Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 09 августа 2018 г. по делу N 33-209/2018

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Кирюхиной М.А,

судей: Романовой Л.В,

Сокола В.С,

при секретаре Евдокимовой А.О,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Танасиенко Николая Александровича, Шастун Елены Владимировны к Петровскому Андрею Борисовичу, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, третьи лица: Администрация Молодежненского сельского поселения Симферопольского района, СПК "Садовод" о признании недействительными и отмене приказов, межевого плана, исключения сведений из государственного кадастра и отмены государственной регистрации,

по апелляционной жалобе Танасиенко Николая Александровича на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 16 мая 2017 года,

УСТАНОВИЛА:

В мае 2016 года Танасиенко Н.А. и Шастун Е.В. обратились в суд с иском к Петровскому А.Б, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, третьи лица: Администрация Молодежненского сельского поселения Симферопольского района, СПК "Садовод" о признании недействительным и отмене приказа горрайонного управления Госземагенства в г. Симферополе и Симферопольском районе АР Крым от 24.02.2014 года о разрешении Петровскому А.Б. на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность для ведения индивидуального садоводства.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что в 2005 году Танасиенко Н.А. получил разрешение Молодежненского поселкового совета на разработку технической документации по землеустройству и передаче в собственность земельного участка в СТ "Садовод", членом которого он являлся, площадью "данные изъяты", для ведения садоводства. 20 июня 2006 года по заявлению Танасиенко Н.А. он исключен из членов СТ "Садовод" и на его место в члены СТ принята Шастун Е.В, в подтверждение чего ей была выдана членская книжка на пользование земельным участком. В настоящее время участок по "адрес", находится в пользовании Шастун Е.В, участок по "адрес" - в пользовании Танасиенко Н.А.

26 февраля 2014 года Горрайонным управлением Госземагенства в г. Симферополе и Симферопольском районе АР Крым Петровскому А.Б. было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность для ведения индивидуального садоводства. Петровским А.Б. был получен кадастровый паспорт на земельный участок, который по координатам совпадает с координатами земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", которым пользуется Шастун Е.В, и который находится в стадии оформления в собственность Танасиенко Н.А. "адрес" в СТ "Садовод" находится в ведении Молодежненского поселкового совета, решением которого спорный земельный участок был выделен Танасиенко Н.А. и фактически предоставлен в пользование руководством СТ "Садовод" Шастун Е.В. Считают, что истцы имеют первоочередное право по оформлению спорного земельного участка в собственность.

22 июня 2016 года истцы уточнили исковые требования просили признать незаконным и отменить приказ Горрайонного управления Госземагенства в г. Симферополе и Симферопольском районе АР Крым от 26.02.2014 года N N, поскольку вышеуказанный приказ издан органом, не имеющим полномочий по распоряжению, в том числе спорным земельным участком, и выдан на земельный участок, который находится в пользовании иного лица.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 16 мая 2017 года Танасиенко Н.А. и Шастун Е.В. отказано в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Танасиенко Н.А. подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решение суда первой инстанции и принятии по делу нового решения, об удовлетворении искового заявления в полном объеме. Апеллянт ссылается на отсутствие оригинала приказа, которым дано разрешение на разработку проекта землеустройства, также полагает что приказ издан с нарушениями, при отсутствии графических материалов. Также Танасиенко Н.А. утверждает, что спорный земельный участок является частью земельного участка СТ "Садовод", чему судом дана неверная оценка.

В дополнениях к апелляционной жалобе Танасиенко Н.А. просит учесть, что переданный в собственность Петровскому А.Б. земельный участок является частью земельного участка по ул. "адрес" в СТ "Садовод", на составление проекта землеустройства которого выдано разрешение истцу в 2005 году.

В возражениях на апелляционную жалобу Петровский А.Б. просил решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав докладчика, исследовав материалы дела, пояснения представителей истца Танасиенко Н.А, истицы Шастун Е.В, ответчика Петровского А.Б. и его представителя, судебная коллегия пришла к следующему.

Определением от 14 сентября 2017 года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Согласно требованиям части 1 статьи 327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Отказывая в удовлетворении иска Танасиенко Н.А, суд первой инстанции исходил из недоказанности того, что земельный участок, на разработку проекта землеотвода которого дано разрешение Петровскому А.Б, является частью того земельного участка, на разработку проекта землеустройства дано разрешение истцу. Также суд отклонил доводы истца об отсутствии полномочий Горрайонного управления Госкомзема в г.Симферополе и Симферопольском районе на распоряжение земельным участком.

