Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 19 февраля 2019 г. по делу N 33-190/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего

Басангова И.В.

судей

Антакановой Е.В.

Гонеевой Б.П.

при секретаре

Пичко С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании материал по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ивановская пожарно-спасательная академия Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" к Шавунову С.Б. о возмещении затрат на обучение

по частной жалобе представителя истца Зенина Ю.Н. на определение судьи Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 14 января 2019 г. об отказе в принятии искового заявления.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Басангова И.В, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

установила:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Ивановская пожарно-спасательная академия Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" в лице начальника Воронежского института - филиала академии Зенина Ю.Н. (далее - ФГБОУ "Ивановская пожарно-спасательная академия", академия) обратилось в суд с иском к Шавунову С.Б. о возмещении затрат на обучение.

В обоснование заявленного требования истец указал, что 15 ноября 2017 г. между ФГБОУ "Ивановская пожарно-спасательная академия" и Шавуновым С.Б. заключен контракт о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России в качестве курсанта факультета инженеров пожарной безопасности, по условиям которого Шавунов С.Б. принял на себя обязательство возместить МЧС России в предусмотренных законом случаях затраты на его обучение.

Приказом начальника ФГБОУ "Ивановская пожарно-спасательная академия" от 25 апреля 2018 г. с Шавуновым С.Б. расторгнут контракт о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Размер затрат, понесенных работодателем на обучение Шавунова С.Б. в образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, составил 527081 рубль 57 копеек.

С учетом изложенного истец просил суд взыскать с Шавунова С.Б. в пользу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) затраты, понесенные на его обучение, в вышеназванном размере.

Определением судьи Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 14 января 2019 г. на основании пункта 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказано в принятии искового заявления ФГБОУ "Ивановская пожарно-спасательная академия" в лице Воронежского института - филиала академии к Шавунову С.Б. о возмещении затрат на обучение.

В частной жалобе представитель ФГБОУ "Ивановская пожарно-спасательная академия" Зенин Ю.Н. просит определение судьи отменить, ссылаясь на то, что академия имеет право на подачу иска о возмещении затрат на обучение сотрудника, поскольку федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы осуществляет свою деятельность, в том числе через научные и образовательные организации, находящиеся в ведении МЧС России.

Проверив материал, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия приходит к выводу об отмене обжалуемого судебного постановления.

Отказывая ФГБОУ "Ивановская пожарно-спасательная академия" в принятии искового заявления к Шавунову С.Б. о возмещении затрат на его обучение, судья руководствовался положениями пункта 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". При этом исходил из того, что в случае увольнения сотрудника в период обучения в образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности по вине сотрудника, последний обязан возместить федеральному органу исполнительной власти в области пожарной безопасности затраты на его обучение; поскольку получение ответчиком образования происходило за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета истцу не предоставлено право на подачу иска от имени федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия считает, что с данным выводом суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право (пункт 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ) предметом регулирования настоящего Федерального закона являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника федеральной противопожарной службы.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, правоотношения между Российской Федерацией и гражданином (сотрудником федеральной противопожарной службы) возникают на основании контракта в результате зачисления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности на обучение по очной форме обучения по результатам прохождения вступительных испытаний.

Контракт заключается между руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в федеральную противопожарную службу, или сотрудником федеральной противопожарной службы. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон (часть 1 статьи 21 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ).

В силу пункта 5 части 3 статьи 23 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником федеральной противопожарной службы, поступающими на обучение в образовательную организацию или научную организацию федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности по очной форме обучения либо переведенными в образовательную организацию или научную организацию федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук, предусматривается обязанность сотрудника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, возместить федеральному органу исполнительной власти в области пожарной безопасности затраты на его обучение.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. N 385 (далее - Положение о Федеральной противопожарной службе), Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы осуществляет свою деятельность, в том числе через научные и образовательные организации, находящиеся в ведении МЧС России (подпункт 4 пункта 3 Положения о Федеральной противопожарной службе).

