Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 12 февраля 2019 г. по делу N 33-162/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего - Бобряшовой Л.П,

судей - Котовой М.А. и Ребровой И.В,

при секретаре - Ивановой М.С,

с участием прокурора Степановой Е.И,

истца - Новожиловой Е.А, представителя ответчика - Шоломовой Е.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 февраля 2019 года по докладу судьи Ребровой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области на решение Окуловского районного суда Новгородской области от 07 ноября 2018 года, принятое по иску прокурора Окуловского района Новгородской области, действующего в интересах Новожиловой Е.А, Новожилова В.Н, Новожилова Н.В. и Новожилова Т.В, к администрации Окуловского муниципального района об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

установила:

Прокурор Окуловского района Новгородской области обратился в суд с иском в интересах Новожиловой Е.А, Новожилова В.Н, Новожилова Н.В. и Новожиловой Т.В, к Администрации Окуловского муниципального района (далее - администрация) об обязании предоставить Новожиловой Е.А, с учетом указанных выше членов семьи, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории Окуловского городского поселения, отвечающее санитарным и техническим правилам и требованиям площадью не менее занимаемого (33,5 кв.м.) по адресу: "... ". В обоснование требований прокурор сослался на то, что Новожилова Е.А, Новожилов В.Н, Новожилова Н.В. и Новожилова Т.В. на основании ордера N 000674 серия 03 от 22 октября 1992 года проживают квартире по адресу: "... " состоящей из двух комнат общей площадью - 33,5 кв.м, жилой - 21,71 кв. м. Постановлением Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области от 30 декабря 2016 года N 1827 указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения до 31 декабря 2019 года. До настоящего времени Новожилова Е.А. и члены ее семьи не обеспечены жилым помещением взамен непригодного для проживания, чем нарушены их жилищные права.

Решением Окуловского районного суда Новгородской области от 07 ноября 2018 года исковые требования удовлетворены и постановлено: Обязать администрацию Окуловского муниципального района Новгородской области предоставить Новожиловой Е.А, с учетом членов ее семьи Новожилова В.Н, Новожилова Н.В, Новожилова Т.В, вне очереди по договору социального найма в границах Окуловского городского поселения благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и требованиям, равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: "... ".

С решением суда не согласилась Администрация Окуловского муниципального района Новгородской области, ее представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В представленных письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, выражает несогласие с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, полагая решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области Шоломова Е.А. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав представителя Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области Шоломову Е.А, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, истца Новожилову Е.А. и прокурора Степанову Е.И, полагавших, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, обсудив доводы апелляционной жалобы, считает, что имеются основания для отмены постановленного судом первой инстанции решения с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В силу пунктов 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что признание жилого помещения непригодным для проживания является достаточным основанием для предоставления истцу Новожиловой Е.А. с учетом членов ее семьи Новожилова В.Н, Новожилова Н.В. и Новожиловой Т.В. вне очереди жилого помещения по договору социального найма и указал на то, что доказательств наличия у истца иного жилого помещения не имеется, тот факт, что истец на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит, с таким заявлением в орган местного самоуправления не обращался не может повлечь отказ в иске.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано ст. 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой же статьи случаев.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Исходя из указанных норм в их взаимосвязи предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Такое законодательное регулирование согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Из материалов дела следует, что на основании ордера N 000674 серия 03, выданного 22 октября 1992 года администрацией Совета народных депутатов города Окуловка, Новожиловой Е.А. на семью, состоящую из двух человек, предоставлено жилое помещение - двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: "... ", жилой площадью 21,71 кв.м, общей - 33,5 кв.м.

По данному месту жительства по настоящее время зарегистрированы наниматель Новожилова Е.А. с 30 октября 1992 года, члены ее семьи Новожилов В.Н. с 30 октября 1992 года, Новожилов Н.В. и Новожилова Т.В. с 24 ноября 2012 года.

Судом также установлено, что многоквартирный жилой дом, в котором находится занимаемая истцами квартира, является собственностью Окуловского городского поселения.

Постановлением Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области N 1827 от 30 декабря 2016 года дом по адресу: "... " признан аварийным и подлежащим сносу.

Установлен срок для принятия мер к расселению граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме - до 31.12.2019 г.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что истец и члены его семьи в установленном законом порядке обращались в Администрацию Окуловского муниципального района Новгородской области по вопросу постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях и признания их малоимущими.

Учитывая, что в материалах дела не имеется сведений о том, что Новожилова Е.А. и члены ее семьи состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, а с момента введения в действие Жилищного кодекса РФ дополнительные гарантии жилищных прав в виде предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов предусмотрены законодателем не для всех граждан, а только для малоимущих и иных указанных в законе граждан, нуждающихся в жилище, отсутствие доказательств того, что истец и члены его семьи признаны малоимущими либо состоят в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, указывает на отсутствие у них объективной нуждаемости в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 ЖК РФ.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданином на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанного лица жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

При указанных обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для вынесения решения об удовлетворении исковых требований.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Законом Новгородской области от 06 июня 2005 года N 489-ОЗ "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и порядке признания граждан малоимущими в Новгородской области" установлен порядок определения органами местного самоуправления муниципальных образований Новгородской области размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в их собственности и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Законом Новгородской области от 06 июня 2005 года N 490-ОЗ установлен порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и период, предшествующий предоставлению такого жилого помещения гражданину, в течение которого учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями.

Определением судебной коллегии в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. п. 29, 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" приобщены к материалам дела дополнительные доказательства: заявление Новожиловой Е.А. от 24 января 2019 года на имя Главы Окуловского муниципального района о рассмотрении просьбы о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом посещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, с приложением: копия трудовой книжки Новожилова В.Н, копии паспортов членов семьи, копия свидетельства о рождении Новожиловой Т.В, справка о доходах Новожиловой Е.А. за 2018 год,

копии выписок из ЕГРН в отношении членов семьи по Новгородской области, копия свидетельства о заключении брака, справка об обучении Новожилова Н.В, справка о наличии в собственности Новожилова В.Н. автомашины "... ", сведения из ЕГРЮЛ/ ЕГРИП в отношении Новожиловой Е.А. и членов семьи, справка Межрайонной ИФНС России N 1 по Новгородской области об отсутствии сведений о наличии имущества у Новожиловой Е.А, Новожилова Н.В, Новожиловой Т.В.

Исследовав дополнительные доказательства, представленные истцом в суд апелляционной инстанции, принимая во внимание, что истцом не представлены в полном объеме документы, подтверждающие право Новожиловой Е.В. и членов ее семьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, у судебной коллегии отсутствует возможность сделать вывод о том, что семья истца относится к категории малоимущих граждан.

Кроме того, для правильного разрешения возникшего спора, помимо малоимущности и нуждаемости истца в жилом помещении из состава муниципального жилищного фонда, юридически значимым обстоятельством являлось выяснение того, несет ли дальнейшее проживание истца в "... " в "... " реальную опасность для его жизни и здоровья, которая требует незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции, ссылаясь на заключение ООО "Юнайтед", составленное от 28 октября 2016 года, пришел к выводу, что техническое состояние жилья истца несет в себе реальную угрозу его жизни и здоровью.

Так, согласно данному заключению, составленному по результатам обследования и оценке технического состояния строительных конструкций здания - многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: "... ", от 28 октября 2016 года, фундамент, стены здания и перегородки, крыша находятся в аварийном состоянии, перекрытия и полы, лестницы, окна, двери находятся в недопустимом состоянии.

Вместе с тем, определением судебной коллегии в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. п. 29, 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" приобщены к материалам дела дополнительные доказательства: заключение межведомственной комиссии N 62 от 29 декабря 2016 года, принятое по результатам рассмотрения, кроме прочего, заключения по результатам обследования и оценки технического состояния строительных конструкций здания многоквартирного дома, выполненного "Юнайтед" от 28 октября 2016 года; акт обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: "... " по состоянию на 11 февраля 2019 года, составленный Заместителем Главы администрации района, председателем комитета по управлению муниципальным имуществом Везенберг Ю.А.

На основании указанного выше заключения межведомственной комиссии, принятого с учетом заключения ООО "Юнайтед", постановлением Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области N 1827 от 30 декабря 2016 года дом по адресу: "... " признан аварийным и подлежащим сносу, органом местного самоуправления установлен срок расселения граждан до 31 декабря 2019 года.

Согласно представленному акту от 11 февраля 2019 года многоквартирный дом снаружи (внешние стены) не имеет видимых дефектов (трещин, сколов кладки кирпича, иного разрушения стен), также на стенах дома отсутствуют видимые признаки подтеков с крыши. С внешней стороны все оконные проемы имеют рамы и стекла. Достаточно много установлено современных стеклопакетов. Дверные проемы (входы в подъезд) имеют двери. Общий вид многоквартирного дома с улицы не создает впечатление об его аварийности, недопустимости его эксплуатации.

Как следует из объяснений представителя ответчика, спорный жилой дом признан аварийным, в том числе с учетом его общего состояния. Вместе с тем, проживание в нем угрозу опасности для жизни и здоровья жильцов не представляет.

Какого-либо заключения строительно-технической специализированной организации, позволяющего суду прийти к суждению на момент разрешения спора об аварийности жилого дома, где проживает истец с семьей, и угрозе его техническим состоянием жизни и здоровью жильцов, истец суду не представил, соответствующих ходатайств ни в суде первой инстанции ни в апелляционной инстанции заявлено не было.

Таким образом, стороной истца не представлены доказательства и судом не установлено, что спорное жилое помещение представляет опасность для жизни и здоровья семьи истца по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, при этом срок расселения жильцов спорного дома еще не наступил.

Учитывая отсутствие в деле доказательств, с достаточной степенью свидетельствующих о том, что техническое состояние жилья истца несет в себе реальную угрозу его жизни и здоровью, а признание жилого помещения непригодным для проживания не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, при том, что на жилищном учете истец не состоит и статуса малоимущего не имеет, судебная коллегия приходит к выводу об отказе истцу в иске.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о возложении на орган местного самоуправления обязанности предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, являются ошибочными, в связи с чем принятое по делу решение суда следует признать незаконным и необоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения по делу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Окуловского районного суда Новгородской области от 07 ноября 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора Окуловского района Новгородской области, действующего в интересах Новожиловой Е.А, Новожилова В.Н, Новожилова Н.В. и Новожилова Т.В, к Администрации Окуловского муниципального района об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, оставить без удовлетворения.

Председательствующий Л.П. Бобряшова

Судьи М.А. Котова

И.В. Реброва