Отказывая в иске Шастун Е.В, суд исходил из того, что истице земельный участок в СТ "Садовод" не выделялся, решение о принятии её в члены товарищества отсутствует.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с нарушением норм процессуального, которые являются безусловным основанием для отмены судебного решения.

26 октября 2017 года, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции, Танасиенко Н.А. и Шастун Е.В. уточнили исковые требования, просили признать незаконным и отменить приказ горрайонного управления Госземагенства в г.Симферополе и Симферопольском районе АР Крым от 26 февраля 2014 года о предоставлении разрешения Петровскому А.Б на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка из земель сельхозназначения ориентировочной площадью "данные изъяты" га, в собственность для ведения индивидуального садоводства; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым исключить из Кадастра недвижимости кадастровую запись о земельном участке кадастровый N; признать незаконным и отменить приказ МИЗО Республики Крым от 10 марта 2017 года N, которым Петровскому А.В. предоставлен бесплатно в собственность земельный участок для ведения садоводства кадастровый N; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым отменить правовую регистрацию права собственности спорного объекта недвижимости.

26 июля 2018 года истцы в порядке ст. 39 ГПК РФ изменили исковые требования, просили признать незаконным и отменить приказ горрайонного управления Госземагенства в г.Симферополе и Симферопольском районе АР Крым от 26 февраля 2014 года о предоставлении разрешения Петровскому А.Б на разработку проекта землеустройства; признать недействительным межевой план земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м, кадастровый N; признать незаконным и отменить приказ МИЗО Республики Крым от 10 марта 2017 года N, которым Петровскому А.В. предоставлен бесплатно в собственность земельный участок; отменить правовую регистрацию права собственности спорного объекта недвижимости.

Истцы обратились в суд за защитой прав на земельный участок, расположенный по адресу Симферопольский район, Молодежненский поселковый совет, СТ "Садовод", "адрес" кадастровый N, находящийся в пользовании Танасиенко Н.А. а также земельный участок, расположенный по адресу Симферопольский район, за пределами населенных пунктов Молодежненского поселкового совета, кадастровый N, находящийся в пользовании Шастун Е.В.

При рассмотрении дела судебной коллегией по правилам производства в суде первой инстанции установлено следующее.

На указанные земельные участки Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым выданы кадастровые паспорта: 20 октября 2015 года - на земельный участок площадью "данные изъяты", кадастровый N; 05 апреля 2016 года - на земельный участок площадью "данные изъяты" кадастровый N (т. 2 л.д. 43-48).

В постоянном пользовании СПК "Садовод" находится земельный участок на территории Молодежненского поселкового совета общей площадью 103,3163 га, в т.ч. в границах пгт.Молодежное - 99,99 га (Государственный акт на право пользования землей 2-КМ N с изменениями), за границами пгт.Молодежное - 3, 3263 га (дополнительный отвод на основании проекта землеустройства по отводу земельных участков, утвержденного распоряжением Симферопольской РГА от 06 февраля 2009 года 3209 - р.

Решением Молодежненского поселкового совета Симферопольского района от 12.10.2005 года "О даче Танасиенко Н.А. разрешения на разработку технической документации по землеустройству и передаче в собственность земельного участка в СТ "Садовод", разрешено Танасиенко Н.А. подготовку материалов на разработку технической документации по землеустройству и передаче в собственность земельного участка площадью "данные изъяты" га в СТ "Садовод" по ул. "адрес", для ведения садоводства.

Постановлением Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района N от 16.06.2016 года отказано в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность Танасиенко Н.А. в СТ "Садовод" в порядке завершения оформления прав на земельные участки по тем основаниям, что земельный участок с кадастровым номером N находится за границами населенного пункта Молодежненского поселкового совета, следовательно полномочия по распоряжению данным земельным участком принадлежит Министерству имущественных и земельных отношений (т.1 л.д. 108-110).

Данное постановление отменено решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 12 июля 2017 года, администрация Молодежненского сельского поселения обязана рассмотреть по существу заявление Танасиенко Н.А. от 04 августа 2016 года о предоставлении в собственность земельного участка кадастровый N в порядке завершения приватизации.

Решение вступило в законную силу.

При апелляционном пересмотре дела представитель Танасиенко Н.А. пояснил, что в заявлении отказано повторно, отказ обжалован в суде.

Шастун Е.В. представила суду копию членской книжки СТ "Садовод", выданную на её имя в 2006 году, на участок N по "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м.(л.д.14). Из отметок в членской книжке усматривается, что ею оплачены вступительный взнос, целевые взносы, членские взносы за период с 2007 года по 2014 год (л.д.93-95). Уплата взносов подтверждается квитанциями к приходным кассовым ордерам, оформленным надлежащим образом, в соответствии с Положением о кассовых операциях. Также истицей представлены копия расчетной книжки по оплате за услуги водоснабжения в СТ "Садовод" за период с 2013 по 2017 годы ( л.д. 96-100).