В соответствии с частью 11 статьи 77 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника федеральной противопожарной службы по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 части 2, пунктом 4, 5, 7 или 9 части 3 статьи 83 либо частью 1 статьи 84 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона, сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в области пожарной безопасности затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных законодательных положений постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2017 г. N 927 утверждены Правила возмещения сотрудником федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и (или) замещении должности в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и увольнения со службы (далее - Правила от 2 августа 2017 г. N 927).

Расчет размера затрат на обучение сотрудника, подлежащих возмещению, осуществляется образовательной организацией высшего образования или научной организацией, подразделением, входящим в состав федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, руководитель которых принимает решение о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении сотрудника; в случае невозмещения сотрудником в полном размере затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации в сроки, установленные пунктами 3 и 4 настоящих Правил, при расторжении с ним контракта и увольнении со службы по основаниям, указанным в пункте 1 настоящих Правил, возмещение затрат осуществляется в судебном порядке (пункты 2, 5 Правил от 2 августа 2017 г. N 927).

Таким образом, анализ приведенных нормативных положений в их взаимосвязи свидетельствует о том, что руководитель образовательной организации высшего образования, входящей в состав федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России: принимает решение о расторжение контракта; в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника федеральной противопожарной службы по основанию, предусмотренному, в частности, пунктом 9 части 3 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ, осуществляет расчет затрат на обучение сотрудника, подлежащих возмещению; в случае невозмещения сотрудником в полном размере затрат на обучение в образовательной организации высшего образования обращается в суд с иском о возмещении затрат на обучение федеральному органу исполнительной власти в области пожарной безопасности.

Как видно из представленных материалов, 15 ноября 2017 г. между ФГБОУ "Ивановская пожарно-спасательная академия" и Шавуновым С.Б. заключен контракт о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России в качестве курсанта факультета инженеров пожарной безопасности, по условиям которого Шавунов С.Б. принял на себя обязательство возместить МЧС России в предусмотренных законом случаях затраты на его обучение (пункт 4.9).

Приказом начальника ФГБОУ "Ивановская пожарно-спасательная академия" от 25 апреля 2018 г. с Шавуновым С.Б. расторгнут контракт о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ.

Обращаясь в суд с исковым заявлением к Шавунову С.Б. о возмещении затрат на его обучение, начальник Воронежского института - филиала ФГБОУ "Ивановская пожарно-спасательная академия" Зенин Ю.Н, сославшись на невозмещение ответчиком затрат на обучение, представил расчет размера затрат на обучение, подлежащих возмещению МЧС России, сумма которых составила 527081 рубль 57 копеек.

При таких данных следует прийти к выводу о том, что ФГБОУ "Ивановская пожарно-спасательная академия" вправе было обратиться в суд с иском к Шавунову С.Б. о возмещении МЧС России затрат на его обучение.

В этой связи у суда не имелось законных оснований для отказа в принятии искового заявления по пункту 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая допущенную судьей ошибку в применении норм процессуального права, которая явилась для истца препятствием к рассмотрению его искового заявления судом в установленном порядке, обжалуемое определение не может быть признано законным и подлежит отмене.

Материал по исковому заявлению ФГБОУ "Ивановская пожарно-спасательная академия" к Шавунову С.Б. о возмещении затрат на обучение подлежит направлению на рассмотрение в суд первой инстанции со стадии принятия заявления к производству суда.

Руководствуясь статьями 334, 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

определение судьи Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 14 января 2019 г. отменить.

Материал по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ивановская пожарно-спасательная академия Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" в лице Воронежского института - филиала академии к Шавунову С.Б. о возмещении затрат на обучение направить в Сарпинский районный суд для рассмотрения со стадии принятия заявления к производству суда.

Председательствующий И.В. Басангов

Судьи Е.В. Антаканова

Б.П. Гонеева