Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 06 февраля 2019 г. по делу N 33-334/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Васильевой С.Д., судей коллегии Вольной Е.Ю. и Чупошева Е.Н., при секретаре Архинчеевой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по апелляционным жалобам ответчика Алексеевой Л.В. и представителя третьего лица филиала ФГБУ ФКП Росреестра по РБ Цыденжаповой Л.В. на решение Мухоршибирского районного суда РБ от 22 октября 2018 года, которым постановлено:

иск муниципального учреждения "Комитет по управлению имуществом и муниципальным хозяйством муниципального образования "Мухоршибирский район" к Алексеевой Л.В. о признании недействительными результатов межевания земельного участка и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений об уточнении его границ и площади удовлетворить;

признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером.., расположенного по адресу: "... ", выполненные в 2018 году ООО "Центр кадастровых работ";

исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об уточнении границ и площади земельного участка с кадастровым номером.., расположенного по адресу: "... ", указанные в землеустроительном деле, выполненном в 2018 году ООО "Центр кадастровых работ".

Заслушав доклад судьи Васильевой С.Д, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

МУ "Комитет по управлению имуществом и муниципальным хозяйством муниципального образования "Мухоршибирский район" обратилось в суд с иском к Алексеевой Л.В, заинтересованному лицу - Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, в котором просило признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером.., расположенного в "... "; исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведений об уточнении его границ и площади.

Требования мотивированы тем, что по заказу Алексеевой Л.В. - собственника земельного участка, указанного выше, был изготовлен межевой план, уточнены границы земельного участка и площадь. Сведения по результатам проведения кадастровых работ были внесены в Единый государственный реестр недвижимости. В результате проведения кадастровым инженером работ, площадь земельного участка увеличилась на 64 кв.м, также был закрыт проход в проулке, ведущий к водокачке, которым пользовались жители улиц Нагорная и Советская, кроме того, ответчик не согласовала границы земельного участка со смежными землепользователями земельного участка с кадастровым номером.., расположенного по адресу: "... ".

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены собственники смежного земельного участка с кадастровым.., расположенного по адресу: "... " - Иванова Т.В, Иванов А.Г, Альмашова М.А, Иванов Н.А. и малолетний Иванов Д.А. в лице законного представителя Ивановой Т.В.

В судебном заседании представитель истца Степанова Е.В. исковые требования поддержала, суду пояснила, что в администрацию района обратились жители улицы Нагорная с. Мухоршибирь с жалобой на действия ответчика, перекрывшего им проход к водокачке. По результатам проверки установлены приведенные в иске обстоятельства. Кроме того по смыслу положений 218-ФЗ при увеличении площади земельного участка более чем на 10 % происходит процедура перераспределения: формируется другой земельный участок, который заинтересованное лицо выкупает за 15 % от кадастровой стоимости.

Ответчик Алексеева Л.В. иск не признала, суду пояснила, что в ноябре 2017 года заключила договор с кадастровым инженером Червинской Н.В, которая выполнила кадастровые работы и изготовила межевой план земельного участка, находящего в ее собственности. Ранее ее семья заняла и отгородила часть проулка, примыкающего к их участку, так как сквозным проходом пользовались "разные люди", в связи с чем имелись опасения, что проходящие могут поджечь выходящий на проулок сеновал. По указанию кадастрового инженера она согласовала границы с соседями Севостьяновыми, проживающими по ул. Нагорная, 16-2 и главой муниципального района. Границы земельного участка с соседями Ивановыми она не согласовывала. О возможном выкупе (перераспределении) земельного участка никто ей не говорил.

Третье лицо Иванова Т.В. пояснила, что между земельным участком, принадлежащим ее семье, и земельным участком, принадлежащем ответчику Алексеевой, находился проулок, которым пользовались жители соседних домов для прохода к водокачке. В 2017 году ответчик Алексеева этот проулок присоединила к своему участку, перекрыв остальным прямой доступ к водокачке. Однако в последующем они (Ивановы) сделали калитку в другой части проулка, и имеют прямой доступ к ул. Нагорная, неудобств не испытывают. Вместе с тем она понимает, что другие соседи от действий ответчика пострадали.

Третье лицо Альмашова М.А. указала, что после замужества она с семьей проживает в другом месте и проведенные кадастровые работы ее права не затрагивают.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались судом.

Районный суд постановилприведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель третьего лица ФГБУ ФКП Росреестра по РБ Цыденжапова Л.В. ставит вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения, указывая на то, что в настоящее время порядок проведения кадастровых работ при уточнении местоположения границ и площади земельного участка регулируются Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", Федеральным законом "О кадастровой деятельности", Приказом Минэкономразвития России N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", тем самым ссылки суда в решении на Методические рекомендации по проведению землеустройства от 2003 года, несостоятельны. Доводы стороны истца о согласовании местоположения границ земельного участка АМО "Мухоршибирский район" бездоказательны. Кроме того, истцом суду не представлен межевой план, подтверждающий недействительность результатов кадастровых работ или экспертное заключение, свидетельствующих о неверном проведении кадастровых работ. Также в резолютивной части решения ошибочно указан адрес рассматриваемого земельного участка, расположенного по ул. Нагорная, 16-1.