Суду также представлена справка, выданная и.о. председателя СТ "Садовод" без даты, в которой утверждается, что Шастун Е.В. является членом СТ "Садовод" и имеет земельный участок N по "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м.(л.д.16).

Из членской книжки N, выданной СПК "Садовод" усматривается, что Шастун Е.В. принята в члены СПК 01 ноября 2014 года, пользуется земельным участком N по "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м.(л.д. 91).

При апелляционном пересмотре дела представитель истца пояснил, что Танасиенко Н.А. членом СПК "Садовод" не является, земельным участком пользуется ФИО4 - представитель Танасиенко Н.А.

Судом так же установлено, что Приказом Горрайонного управления Госземагенства в г. Симферополе и Симферопольском районе АР Крым от 26.02.2014 года N N предоставлено разрешение Петровскому А.Б. на разработку проекта землеустройства, дано разрешение Петровскому А.Б. на разработку проекта по отводу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения государственной собственности, расположенного за пределами населенных пунктов Молодежненского поселкового совета Симферопольского района, ориентировочной площадью "данные изъяты" га в собственность для ведения индивидуального садоводства (т.1 л.д. 103).

Согласно письму Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 16.06.2016 года N к заявлению Петровского А.Б. о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления права приложены следующие документы: приказ Горрайонного управления Госземагенства в г. Симферополе и Симферопольском районе АР Крым от 26.02.2014 года N N; кадастровый паспорт земельного участка от 23.02.2015 года N; выкопировка из Генерального плана, совмещенного с проектом детальной планировки п. "адрес"; схема расположения земельного участка (т.1 л.д. 101-106).

Согласно уведомлению Государственного комитета по Государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 08.06.2016 г. N, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый N, и о зарегистрированных правах на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", в ЕГРН отсутствуют (т.1 л.д. 72).

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Крым N от 10 марта 2017 года в собственность Петровского А.Б. передан бесплатно земельный участок для ведения садоводства с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный за границами населенных пунктов Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, относящийся к государственной собственности Республики Крым. Участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства. (л.д.167 том 2).

Заключением судебной строительно-технической экспертизы N от 31 марта 2017 года, проведенной экспертом АНО СЭ "КРЫМСУДЭКСПЕРТ" подтверждается, что земельный участок (кадастровый N), площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный по адресу Республика Крым, Симферопольский район, за пределами населенных пунктов Молодежненского поселкового совета не находится в границах земельного участка СПК "Садовод" площадью 3,3263 га (по дополнительному отводу земельных участков, утвержденного распоряжением Симферопольской РГА 06.02.2009 года N 209-р).

Наложения (пересечения) границ земельных участков - земельного участка площадью "данные изъяты", расположенного по адресу: Симферопольский район, Молодежненский поселковый совет, СТ "Садовод", "адрес", кадастровый N, и земельного участка площадью "данные изъяты" расположенного по адресу: Симферопольский район, за пределами населенных пунктов Молодежненского поселкового совета, кадастровый N, по фактическому пользованию и по сведениям государственного кадастра нет (т.2 л.д. 57-73).

05 апреля 2017 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым выдан кадастровый паспорт на земельный участок площадью "данные изъяты". Расположенный по адресу Симферопольский район, за пределами населенных пунктов Молодежненского поселкового совета, кадастровый N (т.1 л.д. 6-9).

Заключением дополнительной судебной землеустроительной экспертизы NЭ от 31 мая 2018 года сделаны следующие выводы:

Земельный участок, площадью "данные изъяты" га, кадастровый N, принадлежащий Петровскому А.Б. на основании Приказа Министерства имущественных и земельных отношений от 10 марта 2017 года N. Не расположен в границах земельного участка, находящегося в постоянном пользовании СТ "Садовод" (согласно государственному акту на право пользования землей N га по дополнительному отводу земельных участков распоряжением Симферопольской РГА от 06.02.2009 года).

В фактическом пользовании члена СТ "Садовод" Шастун Е.В. находится участок по адресу пгт.Молодежное, "адрес" общей площадью "данные изъяты" кв.м.

Указанный земельный участок не расположен в границах земельного участка, находящегося в постоянном пользования СТ "Садовод" (согласно государственному акту на право пользования землей N; 3,3263 га по дополнительному отводу земельных участков распоряжением Симферопольской РГА от 06.02.2009 года).

