2 Федерального закона от 25 июля 1998 г. признана не соответствующей Конституции Российской Федерации в той части, в какой предусмотренное ею требование о наличии минимального 15-летнего стажа работы (времени проживания) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, распространяется на граждан, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели такое право при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 лет.

Из содержания указанного Постановления следует, что право гражданина на получение жилищной субсидии, приобретенное им до вступления в силу Федерального закона от 25 июля 1998 г, не может быть ограничено принятыми в дальнейшем законодательными актами. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означает, по существу, отмену для этих лиц права на получение жилищной субсидии, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, что несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, лица, получившим право на получение жилищной субсидии до вступления в силу Федерального закона от 25 июля 1998 г. N 131-ФЗ, вправе обращаться с заявлением о предоставлении жилищной субсидии на приобретение жилого помещения после вступления указанного закона в силу.

Самойлов В.Г. и члены его семьи, в частности истец Самойлова Е.Ш, право на получение жилищной субсидии приобрели задолго до 1995 г, поскольку в тот период времени стаж их работы в районах Крайнего Севера составил 10 лет, и с декабря 1998 г. они состояли в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства в Архангельском районе Республики Башкортостан. Произвольное снятие истца с такого учета постановлением Администрации района от 10 апреля 2018 г. при тех же обстоятельствах и в отсутствие каких-либо изменений, влияющих на возможность получения жилищной субсидии, обоснованно признано судом первой инстанции законным, и восстановлено право Самойловой Е.Ш, поскольку ранее действовавшее законодательство не ограничивало граждан временными рамками для реализации имевшегося у них права на получение жилищных субсидий, постановка истца в очередь на улучшение жилищных условий и получение жилищной субсидии после введения нового правового регулирования не может свидетельствовать об утрате такого права.

Исходя из изложенного, решение суда первой инстанции судебная коллегия признает законным и не усматривает оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы Администрации района, основанной на неверном толковании вышеприведенных норм, не учитывающей в частности то обстоятельство, что у супруга истца имелся даже тот стаж, который требует Администрации района в соответствии с законодательством, которое, по мнению подателя жалобы, следовало применить в возникшем споре.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права, дал надлежащую оценку имеющимся в материалах дела доказательствам и постановилзаконное и обоснованное решение, оснований для отмены которого по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 12 ноября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Биктагиров Р.Р.