Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 29 января 2019 г. по делу N 33а-584/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова Д.Н,

судей Гафиятуллина Ш.Ш, Сибгатуллиной Л.И,

при секретаре судебного заседания Садиковой Э.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.И.Сибгатуллиной административное дело по апелляционной жалобе Сабаевой В.С, Сабаева И.А, Афанасьевой А.С. на решение Заинского городского суда Республики Татарстан от 3 октября 2018 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска Сабаевой Валентины Селиваровны, Сабаева Ильи Абрамовича, Афанасьевой Анастасии Сергеевны к Заинскому отделу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, начальнику Заинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Беловой И.В. о признании незаконным бездействия по не возобновлению государственной регистрации права общей долевой собственности на жилой дом в реконструированном виде общей площадью 86,9 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Заинский муниципальный район, "адрес", и его государственного кадастрового учета, о признании незаконными действий по отказу в государственной регистрации права общей долевой собственности на данный жилой дом в реконструированном виде и его государственного кадастрового учета, возложении обязанности на Заинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан произвести государственную регистрацию права общей долевой собственности на указанный жилой дом в реконструированном виде и его государственный кадастровый учет отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Сабаева В.С, Сабаев И.А, Афанасьева А.С. обратились в суд с административным иском об оспаривании бездействия Заинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Заинский отдел Управления Росреестра по Республике Татарстан), выразившегося в том, что административный ответчик не возобновляет государственную регистрацию права, государственный кадастровый учет, оспаривании отказа в государственной регистрации права и отказа в государственном кадастровом учете объекта недвижимости. Заявленные требования мотивированы следующим.

Решением Заинского городского суда Республики Татарстан от 20 декабря 2017 года за Слепцовым В.А, Афанасьевой А.С, Слепцовым И.В, Сабаевым И.А, Сабаевой В.С. в порядке наследования после смерти Слепцовой Е.И, умершей 9 июня 2013 года, в том числе признано право собственности на 1/4 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом в реконструированном виде общей площадью 86,9 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Заинский муниципальный район, "адрес", с определением за каждым по 1/20 наследственной доли, а всего: за Слепцовым В.А, Афанасьевой А.С, Слепцовым И.В. - по 3/10 долей в праве за каждым, за Сабаевым И.А, Сабаевой В.С. - по 1/20 доле в праве за каждым.

Административные истцы обратились с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности, приложив соответствующие документы, в том числе указанное решение суда.

Им было предложено написать заявление о приостановлении государственной регистрации права в связи с отсутствием заявления всех участников долевой собственности о государственной регистрации права и необходимостью заявлений всех участников общей долевой собственности о государственном кадастровом учете изменений жилого дома как объекта недвижимости в связи с изменением площади жилого дома.

Заинтересованное лицо Слепцов В.А. отказался обращаться с заявлением о государственной регистрации прав.

Далее административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением об отзыве заявления о приостановлении государственной регистрации с требованием разрешить заявления по существу и зарегистрировать право общей долевой собственности на основании решения суда.

Административным ответчиком на их обращение дан ответ, которым требования по существу не разрешены, со ссылкой на то, что он не является отказом, а носит информационно-разъяснительный характер.

Административные истцы просили признать незаконным бездействие Заинского отдела Управления Росрестра по Республике Татарстан, выразившееся в том, что не возобновлены по их заявлению осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права общей долевой собственности на жилой дом в реконструированном виде общей площадью 86,9 кв.м, расположенный по указанному адресу, и обязать Заинский отдел Управления Росреестра по Республике Татарстан произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права общей долевой собственности на жилой дом в реконструированном виде.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле привлечены административные ответчики Управление Росреестра по Республике Татарстан и начальник Заинского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан Белова И.В.

В судебном заседании административные истцы заявленные требования уточнили, просили признать незаконным бездействие Заинского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан, выразившееся в том, что не возобновлены государственный кадастровый учет и государственная регистрация права общей долевой собственности на указанный жилой дом в реконструированном виде общей площадью 86,9 кв.м, признать незаконным отказ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации их права общей долевой собственности на жилой дом в реконструированном виде и обязать Заинский отдел Управления Росреестра по Республике Татарстан произвести государственную регистрацию права общей долевой собственности на жилой дом в реконструированном виде и осуществить его государственный кадастровый учет.

