Постановление Верховного Суда Республики Калмыкия от 28 января 2019 г. по делу N 4А-3/2019-

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия

Литовкин В.В, рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия Ностаевой Н.В. на решение судьи Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 25 октября 2018 г. и решение судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 07 декабря

2018 г, вынесенные в отношении главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница" Джамаева О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Калмыцкого УФАС России Ностаевой Н.В. от 28 августа 2018 г. главный врач Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница" Джамаев О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 25 октября 2018 г, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 07 декабря 2018 г, постановление административного органа отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенными по делу судебными постановлениями, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия Ностаева Н.В. обратилась в Верховный Суд Республики Калмыкия с жалобой, в которой просит их отменить ввиду незаконности.

В соответствии со статьей 30.15 КоАП РФ Джамаев О.В. извещен о принесении жалобы административным органом, возражений не представил.

Изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц заказчика за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, суды нижестоящих инстанций исходили из того, что материалы дела не содержат доказательств вины Джамаева О.В. в совершении вменяемого ему правонарушения. Нарушение срока оплаты товара по контракту от 10 апреля 2017 г. N 02/17 не образует состава административного правонарушения, поскольку на момент его заключения административная ответственность за нарушение срока оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в законодательстве РФ об административных правонарушениях отсутствовала. Срок давности привлечения Джамаева О.В. к административной ответственности истек 9 ноября 2018 г.

Из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет один год.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 28 августа 2018 года временем совершения административного правонарушения является 9 ноября 2017 года.

Следовательно, срок давности привлечения Джамаева О.В. к административной ответственности истек 9 ноября 2018 года.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Поскольку решением судьи Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 25 октября 2018 г. производство по делу в отношении Джамаева О.В. прекращено, а срок привлечения его к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, то возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 КоАП РФ,

постановил:

решение судьи Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от

25 октября 2018 г. и решение судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от

07 декабря 2018 г, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница" Джамаева О.В, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия Ностаевой Н.В. - без удовлетворения.

Заместитель Председателя

Верховного Суда

Республики Калмыкия В.В. Литовкин