В своей жалобе ответчик Алексеева Л.В. также просит отменить судебное решение, указывая на то, что истцом не доказано нарушение его прав по владению и пользованию земельным участком при проведении кадастровых работ. Отсутствие согласования границ спорного земельного участка в точка н-8, н-7 в Акте согласования может служить основанием для признания результатов межевания недействительными в случае нарушения прав и законных интересов смежного землепользователя. В рассматриваемом случае семья Ивановых не заявляла о нарушении их прав. Вывод суда о самовольном занятии ответчиком земельного участка не подтвержден доказательствами и противоречит с заключением кадастрового инженера, согласно которому границы участка установлены с использованием объекта искусственного происхождения - забора, существовавшего на местности 15 лет.

В суде апелляционной инстанции адвокат Бутуханова Р.Ж, представляющая интересы ответчика Алексеевой Л.В. на основании ордера и представитель ФГБУ ФКП Росреестра по РБ Цыденжапова Л.В. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Иные лица, участвующие в деле не явились, надлежаще извещены.

В силу п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с ч. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ при наличии оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О кадастровой деятельности" от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).

В соответствии со статьей 29 вышеназванного Федерального закона кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Таким образом, исходя из содержания вышеуказанных норм, при разрешении спора суд первой инстанции должен был привлечь к участию в деле кадастрового инженера, проводившего кадастровые работы в отношении земельного участка с кадастровым номером.., расположенного по адресу: "... ".

Поскольку кадастровый инженер Таракановская З.М. не была привлечена к участию в деле в качестве соответчика, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции и привлекла к участию в деле в качестве соответчика кадастрового инженера Таракановскую З.М, о чем 16 января 2019 г. вынесено соответствующее определение.

Указанное обстоятельство является основанием для отмены решения суда.

Рассмотрев гражданское дело по существу, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленным Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исходя из требований статьи 1 этого Закона государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных указанным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно статье 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона "О кадастровой деятельности" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами в случаях выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для предоставления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из вышеуказанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границы.

Из содержания статьи 40 Федерального закона "О кадастровой деятельности" следует, что результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в указанном акте подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Согласно ст. 43 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей (смежной) частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о смежных с ним земельных участках, орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Ответчик Алексеева Л.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером.., расположенного по адресу: "... ", на основании договора дарения от 15.12.2015 года, зарегистрированного 25.12.2015 года, номер регистрационной записи...

Сведения о земельном участке с кадастровым номером... внесены в Единый государственный реестр недвижимости 27.09.2005 г. на основании оценочной описи, утвержденной 06.09.2005 г. руководителем Управления Роснедвижимости по РБ, то есть является ранее учтенным. На момент внесения сведений о земельном участке площадь его составляла 459 кв.м, кадастровые работы по уточнению границы и площади земельного участка на момент внесения сведений не были проведены.

31.12.2014 г. впервые зарегистрировано право собственности на данный земельный участок за Калашниковой В.Л, с 25.12.2015 г. собственником земельного участка является Алексеева Л.В. на основании договора дарения квартиры и земельного участка от 15.12.2015 г. При этом площадь земельного участка составляла 459 кв.м.

13.11.2017 г. между Алексеевой Л.В. и ООО "Центр кадастровых работ" в лице директора Червинской Н.В. заключен договор подряда на выполнение комплексных геодезических и кадастровых работ, по которому ответчик поручил Обществу выполнить работы по уточнению границ спорного земельного участка. Выполнение кадастровых работ включало в себя, в числе других работ, подготовку акта согласования и изготовление межевого плана.

Ответчик согласовала границы своего земельного участка 01 марта 2018 года с Севостьяновой С.В. и Рычковой А.С, являющихся собственниками смежного земельного участка с кадастровым номером.., расположенного по "... " (от точки н2 до точки н6); а также 07.02.2018 - с администрацией МО "Мухоршибирский район" в лице главы Молчанова В.Н. (от точки н6 до точки н9 и от точки н9 до точки н1), что подтверждается соответствующими Актами.

Из материалов дела усматривается, что Алексеева Л.В. 20 февраля 2018 года обратилась в ГБУ "МФЦ РБ" с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с приложением межевого плана, подготовленного кадастровым инженером Таракановской З.М. по состоянию на 15 февраля 2018 года.

На основании заявления Алексеевой Л.В, представившей необходимые документы, включая межевой план, Управлением Россреестра по РБ в ЕГРН внесены уточняющие сведения относительно местоположения границ и площади земельного участка, составившей 523 кв.м.

В результате проведенных кадастровых работ кадастровым инженером Тараковской З.М. площадь земельного участка с кадастровым номером... увеличилась с 459 кв.м. до 523 кв.м, то есть на 56 кв.м. за счет примыкающей к нему территории - части сквозного прохода от "... " и стала граничить в точках н8 - н7 - н6 с земельным участком с кадастровым номером.., расположенного по "... ", собственниками которого в долях являются Иванова Т.В, Иванов А.Г, Иванов Н.А, Иванова (Альмашова) М.А.

