Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 января 2019 г. по делу N 33а-736/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф,

судей: Субхангулова А.Н,

Якуповой Н.Н,

при секретаре Сидоровой И.Н,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Обиловой Г.А. кизи - Юмагулова И.Т. на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 октября 2018 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Обиловой ГА кизи к МВД по РБ об отмене решения о неразрешении въезда на территорию РФ, отказать.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обилова Г.А.к. обратилась в суд с административным исковым заявлением к МВД по РБ об отмене решения о неразрешении въезда на территорию РФ. В обоснование заявленных требований указала, что она является гражданкой Республики Узбекистан. 10 мая 2018 года она узнала, что УВМ МВД по РБ в отношении нее закрыт въезд на территорию Российской Федерации. Считает указанное решение подлежащим отмене, в Российской Федерации проживает её муж гражданин Российской Федерации. Просит признать незаконным и отменить решение МВД России по Республике Башкортостан от 07 апреля 2017 года.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Обиловой Г.А. кизи - Юмагулов И.Т. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывая на то, что решением суда допущено нарушение статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вмешательство в личную и семейную жизнь истца, муж которой является гражданином Российской Федерации. Суд не выяснил соблюдение ответчиком порядка принятия оспариваемого решения. Вывод суда о пропуске срока обращения в суд противоречит обстоятельствам дела.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Обиловой Г.А. кизи - Юмагулова И.Т, поддержавшего доводы жалобы, представителя МВД по Республике Башкортостан Бубённову Л.В, полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Порядок пребывания, въезда, выезда иностранных граждан из Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением N 177/17-3(у) от 07 апреля 2017 года УВМ МВД по РБ на основании пп. 12 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" закрыло Обиловой Г.А.к. въезд на территорию Российской Федерации, сроком на 3 года - до 24 августа 2019 года.

Основанием для принятия оспариваемого решения явилось превышение Обиловой Г.А. кизи срока пребывания в девяносто суток суммарно в течение последнего периода в сто восемьдесят суток в Российской Федерации в период своего предыдущего пребывания с 19 февраля 2016 года по 02 мая 2016 года и с 02 мая 2016 года по 24 августа 2016 года

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд обоснованно руководствовался тем, что решение о неразрешении Обиловой Г.А.к. въезда в Российскую Федерацию является законным и обоснованным, поскольку вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и в пределах полномочий государственного органа.

Судебная коллегия полагает необходимым согласиться с данным выводом суда. Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам въезд в Российскую Федерацию может быть не разрешен по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 12 ст. 27 указанного Федерального закона, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысил срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

По данному делу установлен факт незаконного нахождения Обиловой Г.А.к. на территории России, который закон напрямую связывает с обязанностью органов миграционной власти принять в отношении нее решение, которым въезд на территорию России был не разрешен в течение трех лет.

Данных о том, что нарушение срока пребывания административного истца на территории Российской Федерации вызывалось уважительными причинами, в деле не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о наличии у Обиловой Г.А.к. мужа являющегося гражданином Российской Федерации, получили надлежащую оценку в судебном решении, им дана надлежащая правовая оценка.

Сам по себе факт заключения брака с гражданином Российской Федерации Шумковым М.А. уже после принятия запрета на въезд, свидетельствует о том, что он устраняет необходимость защиты государственных и общественных интересов в том объеме, в каком она определена в обжалуемом решении УВМ МВД по РБ, а потому вмешательство в личную жизнь Обиловой Г.А.к. применительно к ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод основано на праве и обусловлено необходимостью охраны общественного порядка, то есть тех конституционных ценностей, которые требуют особой защиты и умалены Обиловой Г.А.к. без наличия с её стороны какого-либо оправдания.

Родственные отношения иностранного гражданина с гражданами России не препятствуют соблюдению иностранными гражданами требований миграционного законодательства, которое Обиловой Г.А.к. нарушено по иным причинам, связанным с пренебрежительным отношением к законодательству Российской Федерации.

Таким образом, к гражданке Республики Узбекистан Обиловой Г.А.к. нарушившей миграционное законодательство Российской Федерации, обоснованно было применено ограничение, предусмотренное федеральным законом, - запрет на въезд в Российскую Федерацию. Соответственно, баланс публичных и частных интересов был соблюден: запрет иностранному гражданину на въезд в Российскую Федерацию является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные нарушения в сфере миграционного законодательства. Права и свободы административного истца как иностранного гражданина не нарушены, какая-либо обязанность на него незаконно не возлагалась.

Довод жалобы о том, что суд неверно пришел к выводу о пропуске административным истцом срока обращения в суд не может повлечь отмену решения суда, поскольку данное обстоятельство не повлияло на правильность окончательных выводов суда.

При рассмотрении данного дела суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановилзаконное и обоснованное решение. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

С учетом изложенного решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 307-309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Обиловой Г.А. кизи - Юмагулова И.Т, - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи А.Н. Субхангулов

Н.Н. Якупова