Решение Санкт-Петербургского городского суда от 31 января 2019 г. по делу N 3а-35/2019

Санкт-Петербургский городской суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Павловой О.А.

при секретаре Кулик А.К,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу о приостановлении деятельности Регионального отделения в городе Санкт-Петербурге Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО",

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения в городе Санкт-Петербурге Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО", указывая, что региональным отделением допущены нарушения пунктов 4.4 - 4.7, 6.3.10, 6.3.10.2, 6.3.13.4, Устава Партии, регламентирующих порядок формирования и деятельности постоянно действующего коллегиального руководящего органа (Политического комитета), контрольно-ревизионного органа (Ревизора), приема и учета членов Партии, а также существенные нарушения действующего законодательства Российской Федерации, а именно пункта 1 статьи 21, пункта 3 статьи 23, подпункта "а" пункта 1, пунктов 4, 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях". Административный истец ссылался на вынесение одного предупреждения в связи с выявлением указанных нарушений и неустранение нарушений до настоящего времени.

Представитель административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить административное исковое заявление.

Административный ответчик Региональное отделение в городе Санкт-Петербурге Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" своего представителя в судебное заседание не направил, извещался надлежащим образом о времени и месте судебного заседания по адресу места нахождения (том 2 л.д.70, 87), однако получение почтовой корреспонденции по этому адресу не обеспечил, а также путем размещения 17 января 2019 года извещения о времени и месте рассмотрения административного дела на официальном сайте Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и на официальном сайте Министерства Юстиции Российской Федерации в разделе "Деятельность в сфере некоммерческих организаций - Судебные извещения - 2019" (том 2 л.д.81-82, 83, 84), в связи с чем суд, руководствуясь частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Регионального отделения в городе Санкт-Петербурге Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО".

Выслушав объяснения представителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу, изучив материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" исходя из пунктов 2 и 3 статьи 39, пункта 4 статьи 41, пункта 4 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 N95-ФЗ "О политических партиях" с административным иском о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии вправе обратиться Минюст России. С административным исковым заявлением о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии вправе обратиться соответствующие территориальные органы Минюста России.

В соответствии с пунктами 68, 76 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03 марта 2014 N 25 Главное управление осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации, по результатам контроля за деятельностью региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации; обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий.

Таким образом, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу является органом, уполномоченным осуществлять контроль за соблюдением указанным региональным отделением политической партии законодательства Российской Федерации, наделенным правом вносить письменные предупреждения по результатам контроля, а также правом обращения в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии в случае неустранения нарушений в срок, установленный в предупреждении.

Из материалов дела усматривается, что Региональное отделение в городе Санкт-Петербурге Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" зарегистрировано 4 июня 2013 года Управлением Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу, основной государственный N.., ведомственный регистрационный N... (том 1 л.д.13-22).

Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу на основании плана проведения проверок некоммерческих организаций на 2018 год, утвержденного приказом начальника Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу от 31 октября 2017 года, и в соответствии с распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу от 5 июля 2018 года N1549-р в период с 1 августа 2018 года по 28 августа 2018 года проведена плановая документарная проверка Региональное отделение в городе Санкт-Петербурге Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО", по результатам которой составлен акт проверки от 28 августа 2018 года N28 (том 1 л.д. 58-60, 67, 68-80).

По результатам проверки Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу 28 августа 2018 года вынесено предупреждение Региональному отделению в городе Санкт-Петербурге Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" о нарушении законодательства Российской Федерации и установлен срок для его устранения до 7 ноября 2018 года (включительно) (том 1 л.д.81-87).

Из указанного акта и предупреждения следует, что Региональным отделением в городе Санкт-Петербурге Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" в проверяемом периоде (1 августа 2015 года по 31 июля 2018 года) допущены нарушения пунктов 6.3.10, 6.3.10.2, 6.3.13.4, 4.4-4-7 Устава Партии, а также пункта 1 статьи 21, пункта 3 статьи 23, подпункта "а" пункта 1, пункта 4, 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях".

Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны: соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В соответствии с пунктом 5 названной статьи политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

В силу подпунктов "в" и "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц содержатся в том числе следующие сведения и документы о юридическом лице: адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица; фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" изменения, вносимые в сведения, указанные в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", приобретают юридическую силу со дня их внесения в единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии со сведениями, содержащимися в едином государственном реестре юридических лиц, адресом (местом нахождения) регионального отделения является: 197371, Санкт-Петербург, пр. Комендантский, д. 17, корп. 1, кв. 110 (том 1 л.д. 13-22). Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является председатель регионального отделения Петрова Надежда Юрьевна (том 1 л.д.13-22).

Из материалов дела усматривается, что Петрова Н.Ю. в своем заявлении от 01 августа 2018 года указала, что её полномочия прекращены с 12 ноября 2017 года, Региональное отделение в городе Санкт-Петербурге Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" не располагается по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (том 1 л.д.173).

Вместе с тем, до настоящего времени в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу документы об изменении сведений об адресе (месте нахождения) Регионального отделения в городе Санкт-Петербурге Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" и о лице, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, не представлены.

Пунктом 1 статьи 21 названного Закона определено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

В соответствии с пунктами 6.3.10, 6.3.10.2 Устава Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" в редакции 2014 года и 2016 года (далее - Устава) Политический комитет регионального отделения Партии является постоянно действующим коллегиальным руководящим органом регионального отделения; заседания Политического комитета регионального отделения созываются председателем регионального отделения не реже одного раза в шесть месяцев (том 1 л.д.113, 155-156)

Вместе с тем, из акта по результатам проверки усматривается, что Региональным отделением в городе Санкт-Петербурге Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" в период проверки не представлены документы, подтверждающие деятельность Политического комитета в период с сентября 2016 года по июль 2018 года, а также проведение заседаний не реже одного раза в шесть месяцев.

Пунктом 6.3.13.4 Устава предусмотрены полномочия контрольно-ревизионной комиссии (ревизора) регионального отделения Партии, а именно: ревизионная комиссия (ревизор) утверждает свой регламент; осуществляет контроль финансово-хозяйственной деятельности регионального отделения; проводит ежегодные проверки финансово-хозяйственной деятельности регионального отделения, а также, в соответствии с утвержденным комиссией графиком, проверки финансово-хозяйственной деятельности местных отделений, прошедших государственную регистрацию в качестве юридических лиц; отчитывается о своей работе перед общим собранием (конференцией) регионального отделения (том 1 л.д.115, 158).

Из акта по результатам проверки усматривается, что Региональным отделением в городе Санкт-Петербурге Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" в период проверки не представлены документы, подтверждающие деятельность Ревизора в проверяемом периоде: проведение ежегодных проверок финансово-хозяйственной деятельности Отделения, отчёт о проделанной работе перед общим собранием (конференцией) регионального отделения.

Пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 11 июля 2001 N95-ФЗ "О политических партиях" установлено, что прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии.

Такой порядок приема установлен пунктами 4.4 - 4.7 Устава (в редакции 2016 года), в соответствии с которыми прием в члены Партии осуществляется на основании личного письменного заявления вступающего, которое подается по выбору вступающего в первичное, местное или региональное отделение Партии по месту его постоянного или преимущественного проживания. Заявление о приеме в члены Партии может быть направлено непосредственно в Президиум Центрального Комитета; решение о приеме в члены Партии принимается в зависимости от того, куда подано заявление, председателем первичного отделения, комитетом местного, политическим комитетом регионального отделения или Президиумом Центрального Комитета в срок не позднее 6 (Шести) месяцев со дня подачи заявления о вступлении в Партию; Президиум Центрального Комитета вправе принять к рассмотрению заявление приеме в Партию, поданное в первичное, местное или региональное отделение; Президиум Центрального Комитета вправе направить заявление о приеме в Партию на рассмотрение соответствующего органа первичного, местного или регионального отделения; общий учет членов Партии по субъектам Российской Федерации осуществляют Председатели соответствующих региональных отделений Партии (том 1 л.д.96-97, 136-137).

В соответствии письмом, содержащим информацию о продолжении деятельности Регионального отделения в городе Санкт-Петербурге Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" от 11 апреля 2016 года N 11/04/2016-1, на учете в региональном отделении состоят 575 членов партии (том 1 л.д.204).

Однако, в период проверки Региональным отделением в городе Санкт-Петербурге Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" не представлен актуальный список членов Партии, личные заявления граждан о приеме в Партию, решения Президиума Центрального Комитета Партии (политического комитета регионального отделения) о приеме в члены Партии.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.

Из акта следует, что Региональное отделение в городе Санкт-Петербурге Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" приняло участие в выборах депутатов в органы местного самоуправления в 2015 году, однако региональным отделением представлены не все копии протоколов о результатах выборов, а часть копий протоколов либо не заверены избирательными комиссиями соответствующего уровня, либо не содержат оригинальных отметок избирательных комиссий соответствующего уровня об их заверении (том 1 л.д.77-78, 202-203, 222-223, 224-226, 227-228, 229-230, 231-232, 233-234, 235-236, 237-238, 239-242, 243-244, 245-246, 247-250, том 2 л.д. 33-34, 35-36, 37-41, 42, 43).

Поскольку по результатам проверки установлено, что в проверяемом периоде Региональным отделением в городе Санкт-Петербурге Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" не соблюдались положения Устава Партии, регламентирующие порядок формирования и деятельности постоянно действующего коллегиального руководящего органа (Политического комитета), контрольно-ревизионного органа (Ревизора), приема и учета членов Партии, а также допущены существенные нарушения действующего законодательства Российской Федерации, а именно пункта 1 статьи 21, пункта 3 статьи 23, подпункта "а" пункта 1, пунктов 4, 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях", вынесенное Главным управлением Министерства юстиции по Санкт-Петербургу предупреждение является законным. Акт по результатам проверки и предупреждение направлялись по адресу места нахождения регионального отделения политической партии, получены адресатом 15 сентября 2018 года (л.д. 67, 88-89, 90).

Доказательств обжалования вынесенного Региональному отделению в городе Санкт-Петербурге Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" предупреждения, равно как и устранения указанных в нём нарушений суду не представлено.

Так как Региональным отделением в городе Санкт-Петербурге Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" допущены нарушения Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях", о чем вынесено предупреждение, срок для устранения нарушений составлял не менее одного месяца, предупреждение не было обжаловано в суд, нарушения, указанные в предупреждении не устранены, имеются установленные пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях" основания для приостановления деятельности Регионального отделения в городе Санкт-Петербурге Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО". Срок приостановления деятельности Регионального отделения в городе Санкт-Петербурге Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО", о котором просит административный истец, находится в пределах установленных законом, следовательно, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180, 264-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу о приостановлении деятельности Регионального отделения в городе Санкт-Петербурге Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения в городе Санкт-Петербурге Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО", основной государственный регистрационный N.., ведомственный регистрационный N.., на срок 1 месяц.

Выявленные нарушения подлежат устранению Региональным отделением в городе Санкт-Петербурге Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А.Павлова