Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 01 февраля 2019 г. по делу N 33а-1010/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Горшунова Д.Н.

судей Гафиятуллина Ш.Ш, Сибгатуллиной Л.И.

при секретаре судебного заседания Кадыровой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гафиятуллина Ш.Ш. административное дело по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел России по г.Казани и Министерства внутренних дел по Республике Татарстан на решение Авиастроительного районного суда г.Казани Республики Татарстан от 31 октября 2018 года, которым постановлено:

Административное исковое заявление Джафаровой Назимы Чарказ кызы к ОП N 1 "Авиастроительный" Управления МВД России по г. Казани, Управлению МВД России по г. Казани, МВД по РТ, врио. начальника отдела по вопросам миграции ОП N1 "Авиастроительный" УМВД по г. Казани Трусовой Д.Р. о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, удовлетворить частично.

Признать незаконным письменный отказ отдела по вопросам миграции ОП N 1 "Авиастроительный" Управления МВД России по г. Казани от 19 июня 2018 года в регистрации Джафаровой Назимы Чарказ кызы по месту фактического проживания по адресу: "адрес" "адрес".

Обязать отдел по вопросам миграции ОП N 1 "Авиастроительный" Управления МВД России по г. Казани устранить допущенные нарушения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Управления Министерства внутренних дел России по г.Казани и Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Джафарова Н.Ч. обратилась в суд с административным иском к ОП N 1 "Авиастроительный" Управления МВД России по г. Казани, Управлению МВД России по г. Казани, МВД по РТ, врио. начальника отдела по вопросам миграции ОП N1 "Авиастроительный" УМВД по г. Казани Трусовой Д.Р. о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства.

В обоснование указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером... и расположенного на нем жилого дома в "адрес" по адресу: "адрес", и постоянно проживает там со своей семьей. Она обратилась в отдел по вопросам миграции ОП N 1 "Авиастроительный" города Казани для регистрации ее по месту данного проживания. Согласно письменному ответу Отдела по вопросам миграции ОП N 1 Авиастроительный" города Казани от 19 июня 2018 года ей отказано в регистрации по месту фактического проживания в СНТ "адрес"

Данный отказ она считает незаконным, поскольку строение является жилым, факт пригодности жилого помещения для постоянного проживания не требует дополнительного доказывания.

Суд вынес решение в вышеизложенной формулировке.

В апелляционной жалобе представитель УМВД России по г.Казани и МВД по РТ просит решение суда отменить.

Судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Судом установлено, что Джафарова Н.Ч. является собственником земельного участка с кадастровым номером... и возведенного на нем жилого дома, общей площадью 119 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" "адрес", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 08 декабря 2014 года.

Джафарова Н.Ч. обратилась в отдел по вопросам миграции ОП N 1 "Авиастроительный" города Казани для регистрации по месту фактического проживания в "адрес", по адресу: "адрес".

Согласно письменному ответу Отдела по вопросам миграции ОП N 1 Авиастроительный" города Казани от 19 июня 2018 года Джафаровой Н.Ч. рекомендовано обратиться в суд с заявлением об установлении юридического факта о признании жилого строения пригодным для постоянного проживания, и на основании положительного решения суда - в ОВМ ОП N 1 "Авиастроительный" УМВД России по г. Казани, в орган регистрационного учета населения, с заявлением установленной формы для регистрации по месту жительства.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец постоянно проживает в садовом доме, поэтому имеет право на регистрацию в этом жилом строении.

С таким выводом согласиться нельзя.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.

В соответствии с п. 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, регистрация по месту жительства осуществляется на основании документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение.

Приложением 5 к Административному регламенту МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по мету жительства в пределах РФ, утвержденному Приказом МВД России от 31.12.2017 N 984, утверждено заявление о регистрации по месту жительства.

Таким образом, законодателем установлен определенный порядок регистрации граждан по мету пребывания (проживания), который должен соблюдаться всеми гражданами РФ. Иной способ регистрации граждан по месту пребывания (проживания) законодателем не предусмотрен.

Между тем, материалы дела не содержат данных, что истец обращалась к ответчику с заявлением установленной формы о регистрации ее по месту жительства и ей было отказано в регистрации.

Письмо отдела по вопросам миграции ОП N 3 "Авиастроительный" УМВД России по г.Казани от 19.06.2018 не содержит такого отказа, а является разъяснением о порядке обращения в государственный орган с заявлением установленной формы.

Поскольку отказа истице в предоставлении государственной услуги фактически не было, нельзя признать незаконными каких-либо действия должностного лица в нарушении прав истца.

При указанных обстоятельствах состоявшееся по данному делу решение законным и обоснованным признано быть не может, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Авиастроительного районного суда г.Казани Республики Татарстан от 31 октября 2018 года по данному делу отменить и принять новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Джафаровой Назимы Чарказ кызы о признании незаконным отказа отдела по вопросам миграции ОП N 1 "Авиастроительный" УМВД России по г. Казани от 19 июня 2018 года в регистрации Джафаровой Назимы Чарказ кызы по адресу: "адрес" "адрес", отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи