Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северной Осетия - Алания от 01 августа 2018 г. по делу N 33-1239/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в составе:

председательствующего Джиоева П.Г,

судей Моргоева Э.Т. и Гатеева С.Г,

при секретаре Зангиевой Л.Э,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магометовой Гали Николаевны к УСЗН по Дигорскому району РСО-Алания, Министерству труда и социального развития РСО-Алания, Министерству финансов РСО-Алания о возмещении расходов на оплату коммунальных услуг по апелляционной жалобе Магометовой Г.Н. на решение Дигорского районного суда РСО-Алания от 25 августа 2017 года, которым постановлено:

Исковые требования Магометовой Гали Николаевны удовлетворить. Взыскать с УСЗН по Дигорскому району РСО-Алания, Министерства труда и социального развития РСО-Алания и Министерства финансов РСО-Алания за счет средств республиканского бюджета в пользу Магометовой Г.Н. расходы на оплату коммунальных услуг в пользу Магометовой Г.Н. в размере 50914,34 руб.

Взыскать со счета средств республиканского бюджета расходы на оплату услуг представителя Магометовой Гали Николаевны в размере 1500 рублей.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Джиоева П.Г, выслушав объяснения представителя Магометовой Г.Н. - адвоката Дзадзаева С.В, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

установила:

Магометова Г.Н. обратилась в суд с иском к УСЗН по Дигорскому району РСО-Алания, Министерству труда и социального развития РСО-Алания, Министерства финансов РСО-Алания о возмещении расходов на оплату коммунальных услуг.

В обоснование заявленных требований указала, что с... года работает директором ГКОУ детский дом "... и проживает по адресу:... Поскольку она является педагогическим работником, проживающим в сельской местности, имеет право на компенсацию по оплате коммунальных услуг. Длительное время выплата указанных услуг задерживается, в результате чего образовалась задолженность в размере 50914 руб. 34 коп.

В судебном заседании истец Магометова Г.Н. и ее представитель Дзадзаев С.В. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика УСЗН по Дигорскому району Бесолова И.В. иск не признала.

В судебное заседание представители Министерства финансов РСО-Алания и Министерства труда и социального развития РСО-Алания не явились.

Дигорским районным судом РСО-Алания 25 августа 2017 года принято указанное решение, с которым не согласилась Магометова Г.Н. В апелляционной жалобе заявитель просит решение районного суда отменить в связи с существенными нарушениями норм процессуального права.

Определением от 4 июля 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

Согласно ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с положениями п.5 ч.4 ст.330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является то обстоятельство, что решение суда не подписано судьей.

В силу п.6 ч.4 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является отсутствие в деле протокола судебного заседания.

В соответствии со ст.228 ГПК РФ в ходе каждого судебного заседания суда первой инстанции, а также при совершении вне судебного заседания каждого отдельного процессуального действия составляется протокол.

Частью 4 ст.230 ГПК РФ предусмотрено, что протокол судебного заседания подписывается председательствующим и секретарем судебного заседания.

Согласно ч.5 ст.330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Из материалов дела усматривается, что резолютивная часть решения Дигорского районного суда РСО-Алания от 25 августа 2017 года не подписана председательствующим судьей, отсутствует мотивированное решение суда, протоколы судебных заседаний от 15 и 25 августа 2017 года не подписаны председательствующим судьей.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит, что решение Дигорского районного суда РСО-Алания от 25 августа 2017 года является незаконным и подлежит отмене.

При рассмотрении дела по правилам производства в суде первой инстанции представитель истца Магометовой Г.Н. - адвокат Дзадзаев С.В. исковые требования поддержал.

Представители ответчиков УСЗН по Дигорскому району РСО-Алания, Министерства труда и социального развития РСО-Алания и Министерства финансов РСО-Алания, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему.

Предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам регулируется положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 года N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившим в силу с 01 сентября 2013 года.

Согласно ч.8 ст.47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N273-ФЗ педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливается Правительством Российской Федерации и обеспечивается за счет ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Магометова Г.Н.... года работает директором в ГКОУ детский дом "... расположенном по адресу:...

Магометова Г.Н. с... года зарегистрирована и проживает по адресу:...

Магометова Г.Н. состоит на учете в базе данных УСЗН по Дигорскому району РСО-Алания как получатель ежемесячной денежной компенсации по оплате ЖКУ в соответствии с законом РСО-Алания от... "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" с 26 декабря 2013 года в соответствии с поданным заявлением и представленными документами.

Согласно сведениям, представленным УСЗН по Дигорскому району РСО-Алания Магометовой Г.Н, недополученная сумма соц.гарантий по оплате ЖКУ по состоянию на 31 декабря 2015 года составляет 50914 руб. 34 коп.

С учетом установленных по делу обстоятельств и вышеприведенных требований закона, судебная коллегия приходит к выводу, что Магометова Г.Н, являясь педагогическим работником, работающим и проживающим в сельской местности, имеет право на возмещение расходов по оплате жилого помещения, отопления и электрической энергии.

УСЗН по Дигорскому району РСО-Алания является территориальным органом Министерства труда и социального развития РСО-Алания и непосредственно осуществляет реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения на территории Дигорского района.

Следовательно, недополученная сумма соц.гарантий по оплате ЖКУ в размере 50914 руб. 34 коп. подлежит взысканию с УСЗН по Дигорскому району за счет средств республиканского бюджета.

Судебная коллегия также приходит к выводу о том, что Министерство финансов РСО-Алания не является надлежащим ответчиком по данному делу по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.4 Федерального закона РСО-Алания N 32-P3 от 30.06.2010 г. "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" порядок возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, устанавливается Правительством Республики Северная Осетия-Алания.

Согласно ст.5 указанного закона финансирование возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется за счет средств республиканского бюджета РСО-Алания.

В силу п.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Статьей 21 Бюджетного кодекса РФ установлено, что перечень распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

В ведомственной структуре расходов республиканского бюджета на 2014 год, утвержденной Законом РСО-Алания от 27.12.2013г. N 59-РЗ "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", ведомственной структуре расходов республиканского бюджета на 2015 год, утвержденной Законом РСО-Алания от 26.12.2014г. N 51-РЗ "Об республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" предусмотрены расходы Министерства труда и социального развития РСО-Алания на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, проживающим и работающим в сельской местности, в соответствии с Законом РСО-Алания N32-P3 от 30.06.2010г. "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности".

Согласно ч.1 ст.100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Размер понесенных расходов указывается стороной и подтверждается соответствующими документами.

Соглашением об оказании юридических услуг от... года и квитанцией от... подтверждено оказание юридических услуг стороне в связи с рассмотрением настоящего дела. Согласно представленным квитанциям и договору, расходы истца на оплату услуг представителя составили 1 500 руб. (...

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что заявленная истцом сумма расходов на оплату услуг представителя в размере 1500 руб. соответствует разумным пределам и подлежит взысканию с УСЗН по Дигорскому району РСО-Алания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

определила:

Решение Дигорского районного суда РСО-Алани от 25 августа 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Магометовой Гали Николаевны к УСЗН по Дигорскому району РСО-Алания, Министерству труда и социального развития РСО-Алания, Министерству финансов РСО-Алания о возмещении расходов на оплату коммунальных услуг удовлетворить частично.

Взыскать с УСЗН по Дигорскому району РСО-Алания в пользу Магометовой Гали Николаевны за счет средств республиканского бюджета расходы на оплату коммунальных услуг в размере 50 914 рублей 34 копейки.

Взыскать с УСЗН по Дигорскому району РСО-Алания в пользу Магометовой Гали Николаевны расходы на оплату услуг представителя в размере 1 500 рублей.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Председательствующий П.Г. Джиоев

Судьи Э.Т. Моргоев

С.Г. Гатеев

Справка: гражданское дело рассмотрено по первой инстанции Дигорским районным судом РСО-Алания под председательством судьи Кудзоева Б.Б.