Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 01 февраля 2019 г. по делу N 33а-1018/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова Д.Н,

судей Сибгатуллиной Л.И, Гафиятуллина Ш.Ш,

при секретаре судебного заседания Садиковой Э.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.И.Сибгатуллиной административное дело по апелляционной жалобе Ахсанова И.Н, Стюхина В.Г. на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 7 ноября 2018 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Ахсанова Ильяса Ниловича, Стюхина Владимира Геннадьевича к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании действий (бездействия) незаконными и возложении обязанности устранить нарушения оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Ахсанова И.Н. и Стюхина В.Г. - Верия О.В, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Ахсанов И.Н, Стюхин В.Г. обратились в суд с административным исковыми заявлением об оспаривании ответа Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 7 декабря 2017 года N12828/203 на их обращение, адресованное исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении земельного участка в собственность и об оспаривании бездействия исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, выразившегося в не рассмотрении их заявления о предоставлении земельного участка в собственность. Заявленные требования мотивированы следующим.

Вступившим в законную силу решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 29 мая 2017 года за административными истцами признано право собственности на незавершённый строительством объект недвижимости со степенью готовности 90% - пристроенное торгово-складское здание общей площадью 124 кв.м, расположенное по адресу: Республика Татарстан, Альметьевский муниципальный район, "адрес"

В соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 22 сентября 2017 года указанный объект был введён в эксплуатацию.

21 ноября 2017 года через многофункциональный центр административные истцы обратились в исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером... :949, расположенного по тому же адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, "адрес"

Письмом Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 7 декабря 2017 года N12828/203 в предоставлении земельного участка в собственность им было отказано.

Административные истцы просили признать действия Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан по направлению им указанного письма от 7 декабря 2017 года в ответ на обращение, адресованное исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, незаконными; признать незаконным бездействие исполнительного комитета Альметьевского района Республики Татарстан, выразившееся в том, что не было рассмотрено их заявление о предоставлении земельного участка в собственность и обязать исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан рассмотреть заявление Стюхина В.Г. и Ахсанова И.Н. о предоставлении земельного участка площадью 82 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Альметьевск, ул. "адрес", в собственность.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Ахсанова И.Н, Стюхина В.Г. ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности. Они считают, что суд неправильно применил нормы материального права и нормы процессуального права, и настаивают на наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. Указывается, что не передача Палатой имущественных и земельных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан заявления административных истцов о предоставлении земельного участка в собственность исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан не освобождает последнего от обязанности по его рассмотрению.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного разбирательства извещены.

Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и государственное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан" (далее - ГБУ "Многофункциональный центр") своих представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N131-ФЗ) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.

Законом Республики Татарстан от 26 декабря 2015 года N109-ЗРТ органы местного самоуправления муниципальных районов Республики Татарстан органы местного самоуправления муниципальных районов Республики Татарстан наделены государственными полномочиями Республики Татарстан по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Решением Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 22 сентября 2011 года N116 принят Устав муниципального образования "Альметьевский муниципальный район Республики Татарстан", в соответствии с пунктом 1 статьи 5 которого Палата земельных и имущественных отношений включена в структуру органов местного самоуправления муниципального района.

Постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 11 июля 2013 года N2859 утвержден Административный регламент предоставления услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность собственникам здания, строения, сооружения, распложенного на земельном участке, за выкуп (далее - Административный регламент).

Пунктом 1.3 Административного регламента установлено, что муниципальная услуга предоставляется исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, исполнителем муниципальной услуги является Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан.

Из материалов дела видно, что вступившим в законную силу решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 29 мая 2017 года удовлетворен иск Ахсанова И.Н, Стюхина В.Г. к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании права долевой собственности на незавершенный строительством объект, за ними признано право общей долевой собственности на незавершенный строительством объект недвижимости степенью готовности 90% в виде пристроенного торгово-складского здания общей площадью 124 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г "адрес"

21 ноября 2017 года Ахсанов И.Н. и Стюхин В.Г. через ГБУ "Многофункциональный центр" обратились в исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении им в собственность земельного участка с кадастровым номером... :949, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Альметьевский муниципальный район, "адрес"

Письмом Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 7 декабря 2017 года N 12828/203 в предоставлении земельного участка в собственность отказано.

Решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 16 мая 2018 года отказано в удовлетворении иска Ахсанова И.Н. и Стюхина В.Г. к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа от 7 декабря 2017 года в предоставлении земельного участка и возложении на него обязанности в месячный срок подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка и предоставить земельный участок в долевую собственность за плату.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 июля 2018 года указанное решение суда от 16 мая 2018 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Ахсанова И.Н. - без удовлетворения.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции исходил из правомерности оспариваемых действий административных ответчиков, и указав, что заявление административных истцов от 21 ноября 2017 года в исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан не поступало, пришел к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции также считает. что основания для отказа в удовлетворении административного иска в данном случае имелись.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В силу вышеприведенных положений процессуального закона в данном случае пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в отсутствие доказательств, объективно исключающих возможность обращения в суд в установленные сроки.

Как следует из материалов дела, с настоящим административным исковым заявлением Ахсанов И.Н. и Стюхин В.Г. обратились в суд 28 августа 2018 года, то есть с пропуском установленного законом срока для обращения в суд административным исковым заявлением.

Допустимых доказательств уважительности причин пропуска указанного срока в материалах дела не имеется. Не представлено таких доказательств также и суду апелляционной инстанции.

Поскольку установленный законом срок на обращение в суд с административным исковым заявлением является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, исходя из положений частей 1, 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции не проверяет выводы суда по иным фактическим обстоятельствам дела.

С учетом изложенного в силу части 5 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда отмене не подлежит, поскольку является правильным по существу.

Доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств не опровергают и в связи с этим отмену обжалуемого решения повлечь не могут, поскольку основаны на неправильном толковании ее заявителем норм процессуального права.

Руководствуясь статьями 177, 309,311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 7 ноября 2018 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Ахсанова И.Н. и Стюхина В.Г. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи