Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2018 г. по делу N 4А-2/2019-

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 07 декабря 2018 года) жалобу защитника ... Арестова Олега Михайловича Симонова Ильи Алексеевича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 по г. Салавату Республики Башкортостан от 14 июня 2018 года и решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 06 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 4.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ... Арестова Олега Михайловича,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 по г. Салавату Республики Башкортостан от 10 апреля 2018 года... Арестов О.М. (далее - Арестов О.М.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 11 мая 2018 года постановление мирового судьи судебного участка N 2 по г. Салавату Республики Башкортостан от 10 апреля 2018 года отменено, дело возвращено мировому судье на новое рассмотрение.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 по г. Салавату Республики Башкортостан от 14 июня 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 06 августа 2018 года,... Арестов О.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанными выше постановлением мирового судьи от 14 июня 2018 года и решением судьи городского суда от 06 августа 2018 года, защитник Арестова О.М. Симонов И.А. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, просит отменить, считая незаконными, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 4.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в муниципальной собственности, без разрешения соответствующего органа местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 28 марта 2018 года прокуратурой города Салавата на основании информации Контрольно-счетной палаты городского округа город Салават Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения Управлением городского хозяйства... требований оформления прав пользования муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за данным учреждением по адресу:...

В ходе проверки установлено, что на 2 этаже в переданном Управлению городского хозяйства... объекте муниципального нежилого фонда, расположенном по адресу:.., осуществляет свою деятельность Центр... без договора субаренды и согласования с Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Салавату. Данное помещение... Арестовым О.М. предоставлено некоммерческому партнерству "... " (далее - региональный центр) по устной договоренности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Положения о порядке управления и распоряжения объектами муниципального нежилого фонда городского округа город Салават Республики Башкортостан (далее - Положение) собственником объектов муниципального нежилого фонда является городской округ город Салават Республики Башкортостан (л.д. 43-44).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Положения функции уполномоченного органа по управлению и распоряжению объектами муниципального нежилого фонда, а также по контролю за их использованием от имени собственника осуществляет Комитет по управлению собственностью министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Салавату (далее - Комитет) (л.д. 44).

В силу пункта 5 статьи 4 Положения предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия администрации (л.д. 47).

В соответствии с пунктом 6 статьи 5 Положения учреждение вправе при согласовании с Комитетом передавать в аренду, безвозмездное пользование часть объекта муниципального нежилого фонда, переданного ему в оперативное управление, по результатам тортов (конкурсов, аукционов) на право заключения таких договоров (л.д. 48).

Из акта проверки старшего помощника прокурора г. Салавата ФИО1. от 28 марта 2018 года следует, что здание, расположенное по адресу:.., передано в оперативное управление Управлению городского хозяйства... на основании контракта от 13 сентября 2016 года N... (л.д. 12-20). Помещение на 2 этаже, площадью... кв.м, Управлением городского хозяйства... предоставлено региональному центру. Предоставление помещения не согласовано с Комитетом по управлению собственностью министерства земельных и имущественных отношений РБ по городу Салавату (л.д. 8).

Вина Арестова О.М. в совершении вмененного ему административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 апреля 2018 года (л.д. 3-6); актом проверки от 28 марта 2018 года (л.д. 8); объяснением Арестова О.М. от 04 апреля 2018 года (л.д. 9); контрактом N... от 13 сентября 2016 года о передаче объектов муниципального нежилого фонда в оперативное управление (л.д. 12-20); ответом Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Салавату от 27 марта 2018 года (л.д. 21); протоколом объяснения ФИО2 от 29 марта 2018 года (л.д. 25); положением о порядке управления и распоряжения объектами муниципального нежилого фонда городского округа город Салават Республики Башкортостан (л.д. 43-63); положением об Управлении городского хозяйства... (л.д. 89-105); постановлением от 28 апреля 2014 года о создании Центра... (л.д. 85).

Мировой судья, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу о виновности Арестова О.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях. С выводом мирового судьи согласился судья городского суда, который не нашел сомнений в законности постановления мирового судьи.

Оснований не согласиться с выводом судебных инстанций о виновности Арестова О.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, не имеется.

Довод жалобы о невиновности, поскольку на Управление городского хозяйства не возложена обязанность по согласованию предоставления нежилого помещения региональному центру с Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Салавату, который не является органом местного самоуправления, является несостоятельным.