Решением суда от 3 октября 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Сабаевой В.С, Сабаева И.А, Афанасьевой А.С, ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявители апелляционной жалобы считают, суд неправильно применил нормы материального права, а его выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, и настаивают на наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Управление Росреестра по Республике Татарстан представило в суд апелляционной инстанции возражения, в которых выражается несогласие с доводами апелляционной жалобы и содержится просьба об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административные истцы Сабаева В.С, Сабаев И.А, Афанасьева А.С. и заинтересованное лицо Слепцов В.А. в суд не явились.

Заинский отдел Управления Росреестр по Республике Татарстан и Управление Росреестра по Республике Татарстан своих представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года N59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Из материалов дела видно, что решением Заинского городского суда Республики Татарстан от 20 декабря 2017 года признано право общей долевой собственности за Слепцовым В.А, Афанасьевой А.С, Слепцовым И.В, Сабаевым И.А, Сабаевой В.С. в порядке наследования после смерти Слепцовой Е.И, умершей 9 июня 2013 года, право собственности на 1/4 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом в реконструированном виде, общей площадью 86,9 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Заинский муниципальный район, "адрес" определив за каждым по 1/20 наследственной доли, а всего: за Слепцовым В.А, Афанасьевой А.С, Слепцовым И.В. по 3/10 доли за каждым, за Сабаевым И.А, Сабаевой В.С. по 1/20 доли за каждым.

Этим же решением за Слепцовым В.А, Афанасьевой А.С, Слепцовым И.В, Сабаевым И.А, Сабаевой В.С. в порядке наследования после смерти Слепцовой Е.И, умершей 9 июня 2013 года, признано также право собственности на 1/4 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером... :72 общей площадью 3000 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Заинский муниципальный район, с.Савалеево, "адрес" с определением за каждым по 1/20 наследственной доли, а всего: за Слепцовым В.А, Афанасьевой А.С, Слепцовым И.В. - по 3/10 доли за каждым, за Сабаевым И.А, Сабаевой В.С. - по 1/20 доле за каждым.

26 января 2018 года, Сабаева В.С, Сабаев И.А. и Афанасьева А.С. обратились в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением об осуществлении государственной регистрации прав (доля в праве каждого из заявителей 1/20) на жилой дом общей площадью 86,9 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Заинский муниципальный район, с.Савалеево, "адрес"

5 февраля 2018 года каждый из административных истцов путем личного обращения в многофункциональный центр обратился с заявлением о приостановлении осуществления государственной регистрации права по заявлениям от 26 января 2018 года сроком до 3 августа 2018 года по причине приведения в соответствие площади дома.

5 февраля 2018 года решением государственного регистратора Управления Росреестра по Республике Татарстан приостановлена государственная регистрация права общей долевой собственности до 3 августа 2018 года в отношении жилого дома с кадастровым номером... :1061, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Заинский муниципальный район, "адрес", в связи с заявлениями административных истцов от 5 февраля 2018 года для предоставления дополнительных документов.

13 марта 2018 года в Заинский отдел Управления Росреестра по Республике Татарстан почтовым отправлением поступило заявление Сабаева И.А, Сабаевой В.С, Афанасьевой А.С. от 7 марта 2018 года, в котором указано, что они отзывают свои заявления о приостановлении государственной регистрации права на объект недвижимости и просят разрешить заявления о регистрации права общей долевой собственности на жилой дом на основании решения Заинского городского суда Республики Татарстан от 20 декабря 2017 года либо дать письменный мотивированный отказ.

Письмом от 30 марта 2018 года N9-24-73/00325 за подписью начальника Заинского отдела Управления Росреестра по Республики Татарстан Беловой И.В. в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N59-ФЗ административным истцом дан ответ на их обращение, которым разъяснено, что для возобновления государственной регистрации они должны лично обратиться с заявлением о возобновлении в орган государственной регистрации прав либо подписи заявителей на заявлении должны быть засвидетельствованы в нотариальном порядке.

