Постановление Президиума Верховного Суда Республики Татарстан от 06 февраля 2019 г. по делу N 4Г-78/2019-

Президиум Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Беляева М.В.

членов президиума Галиакберова А.Ф, Галимуллина И.С, Герасимова А.Ю, Гилманова Р.Р, Горшунова Д.Н.

при секретаре судебного заседания Сафиной А.Р.

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Кашапова Ильдара Ильясовича, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1, Кашаповой Гульназ Камиловны, действующей в интересах ФИО2, на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 13 июля 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 08 октября 2018 года, поступившую 27 ноября 2018 года, по гражданскому делу по иску Кашапова И.И, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1, и Кашаповой Г.К, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, к муниципальному казенному учреждению "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения либо субсидии на приобретение жилья, истребованному 04 декабря 2018 года и поступившему в Верховный Суд Республики Татарстан 14 декабря 2018 года, переданному определением судьи Верховного Суда Республики Татарстан Сазоновой В.Г. от 14 января 2019 года для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Татарстан.

Заслушав доклад по делу судьи Верховного Суда Республики Татарстан Сазоновой В.Г, выслушав Кашапова И.И, поддержавшего жалобу, представителя муниципального казенного учреждения "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Алимбаеву Д.Х, представителя Кабинета Министров Республики Татарстан, Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан - Верхову И.А, возражавших против доводов жалобы, президиум

УСТАНОВИЛ:

Кашапов И.И, действуя в интересах ФИО1, и Кашапова Г.К, действуя в интересах ФИО2, обратились в суд с иском к муниципальному казенному учреждению "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения либо субсидии на приобретение жилья.

Требования мотивированы тем, что несовершеннолетние дети истцов - ФИО1 и ФИО2 страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, которые входят в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Распоряжением главы муниципального казенного учреждения "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполкома города Казани" от 7 февраля 2018 года N 106р Кашапову И.И. отказано в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении по социальному найму в связи с превышением совокупного уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи свыше учетной нормы в 12 кв.м. Истцы считают, что отказ в постановке Кашапова И.И. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма следует признать недействительным, поскольку Кашапов И.И. в составе семьи из шести человек признан малоимущим в целях предоставления жилого помещения, а реальный уровень обеспеченности жильем на каждого члена семьи не превышает учетную норму в 12 кв.м.

С учетом изложенного истцы просили признать недействительным отказ в постановке Кашапова И.И. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, отменить вторую часть распоряжения главы муниципального казенного учреждения "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполкома города Казани" от 7 февраля 2018 года N 106р и обязать администрацию Авиастроительного и Ново-Савиновского районов обеспечить семью Кашапова И.И. жилым помещением во внеочередном порядке как семью, в которой воспитывается двое детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, которые входят в перечень и при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

В ходе рассмотрения дела истцы изменили исковые требования и просили обязать Кабинет Министров Республики Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, муниципальное казенное учреждение "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" предоставить Кашапову И.И, действующему в интересах ФИО1, и Кашаповой Г.К, действующей в интересах ФИО2, вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, либо предоставить единовременное пособие на приобретение жилого помещения.

Определением суда от 24 апреля 2018 года к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Кабинет Министров Республики Татарстан и Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение "Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" и Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Ответчики иск не признали.

Представители третьих лиц в суд не явились.

Решением Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 13 июля 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 08 октября 2018 года, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене судебных постановлений и принятии нового решения об удовлетворении иска. Заявитель считает, что судом допущено нарушение норм материального и процессуального права. Ссылаясь на то, что его семья, имеющая детей, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, проживает в жилом доме, занятым еще одной семьей, считает, что данное обстоятельство является основанием признания его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий вне зависимости от общей площади занимаемого дома.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Президиум считает, что при рассмотрении дела такие нарушения судом апелляционной инстанции были допущены.

Суды установили и подтверждается материалами дела, что Кашапов И.И. и Кашапова Г.К. состоят в зарегистрированном браке, у них четверо несовершеннолетних детей - ФИО3, "дата" года рождения, ФИО4, "дата" года рождения, ФИО1, "дата" года рождения, ФИО2, "дата" года рождения.

Несовершеннолетние ФИО2, "дата" года рождения, и ФИО1, "дата" года рождения, являются детьми-инвалидами.

Согласно справкам ГАУЗ "Республиканская клиническая психиатрическая больница имени акад. В.М. Бехтерева" Министерства здравоохранения Республики Татарстан, выданным 28 ноября 2017 года, ФИО1, "дата" года рождения, и ФИО2, "дата" года рождения, подпадают под действие пункта 2 "Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817, и пункта 3 "Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378.

26 декабря 2017 года истец Кашапов И.И. обратился в Администрацию Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани с заявлениями о признании его и членов его семьи в составе шести человек (его самого, супруги и четверых детей) малоимущими и принятии его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с тем, что несовершеннолетние дети ФИО1 и ФИО2 страдают хроническим заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Решением жилищной комиссии Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 31 января 2018 года N 3/2018 истец Кашапов И.И. в составе семьи из шести человек признан малоимущим в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Этим же решением Кашапову И.И. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в связи с тем, что совокупный уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 12,61 кв.м, что выше учетной нормы в 12 кв.м, установленной решением Казанской городской Думы от 1 ноября 2006 года N10-13.

Распоряжением главы муниципального казенного учреждения "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполкома города Казани" от 7 февраля 2018 года N 106р Кашапову И.И. отказано в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении по социальному найму в связи с превышением совокупного уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи свыше учетной нормы в 12 кв.м.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в иске, исходил из того, что оснований для возложения на ответчиков обязанности предоставить жилое помещение не имеется, поскольку семья истцов обеспечена жилой площадью более учетной нормы и нуждающейся в улучшении жилищных условий не является.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда согласился, указав дополнительно, что семья истца в установленном порядке малоимущей не признана.

Президиум находит выводы судов первой и апелляционной инстанции основанными на неправильном применении норм процессуального права.

В силу положений статьи 17 Федерального Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Исходя из содержания вышеприведенных положений закона и в их системной взаимосвязи, при рассмотрении такого основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, как невозможность совместного проживания в одной квартире с больным, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, и разрешении вопроса о предоставлении таким гражданам жилого помещения во внеочередном порядке, суду необходимо установить имеющие юридическое значение обстоятельства такие как: проживание в одном жилом помещении нескольких семей; наличие в составе одной из них больных, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний; невозможность проживания в жилом помещении с этими больными и отсутствие у граждан иного жилого помещения в собственности или занимаемого по договору социального найма.

Указанные юридически значимые обстоятельства судом не были установлены.

Из материалов дела усматривается, что истцам решением жилищной комиссии Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 31 января 2018 года N 3/2018 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в связи с тем, что совокупный уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 12,61 кв.м, что выше учетной нормы в 12 кв.м, установленной решением Казанской городской Думы от 1 ноября 2006 года N10-13.

Судом также отказано в удовлетворении иска в связи с тем, что семья истцов обеспечена жилой площадью более учетной нормы и нуждающейся в улучшении жилищных условий не является.

Вместе с тем, истцы в исковом заявлении приводили доводы о нуждаемости в улучшении жилищных условий, поскольку в жилом помещении проживают две семьи, а их дети страдают тяжелой формой заболевания, проживание в одной квартире с ними при таком заболевании невозможно.

Приведенные выше нарушения норм процессуального права, допущенные судом, являются существенными, непреодолимыми, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителей, в связи с чем президиум считает, что кассационная жалоба является обоснованной и подлежит удовлетворению, а принятые по делу решение Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 13 июля 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 08 октября 2018 года подлежит отмене как постановленные с нарушением норм процессуального права.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, правильно и в полном объёме определить обстоятельства, имеющие значение для дела, оценить представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и постановить законное и обоснованное решение, отвечающее требованиям норм процессуального права, и в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные отношения.

Руководствуясь статьями 387, 388 и 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

решение Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 13 июля 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 08 октября 2018 года по данному делу отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

Председательствующий М.В. Беляев