Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 18 января 2019 г. по делу N 33а-155/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова Д.Н,

судей Сибгатуллиной Л.И, Гафиятуллина Ш.Ш,

при секретаре судебного заседания Садиковой Э.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.И.Сибгатуллиной административное дело по апелляционной жалобе Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан на решение Альметьевского городского суда города Республики Татарстан от 10 июля 2018 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Гильфановой Ильсояр Мухаматгаевны о признании недействительным решения Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду и направить проект договора аренды земельного участка удовлетворить.

Признать отказ Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 20 февраля 2018 года N 1816/203 в предоставлении Гильфановой Ильсояр Мухаматгаевне в аренду земельного участка с кадастровым номером... :1256, находящегося по адресу: Республика Татарстан, Альметьевский район, с. Кульшарипово, "адрес", незаконным.

Обязать исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан рассмотреть заявление Гильфановой Ильсояр Мухаматгаевны о предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером... :1256, находящегося по адресу: Республика Татарстан, Альметьевский район, с. Кульшарипово, "адрес"

Обязать исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером... :1256, находящегося по адресу: Республика Татарстан, Альметьевский район, с. Кульшарипово, "адрес", и направить его Гильфановой Ильсояр Мухаматгаевны.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан Крутова К.С, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Гильфановой И.М, Набиуллина Р.Р, высказавшегося против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Гильфанова И.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об отказе в предоставлении ей земельного участка в аренду, возложении обязанности устранить допущенное нарушение ее прав. Заявленные требования мотивированы следующим.

24 января 2018 года она обратилась в Палату земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером... :1256, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Альметьевский муниципальный район, Кулшьшариповское сельское поселение, с.Кульшарипово, "адрес"

Письмом от 20 февраля 2018 года N1816/203 Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан отказала в предоставлении земельного участка в аренду, сославшись на то, что на земельном участке располагается не объект индивидуального жилищного строительства, а иное строение, принадлежащее административному истцу.

Гильфанова И.М. просила признать незаконным отказ Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан предоставить ей в аренду земельный участок, обязать Палату земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером... :1256 в аренду и направить в адрес административного истца проект договора аренды указанного земельного участка.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

Определением суда от 13 ноября 2018 года применительно к статье 184 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в протокол судебного заседания внесены изменения.

В апелляционной жалобе Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан ставится вопрос об отмене решения суда от 10 июля 2018 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд неправильно применил нормы материального права, и настаивает на наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит частичной отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Из материалов дела видно, что 3 апреля 2014 года в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельном участке площадью 800 кв.м с кадастровым номером... :1256, расположенном по адресу: Республика Татарстан, Альметьевский муниципальный район, Кульшариповское сельское поселение, с.Кульшарипово, "адрес". Земельный участок имеет разрешённое использование: индивидуальное жилищное строительство, и целевое назначение (категорию): земли населённых пунктов.

5 мая 2014 года между исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и обществом с ограниче7ной ответственностью "Птицефабрика Кульшариповская" заключён договор NМС04-071-4349-ИЖС аренды указанного земельного участка, находящегося в государственной собственности, сроком действия до 2 ноября 2016 года.

13 мая 2016 года между обществом с ограниченной ответственностью "Птицефабрика Кульшариповская" и Гильфановой И.М. заключён договор о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка ото 5 мая 2014 года NМС 04-071-4349-ИЖС, согласованный с исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района Республики Татарстан.

6 сентября 2016 года Гильфановой И.М. выдано разрешение N16-92608440-5371/с-и-2016 на строительство на указанном земельном участке одноквартирного жилого дома площадью 132,1 кв.м.

25 декабря 2017 года произведена государственная регистрация права собственности Гильтфановой И.М. на объект незавершённого строительства площадью 38 кв.м с кадастровым номером... :1722, расположенный на земельном участке с кадастровым номером... :1256. Проектируемое назначение объекта незавершённого строительства указано как "иное сооружение (одноквартирный индивидуальный жилой дом)".

24 января 2018 года Гильфанова И.М. обратилась в исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером... :1256 и его предоставлении на новый срок на три года, указав, что на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий ей на праве собственности. К заявлению приложена выписка с ЕГРН от 25 декабря 2017 года.

Письмом Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 20 февраля 2018 года N1816/203 Гильфанова И.М. поставлена в известность об отсутствии возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду в связи с тем, что она является собственником иного сооружения.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции исходил из того, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) 25 декабря 2017 года за Гильфановой И.М. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства в виде "иного сооружения (одноквартирного индивидуального жилого дома), в связи с этим пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ нарушает исключительное право административного истца как собственника расположенного на земельном участке объекта недвижимости на его приобретение в аренду, и с учетом данного обстоятельства принял решение об удовлетворении заявленных требований.

Вывод суда первой инстанции о наличии оснований для признания оспариваемого отказа административного ответчика неправомерным суд апелляционной инстанции считает правильным.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Установлено, что административный истец Гильфанова И.М. является собственником объекта недвижимости площадью 38 кв.м проектируемого назначения: иное сооружение (одноквартирный индивидуальный жилой дом).

Право собственности зарегистрировано 25 декабря 2017 года, сведения об объекте недвижимости в ГЕРН имеют статус "актуальные". (л.д.11-12).

Таким образом, доводы административного истца о наличии у него права на однократное предоставление в аренду без проведения торгов находящегося в муниципальной собственности земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта как собственнику объекта незавершенного строительства, имеющимися в материалах дела доказательствами не опровергаются.

Частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, зарегистрированное право собственности в судебном порядке административным ответчиком в установленном законом порядке не оспорено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый отказ нарушает право административного истца на предоставление земельного участка в аренду, и правомерно признал его незаконным.

С учетом изложенного решение суда в указанной части является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы относительно расположенного на земельном участке объекта недвижимости и представленное административным ответчиком в суд апелляционной инстанции решение дисциплинарной комиссии саморегулируемой организации "Ассоциация кадастровых инженеров Поволжья" от 5 октября 2018 года N180/2018-ДК о применении к кадастровому инженеру Галиевой Л.Н. мер дисциплинарного воздействия фактически сводятся к несогласию заявителя апелляционной жалобы с конкретными индивидуальными техническими характеристиками зарегистрированного и не оспоренного в установленном законом порядке права собственности административного истца на объект недвижимости и отмену решения суда повлечь не могут, поскольку к предмету настоящего судебного разбирательства не относятся.

Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции в указанной части решения суда не опровергают и в связи с этим его отмену также повлечь не могут.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Соглашаясь с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан как на полномочный орган обязанности повторно рассмотреть заявление Гильфановой И.М. от 24 января 2018 года о предоставлении ей земельного участка в аренду, суд апелляционной инстанции вместе с тем, не может согласиться с решением суда в части возложения на исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обязанности подготовить проект договора аренды земельного участка и направить его Гильфановой И.М, поскольку тем самым суд установилеще один способ восстановления нарушенного права, который при этом входит в противоречие с уже установленным и, более того, нарушает конституционный принцип разделения власти.

Соответственно решение суда в указанной части подлежит отмене.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу пункта 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Таким образом, решение суда в указанной части подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 10 июля 2018 по данному административному делу в части возложения на исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обязанности подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером... :1256, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Альметьевский муниципальный район, Кульшариповское сельское поселение, с.Кульшарипово "адрес", и направить его Гильфановой И.М, отменить.

В остальной части решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 10 июля 2018 года оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи