Апелляционное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда от 06 февраля 2019 г. по делу N 33-375/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Курлаевой Л.И.

судей Коротченковой И.И, Наместниковой Л.А.

при секретаре Цукановой Т.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Машкова Алексея Викторовича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области, межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Мценский" о взыскании денежных средств,

по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области на решение Советского районного суда г. Орла от 30 ноября 2018г, которым постановлено:

"Исковые требования Машкова Алексея Викторовича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области, межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Мценский" о взыскании денежных средств удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области в пользу Машкова Алексея Викторовича денежную компенсацию за задержку выплаты денежной компенсации вместо положенных предметов форменного обмундирования в размере 2 228 руб. 45 коп, компенсацию морального вреда в сумме 1 000 руб.

В удовлетворении иска в остальной части отказать".

Заслушав доклад судьи Курлаевой Л.И, объяснения представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области Болотовой З.А, поддержавшей доводы жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия

установила:

Машков А.В. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области (далее - УМВД России по Орловской области), межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Мценский" (далее - МО МВД России "Мценский") о взыскании денежных средств.

В обоснование заявленных требований указывал, что на основании приказа начальника УМВД России по Орловской области от 10 августа 2018 г. N л/с он был уволен из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

10 сентября 2018 г. ему выплачено единовременное пособие в размере 7 окладов денежного содержания. При этом при увольнении со службы ему не был произведен окончательный расчет в соответствии со статьей 140 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) ввиду того, что ему не была выплачена денежная компенсация вместо положенных предметов форменного обмундирования в размере 118 702 руб.

По изложенным основаниям просил взыскать с надлежащего ответчика денежные средства в размере 118 702 руб, денежную компенсацию за задержку выплаты денежной компенсации вместо положенных предметов форменного обмундирования из расчета 28,73 руб. за каждый день просрочки по день исполнения обязательства и компенсацию морального вреда в сумме 10 000 руб.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе УМВД России по Орловской области просит отменить решение суда как незаконное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Полагает, что суд необоснованно возложил на УМВД России по Орловской области обязанность нести ответственность по финансовым обязательствам МО МВД России "Мценский".

Считает, что оснований для взыскания денежной компенсации за задержку выплаты компенсации за форменное обмундирование и компенсации морального вреда у суда не имелось.

Указывает, что выплата денежной компенсации за форменное обмундирование к денежному довольствию сотрудника органов внутренних дел не относится, срок выплаты нормами специального законодательства не установлен, получение данной компенсации носит заявительный характер и осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на эти цели, в МО МВД России "Мценский" Машков А.В. обратился лишь 06 сентября 2018г, то есть после увольнения.

Ссылается на то, что истцом не представлено доказательств причинения ему морального вреда ответчиками, заявленные им требования в указанной части свидетельствуют о злоупотреблении правом.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) по доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется специальными законами, одним из которых является Федеральный закон от 30 ноября 2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 30 ноября 2011г. N 342-ФЗ). Нормы ТК РФ могут применяться к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в органах внутренних дел, лишь в случаях, если они не урегулированы специальными законами и нормативными актами.

Порядок обеспечения сотрудников органов внутренних дел вещевым имуществом и выплаты денежной компенсации урегулирован специальными законами и нормативными актами.

Согласно п. 5 ст. 25 Федерального закона от 07 февраля 2011г. N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции обеспечивается форменной одеждой за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обеспечивается вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения службы по нормам, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок учета, хранения, выдачи и списания вещевого имущества устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Общие положения о вещевом обеспечении сотрудников органов внутренних дел устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок выдачи, нормы снабжения, виды форменной одежды сотрудников полиции установлен Постановлением Правительства РФ от 13 октября 2011г. N 835 "О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

Приказом МВД России от 10 января 2013 г. N 8 утвержден Порядок выплаты денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и возмещения увольняемыми сотрудниками стоимости выданных им предметов вещевого имущества личного пользования (далее - Порядок).

Согласно п. 1 Порядка выплата денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, которые в связи с характером служебной деятельности не пользуются форменной одеждой, производится ежегодно по месту прикрепления личного состава на вещевое обеспечение на основании оформляемой подразделением вещевого обеспечения органа внутренних дел Российской Федерации справки на выплату денежной компенсации вместо положенных предметов вещевого имущества личного пользования.

Денежная компенсация выплачивается сотрудникам за не выданные либо не полученные ими предметы вещевого имущества личного пользования после окончания их сроки носки (эксплуатации), в течение которого они должны были находиться во владении и безвозмездном пользовании (п. 4 Порядка).

Сотрудникам, увольняемым со службы, денежная компенсация выплачивается за предметы вещевого имущества личного пользования, предусмотренные соответствующими нормами снабжения и не полученные сотрудниками ко дню увольнения (п. 6.3 Порядка).

Согласно ч. 1, 5, 7, 8 ст. 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N342-Ф3 прекращение или расторжение контракта с сотрудником органов внутренних дел, увольнение его со службы в органах внутренних дел и исключение из реестра сотрудников органов внутренних дел осуществляются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем. На сотрудника органов внутренних дел, увольняемого со службы в органах внутренних дел, оформляется представление, содержащее сведения об основании увольнения, о стаже службы (выслуге лет) в органах внутренних дел, возрасте, состоянии здоровья сотрудника, наличии у него прав на получение социальных гарантий в зависимости от основания увольнения, а также иные сведения, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Сотрудник органов внутренних дел, увольняемый со службы в органах внутренних дел, обязан сдать закрепленное за ним оружие, иное имущество и документы в соответствующее подразделение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а служебное удостоверение и жетон с личным номером в соответствующее кадровое подразделение. В последний день службы сотрудника органов внутренних дел уполномоченный руководитель или по его поручению иное должностное лицо обязаны выдать этому сотруднику трудовую книжку и осуществить с ним окончательный расчет.

В соответствии со ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.

Согласно ч. 1 ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении спора, возникшего в связи с отказом работодателя выплатить работнику проценты (денежную компенсацию) за нарушение срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст. 236 ТК РФ суд вправе удовлетворить иск независимо от вины работодателя в задержке выплаты указанных сумм.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", суд в силу ст. 21 (абз. 4 ч. 1) и 237 ТК РФ вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплат, причитающихся при увольнении).

Из материалов дела следует, что Машков А.В. с 28 мая 2012г. проходил службу в органах внутренних дел, с 01 июля 2013 г. в должности дежурного группы приема изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России "Мценский".

Приказом УМВД России по Орловской области от 10 августа 2018г. N л/с Машков А.В. был уволен из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N342-Ф3 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Судом первой инстанции установлено, что при увольнении Машкову А.В. по месту службы в МО МВД России "Мценский" произведены следующие выплаты: 22 августа 2018 г. - денежное довольствие в размере "... ", 10 сентября 2018 г. - единовременное пособие по увольнению в размере "... "

Компенсация вместо положенных предметов форменного обмундирования на момент увольнения истцу не начислялась и не выплачивалась, что не оспаривалось ответчиками.

В соответствии со справками от 29 августа 2018г. N, 296 ФКУ "ЦХ и СО УМВД России по Орловской области" произведен расчет выплаты Машкову А.В. денежной компенсации за предметы форменного обмундирования, ее размер составляет "... "

Из материалов дела следует, что денежные средства за форменное обмундирование были перечислены на расчетный счет Машкова А.В. 30 октября 2018 г. в размере "... " и 14 ноября 2018 г. в размере "... "

Установив факт несвоевременной выплаты истцу денежной компенсации за форменное обмундирование, суд, руководствуясь ст.196 ГПК РФ, пришел к правильному выводу о наличии у Машкова А.В. права на получении им денежной компенсации за задержку выплаты компенсации за форменное обмундирование и компенсации морального вреда.

Возлагая ответственность по выплате денежных средств на УМВД России по Орловской области, суд, приняв во внимание пояснения истца, пришел к выводу о том, что непосредственным работодателем истца являлось УМВД России по Орловской области.

С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может.

Из материалов дела следует, что с 01 июля 2013 г. Машков А.В. в соответствии со штатным расписанием МО МВД России "Мценский" занимал должность дежурного группы приема изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых указанного территориального органа внутренних дел.

Выплата денежного довольствия в период прохождения службы, расчет при увольнении и погашение задолженности за форменное обмундирование производились Машкову А.В. МО МВД России "Мценский", который в соответствии с Положением об Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации "Мценский", входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет печать, самостоятельный бланк, лицевые счета, выступает истцом и ответчиком в суде (п.19).

При обращении в суд с иском МО МВД России "Мценский" наряду с УМВД России по Орловской области был указан Машковым А.В. в качестве ответчика. В ходе судебного разбирательства истец от требований, предъявленных к МО МВД России "Мценский", не отказывался, отказ от указанных требований судом в установленном процессуальным законом порядке принят не был.

При таких обстоятельствах оснований для взыскания денежных средств с федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, УМВД России по Орловской области у суда не имелось. В связи с несоответствием выводов суда в указанной части фактическим обстоятельствам по делу и неправильным применением норм материального права решение суда подлежит отмене с вынесением нового о взыскании с МО МВД России "Мценский" в пользу Машкова А.В. компенсации за задержку выплаты компенсации за форменное обмундирование в размере 2 228 руб. 45 коп. и компенсации морального вреда в размере 1 000 руб.

При определении размера денежной компенсации за задержку выплат при увольнении судебная коллегия исходит из положений ч.3 ст.196 ГПК РФ, в соответствии с которой суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Определяя размер компенсации морального вреда, судебная коллегия учитывает конкретные обстоятельства настоящего дела, период, на который были задержаны выплаты, объем и характер причиненных истцу нравственных страданий, степень вины ответчика, требования разумности и справедливости.

Доводы ответчика о том, что оснований для взыскания денежной компенсации за задержку выплаты компенсации за форменное обмундирование, не имелось, являются несостоятельными, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Из вышеприведенных правовых положений следует, что нормы трудового законодательства Российской Федерации применимы к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных законом, а также когда данные правоотношения не урегулированы нормами специального права.

Поскольку порядок производства расчетов за положенные сотруднику органов внутренних дел предметы форменного обмундирования при его увольнение из органов внутренних дел, их сроки, указанные нормативно-правовые акты не регламентирует, к спорным правоотношениям подлежат применению соответствующие нормы ТК РФ.

Исходя из содержания ст. 236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации). Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Довод ответчика о том, что истцом не доказан факт причинения морального вреда, является несостоятельным, поскольку возникновение у истца нравственных страданий презюмируется, то есть не требует дополнительного доказывания, нарушение трудовых прав истца в части своевременного получения денежной компенсации за недополученные предметы форменного обмундирования влечет для работника отрицательные последствия в виде нравственных переживаний.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Орла от 30 ноября 2018г. отменить и вынести новое решение.

Исковые требования Машкова Алексея Викторовича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области, межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Мценский" о взыскании денежных средств удовлетворить частично.

Взыскать с межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Мценский" в пользу Машкова Алексея Викторовича денежную компенсацию за задержку выплаты денежной компенсации вместо положенных предметов форменного обмундирования в размере 2 228 руб. 45 коп, компенсацию морального вреда в сумме 1 000 руб.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Председательствующий

Судьи