Имеются наложения земельного участка, принадлежащего Петровскому А.Б. и земельного участка, находящегося в фактическом пользовании Шастун Е.В, площадь наложения составляет 591 кв.м.

В фактическом пользовании Танасиенко Н.А. находится земельный участок по адресу пгт.Молодежное, "адрес" (адрес участка принят согласно кадастровой выписке о земельном участке N от 14 декабря 2016, фактический адрес указанного участка, "адрес") общей площадью 633 кв.м. Указанный земельный участок не находится в границах земельного участка, находящегося в постоянном пользования СТ "Садовод" (согласно государственному акту на право пользования землей N; 3,3263 га по дополнительному отводу земельных участков распоряжением Симферопольской РГА от 06.02.2009 года).

Наложение земельного участка, принадлежащего Петровскому А.Б. и земельного участка, находящегося в фактическом пользовании Танасиенко Н.А, расположенного по адресу пгт.Молодежное, "адрес" - отсутствует.

В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены, поскольку судебной защите подлежит только нарушенное право.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

Ст. 20 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 (ред. от 04.07.2017) "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" предусмотрено, что члены объединений граждан, созданных до 18 марта 2014 года и перерегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации в садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести бесплатно в собственность земельный участок в ранее определенных границах или размерах, а в случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, - заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов, если данный земельный участок по решению общего собрания членов указанного объединения о распределении земельных участков между их членами распределен данному лицу (члену указанного объединения), но не позднее 1 января 2020 года. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

Как установлено судебной коллегией, земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м, находящийся в фактическом пользовании Танасиенко Н.А, расположенный по адресу "адрес", кадастровый N и земельный участок, выделенный в собственность Петровскому А.В, площадью "данные изъяты" га, кадастровый N, взаимных наложений не имеют. Таким образом, права и законные интересы Танасиенко Н.А. относительно спорного земельного участка никоим образом действиями Петровского Н.А. не нарушены, поэтому судебной защите не подлежат. Кроме того, земельный участок закрепленный за Танасиенко Н.А. решением СТ "Садовод" находится за пределами земельного участка, переданного в постоянное пользование СТ "Садовод", в силу чего права Танасиенко Н.А. надлежащим образом не оформлены.

Судебной коллегией установлено также, что земельный участок, находящийся в фактическом пользовании Шастун Е.В, в установленном законом порядке ей не выделялся. Передача данного земельного участка в её фактическое пользование СТ "Садовод", членом которого она является, не может считаться законным, поскольку установлено, что спорный земельный участок не расположен в границах земельного участка, находящегося в постоянном пользования СТ "Садовод".

При таких обстоятельствах у СТ "Садовод" отсутствовало право распоряжаться земельным участком по "адрес".

То обстоятельство, что земельный участок, примыкающий к землям СТ "Садовод" не возражало передать им в пользование иное лицо, не имеет правового значения, поскольку надлежащим образом данные правоотношения оформлены не были.

Несуществующие права судебной защите не подлежат. Так, Европейский Суд по правам человека неоднократно указывал на то, что лицо, жалующееся на нарушение его имущественного права, должно прежде всего доказать, что такое право существует (например, постановления Европейского Суда по правам человека по делу "П. (Pictorova) против Чехии" от 26 октября 2004 года, жалоба N 73578/01; по делу "Ж. (Zhigalev) против Российской Федерации" от 6 июля 2006 года, жалоба N 54891/00).

Таким образом, истица Шастун Е.В. не доказала существование законного субъективного права, за защитой которого она обратилась в суд.

Фактическое пользование земельным участком не создает права на него независимо от продолжительности пользования, если участок не был предоставлен в установленном земельным законодательством порядке.

Изъятие такого земельного участка для передачи в собственность другому лицу требуется лишь у лица, которому ранее этот земельный участок был отведен в натуре (на местности) в соответствии с правоустанавливающими документами.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

С учетом изложенного, в силу п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска по вышеизложенным основаниям.

Руководствуясь статьями 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 16 мая 2017 года - отменить.

В удовлетворении исковых требований Танасиенко Николая Александровича, Шастун Елены Владимировны к Петровскому Андрею Борисовичу, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, третьи лица: Администрация Молодежненского сельского поселения Симферопольского района, СПК "Садовод", Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру о признании недействительными и отмене приказов, межевого плана, исключения сведений из государственного кадастра и отмены государственной регистрации - отказать.

Председательствующий: Кирюхина М.А.

Судьи: Романова Л.В.

Сокол В.С.