Так, согласно пункту 1.5 Положения об Управлении городского хозяйства.., утвержденного решением Совета городского округа город Салават 27 февраля 2013 года N.., Управление городского хозяйства является муниципальным казенным учреждением, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет получателя бюджетных средств, открытый в финансовом органе администрации городского округа город... Республики Башкортостан, печать со своим наименованием, штампы, бланки со своим наименованием и другие реквизиты, утвержденные в установленном порядке (л.д. 89-90).

Решением Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 года N... утверждено Положение о порядке управления и распоряжения объектами муниципального нежилого фонда городского округа город... Республики Башкортостан (далее - Положение) (л.д. 43-63).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Положения на праве хозяйственного ведения или оперативного управления закрепляются объекты муниципального нежилого фонда за предприятиями, казенными предприятиями и учреждениями, необходимые для обеспечения их уставной деятельности, а также объекты недвижимости, приобретенные ими в процессе деятельности согласно действующему законодательству.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 5 Положения учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленными за ним объектами муниципального нежилого фонда за исключением случаев, предусмотренных законом. Учреждение вправе при согласовании с Комитетом передавать в аренду, безвозмездное пользование часть объекта муниципального нежилого фонда, переданного ему в оперативное управление, по результатам торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения таких договоров.

В силу пункта 2 статьи 2 Положения функции уполномоченного органа по управлению и распоряжению объектами муниципального нежилого фонда, а также по контролю за их использованием в пределах своей компетенции, определенной настоящим Положением, Положением о Комитете по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений по городу Салавату (далее - Комитет), Соглашением о взаимодействии Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Салавату и администрации городского округа город... Республики Башкортостан от 24 декабря 2013 года, осуществляет Комитет (л.д. 44).

13 сентября 2016 года между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Салавату и Управлением городского хозяйства... заключен контракт N... о передаче объекта муниципального нежилого фонда в оперативное управление общей площадью... кв. м, расположенного по адресу:.., находящегося в муниципальной собственности (л.д. 18).

В пункте 1.1 указанного Контракта определено, что Управление городского хозяйства... принимает в оперативное управление объекты муниципального нежилого фонда для использования в целях организации своей деятельности (л.д. 12).

В соответствии с пунктом 2.2.4 Контракта Управление городского хозяйства... обязуется не продавать, не дарить и не передавать безвозмездно другим юридическим и физическим лицам, не производить других действия, которые могут повлечь за собой отчуждение объектов муниципального нежилого фонда (л.д. 13).

Согласно пункту 2.4 Контракта Управление городского хозяйства... имеет право при согласовании с Комитетом передавать в аренду, безвозмездное пользование часть объекта муниципального нежилого фонда, переданного ему в оперативное управление, по результатам торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения таких договоров (л.д. 15).

Следовательно, органом местного самоуправления полномочия по управлению и распоряжению объектами муниципального нежилого фонда, а также по контролю за их использованием в пределах своей компетенции, переданы Комитету.

Довод жалобы о том, что Центр... не является участником гражданских правоотношений, в связи с чем с ним не может быть заключен гражданско-правовой договор, не освобождает Управление городского хозяйства... от получения разрешения уполномоченного органа в лице Комитета на распоряжение переданного в оперативное управление объектом нежилого фонда.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных, проверенных и надлежаще оцененных судебными инстанциями обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой по материалам дела не имеется.

Действия Арестова О.М. по части 2 статьи 4.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях квалифицированы правильно, назначенное наказание отвечает требованиям статьи 4.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с участием Арестова О.М. Дело об административном правонарушении мировым судьей рассмотрено с участием защитника, в отсутствие Арестова О.М, извещенного надлежащим образом, что в жалобе не оспаривается. Жалоба судьей городского суда рассмотрена с участием защитника Арестова О.М. Симонова И.А, в отсутствие Арестова О.М, извещенного надлежащим образом посредством SМS-извещения, согласившегося на уведомление таким способом (л.д. 74, 173).

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение судебных постановлений, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

постановление мирового судьи судебного участка N 2 по г. Салавату Республики Башкортостан от 14 июня 2018 года и решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 06 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 4.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении... Арестова Олега Михайловича оставить без изменения, жалобу его защитника Симонова И.А. - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Заместитель Председателя

Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.У. Латыпова

Справка:

мировой судья Мусин Э.Р.

федеральный судья Салимов И.М.