Границы земельных участков с кадастровыми номерами... и... при проведении кадастровых работ Тараковской З.М. не были согласованы.

Также по делу установлено, что на МУ Комитет по управлению имуществом и муниципальным хозяйством муниципального образования "Мухоршибирский район" возложены обязанности по согласованию границ земельных участков, смежных с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (абзац 44 пункта 3.1 Положения о Комитете от 27 августа 2015 года N 44).

Однако границы спорного земельного участка от точки н6 до точки н9 и от точки н9 до точки н1 было согласовано 07.02.2018 г. с главой администрации МО "Мухоршибирский район" Молчановым В.Н, хотя в соответствии с абзацем 44 пункта 3.1 Положения о Комитете от 27 августа 2015 года N 44 обязанности по согласованию границ земельных участков, смежных с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на МУ Комитет по управлению имуществом и муниципальным хозяйством муниципального образования "Мухоршибирский район".

Из указанного следует, что согласование границы земельного участка от точки н6 до точки н9 и от точки н9 до точки н1 было произведено лицом, не имеющим право производить такие действия.

Согласно п. 10 ст. 22 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 42.8 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 года "О государственном кадастре недвижимости" при уточнении местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельного участка, его площадь не должна быть больше площади земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, более чем на величину предельного минимального размера земельного участка, установленного в соответствии с федеральным законом для земель соответствующих целевого назначения и разрешенного использования.

Из анализа указанных норм следует, что местоположение земельного участка определяется исключительно исходя из сведений, содержащимся в документе, подтверждающем право на земельный участок. При отсутствии у заявителя такого документа представленный им межевой план должен содержать обоснование не только границ земельного участка в соответствии с границами, существующими на местности пятнадцать лет и более, но и изменение его площади по сравнению с площадью, указанной в свидетельстве о собственности, со ссылкой на конкретные обстоятельства, свидетельствующие о предоставлении земельного участка изначально фактически в большем размере, а не произвольное увеличение земли.

По настоящему делу кадастровый инженер в межевом плане указала, что кадастровые работы проведены по существующим более 15 лет границам земельного участка в точках н-1 -н1, фактически занимаемый земельный участок занимает площадь 523 кв.м, что превышает 10 % от допустимой площади, в связи с чем был составлен акт согласования границ земельного участка с администрацией МО "Мухоршибирский район" и получен положительный ответ в связи с увеличением площади земельного участка на предельный размер 800 кв.м, что подтверждается Правилами землепользования и застройки с. Мухоршибирь, утвержденные Решением N 151 от 19.10.2017 г.

Между тем, из пояснений третьего лица Ивановой Т.В. следует, что Алексеева в 2017 г. Алексеева захватила проулок и присоединила к своему участку, перекрыв тем самым жителям доступ к водокачке. Аналогичные показания даны свидетелями ФИО32, ФИО33, ФИО34. ФИО35

При таких обстоятельствах полагать, что Алексеева Л.В. пользовалась земельным участком с кадастровым номером... на протяжении более 15 лет, оснований не имелось. Соответственно, межевой план составлен кадастровым инженером с нарушением требований вышеуказанных норм, в связи с чем подлежит отмене.

Принимая во внимание, что границы земельного участка были согласованы ненадлежащим представителем муниципального образования, что кадастровым инженером при проведении кадастровых работ были приняты недостоверные сведения о существующих границах на местности пятнадцать и более лет, иск подлежит удовлетворению.

Доводы представителя ответчика Бутухановой Р.Ж, что установление границ земельного участка не нарушает права и законные интересы истца, подлежат отклонению, поскольку границы земельного участка согласованы не Комитетом по управлению имуществом и муниципальным хозяйством муниципального образования "Мухоршибирский район", а главой администрации МО "Мухоршибирский район", не наделенным право совершать такие действия. Более того, в результате увеличения площади земельного участка, принадлежащего на праве собственности ответчику Алексеевой Л.В, уменьшилась площадь земельного участка, находящегося в пользовании муниципального образования.

Соответственно, установление границ земельного участка, согласованного не надлежащим лицом, безусловно, нарушают права и законные интересы истца.

При таких обстоятельствах, коллегия считает, что требования истцом заявлены обоснованно, оснований для отказа в удовлетворении иска в связи с допущенными выше нарушениями при проведении кадастровым инженером кадастровых работ при уточнении границы земельного участка с кадастровым номером... и его площади, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мухоршибирского районного суда РБ от 22 октября 2018 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером.., расположенного по адресу: "... ", выполненные в 2018 году кадастровым инженером Таракановской З.М..

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об уточнении границ и площади земельного участка с кадастровым номером.., расположенного по адресу: "... ", указанные в межевом плане, изготовленном в 2018 году кадастровым инженером Таракановской З.М..

Председательствующий: С.Д.Васильева

Судьи: Е.Н.Чупошев

Е.Ю.Вольная