Этим же письмом дополнительно административные истцы были поставлены в известность о том, что для проведения государственной регистрации права на жилой дом общей площадью 86,9 кв.м имеются препятствия, поскольку по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) жилой дом, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Заинский муниципальный район, с.Савалеево, ул.Ленина, д.140, имеет площадь 56,5 кв.м. Заявителям также разъяснено, что все наследники должны обратиться с заявлением о государственной регистрации права долевой собственности, а также с заявлением о государственном кадастровом учете изменений (площади жилого дома), предоставив технический план и документы об оплате государственной пошлины за государственную регистрацию.

Уведомлением от 8 августа 2018 года N16/140/001/2018-451 административные истцы поставлены в известность о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности на жилой дом с 8 августа 2018 года в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации, имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителями документах и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции исходил из того, что обжалуемый административными истцами ответ дан по существу поставленного в обращении вопроса в точном соответствии с указанным в заявлении требованием и в установленный законом срок, в связи с этим пришел к выводу о правомерности действий административного ответчика и отсутствии с его стороны бездействия и с учетом данного обстоятельства в удовлетворении заявленных требований отказал.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда по данному правильными.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года N59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, заявление Сабаева И.А, Сабаевой В.С. и Афанасьевой А.С. от 13 марта 2018 года об отзыве о приостановлении государственной регистрации прав разрешено на основании Федерального закона от 2 мая 2006 года N59-ФЗ с подготовкой мотивированного ответа, содержащего указание на причины невозможности возобновления государственной регистрации прав.

Соответственно установленная законом обязанность по рассмотрению обращения административных истцов от 13 марта 2018 года административным ответчиком была исполнена.

Предусмотренный статьей 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N59-ФЗ срок рассмотрения письменного обращения гражданина административным ответчиком также соблюден.

Как правильно указал суд первой инстанции, ответ начальника Заинского отдела Управления Росреестра по Республики Татарстан Беловой И.В. от 30 марта 2018 года носит информационно-разъяснительный характер и не может быть предметом судебного разбирательства об оспаривании отказа в осуществлении государственной регистрации прав по смыслу статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

При таких обстоятельствах действия административного ответчика в ответ на обращение административных ответчиков являются правомерными, и оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Несогласие административных ответчиков с содержанием оспариваемого ответа от 30 марта 2018 года не свидетельствует о нарушении административным ответчиком их прав и основанием для удовлетворения административного искового заявления также не является.

Как следует из материалов дела, с заявлением о возобновлении государственного регистрации права в установленном законом порядке административные истцы не обращались.

Сведения о том, что одновременно с заявлением о государственной регистрации права административными истцами было выражено волеизъявление на осуществление государственного кадастрового учета объекта недвижимости в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Установлено, что с заявлением о государственном кадастровом учете административные истцы обратились уже после принятия обжалуемого решения лишь 9 ноября 2018 года и предоставили технический план в электронном виде.

12 ноября 2018 года Слепцов В.А, действующий в своих интересах и в интересах Слепцова И.В, также представил заявление о государственной регистрации права долевой собственности на основании решения Заинского городского суда Республики Татарстан от 20 декабря 2017 года и заявление о государственном кадастром учете объекта недвижимости.

15 ноября 2018 года государственный кадастровый учет и регистрация права долевой собственности Афанасьевой А.С, Сабаева И.А, Сабаева В.С, Слепцова В.А. и Слепцова И.В. осуществлены.

Доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции не опровергают и в связи с этим отмену обжалуемого решения повлечь не могут. Кроме того, они сводятся к повторению доводов, на которые административные истцы ссылались в обоснование заявленных требований, и получили должную правовую оценку в мотивированном решении суда, оснований не согласиться с выводами которого суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заинского городского суда Республики Татарстан от 3 октября 2018 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Сабаевой В.С, Сабаева И.А, Афанасьевой А.С. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи