Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 16 января 2019 г. по делу N 33а-345/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Захарова Е.И., судей Казанцевой Т.Б., Назимовой П.С., при секретаре Петровой Е.М., с участием прокурора Хорошевой О.Я.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника ОП по Еравнинскому району МО МВД РФ "Хоринский" к Москвитину Андрею Васильевичу об установлении дополнительных административных ограничений

по апелляционному представлению прокурора Еравнинского района РБ на решение Еравнинского районного суда Республики Бурятия от 27 ноября 2018г, которым постановлено:

Административное исковое заявление начальника ОП по Еравнинскому району МО МВД РФ "Хоринский" к Москвитину А.В.об установлении дополнительных ограничений удовлетворить.

Установить дополнительные административные ограничения в виде:

- обязательная явка 3 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запрет посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.

Заслушав доклад судьи Казанцевой Т.Б, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд, ОП по Еравнинскому району МО МВД РФ "Хоринский" просил установить дополнительные административные ограничения в отношении Москвитина Д.В. в виде обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства 3 раза в месяц для регистрации, запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.

В обоснование требований истец указал, что решением Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 04.08.2015г. Москвитину А.В. установлен административный надзор на 8 лет и административные ограничения в виде запрета пребывания в кафе, барах, ресторанах, связанных с реализацией алкогольной продукции, запрета пребывания поднадзорного вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в период времени с 22-00 часов до 06-00 часов, обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

25.10.2016г. Еравнинским районным судом Республики Бурятия Москвитину А.В. установлено дополнительное административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период с 21-00 часов до 06-00 часов.

Однако Москвитин А.В. после этого также не соблюдал ограничения, установленные судом, неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность,

В судебном заседание представитель ОП по Еравнинскому району МО МВД РФ "Хоринский" Цыренова С.Э. поддержала заявленные требования.

Москвитин А.В. не возражал против удовлетворения требований.

Давая заключение по делу, прокурор Будаев О.С. указал, что заявление подлежит удовлетворению.

Обжалуемым решением иск удовлетворен.

В апелляционном представлении прокурор просит изменить решение суда, исключив из мотивировочной части указание на привлечение Москвитина А.В. к административной ответственности постановлениями от 19.05.2017г. (ч.1 ст.19.24 КоАП РФ), 25.07.2017г. (ч.1 ст.20.1 КоАП РФ), 13.11.2017г. (ч.1 ст.19.24 КоАП РФ), также изменить дополнительное административное ограничение в части количества явок в орган внутренних дел путем установления дополнительного административного ограничения в виде одной обязательной явки.

В судебное заседание представитель административного истца, административный ответчик, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционного представления, не явились.

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Бурятия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, которое поддержала прокурор Хорошева О.Я, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изменить решение в части.

Согласно п. 5 ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.

Согласно ч.3 ст.4 Федерального закона от 06.04.2011г. N64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон N64-ФЗ) суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Как указано в п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017г. N15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона). Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец (статья 9, часть 8 статьи 272 КАС РФ).

Из материалов дела видно, что решением Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 04.08.2015г. Москвитину А.В. установлен административный надзор сроком на 8 лет и административные ограничения в виде запрета пребывания в кафе, барах, ресторанах, связанных с реализацией алкогольной продукции, запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22-00 часов до 06-00 часов, обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

25.10.2016г. Еравнинским районным судом РБ Москвитину А.В. установлено дополнительное административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 21-00 часов до 06-00 часов.

За период нахождения под административным надзором Москвитин А.В. неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, а также на порядок управления.

Мотивируя решение, суд указал о том, что Москвитин А.В. привлекался к административной ответственности 25.07.2017г, 25.07.2017г, 13.11.2017г, 15.01.2018г. 10.08.2018г, 17.10.2018г, однако по постановлениям об административных правонарушениях 2017г. срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, истек.

В п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017г. N15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснено, что в случае, если на момент рассмотрения дела об административном надзоре истек срок, указанный в статье 4.6 КоАП РФ, в период которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключается возможность учета такого административного правонарушения в качестве основания установления или продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений.

Исходя из указанных обстоятельств, судебная коллегия полагает необходимым исключить из мотивировочной части решения указание о наличии фактов привлечения Москвитина к административной ответственности 25.07.2017г, 25.07.2017г,13.11.2017г, поскольку при решении вопроса об установлении Москвитину дополнительного административного ограничения данные правонарушения не учитываются.

Кроме того, согласно п.5 ч.1 ст.4 Федерального закона N64-ФЗ в отношении поднадзорного лица может быть установлено административное ограничение в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Вместе с тем, в резолютивной части решения суд указал об установлении дополнительного административного ограничения в виде обязательной явки 3 раза в месяц в ОВД для регистрации, что в совокупности с ранее установленными ограничениями по решению Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 04.08.2015г. будет составлять 5 явок в месяц, в связи с чем в указанной части решение подлежит изменению.

В резолютивной части решения необходимо указать об установлении дополнительного административного ограничения в виде обязательной явки 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (всего 3 раза в месяц).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Еравнинского районного суда Республики Бурятия от 27 ноября 2018 года изменить в части.

Изложить второй абзац резолютивной части решения в следующей редакции:

"установить Москвитину Андрею Васильевичу,... рождения, дополнительные административные ограничения в виде обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (всего - три явки в месяц); запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятиях и участия в указанных мероприятиях."

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий: Е.И. Захаров

Судьи: Т.Б. Казанцева

П.С. Назимова