Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северной Осетия - Алания от 07 августа 2018 г. по делу N 33-1286/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Моргоева Э.Т.

судей Калюженко Ж.Э. и Козаевой Т.Д,

при секретаре Магкеевой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чараевой Гуло Сергеевны к Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания о признании действий должностного лица незаконными, признании членом семьи вынужденного переселенца, по апелляционной жалобе Чараевой Г.С. на решение Промышленного районного суда... РСО-Алания от.., которым постановлено:

исковые требования Чараевой Гуло Сергеевны к Министерству строительства архитектуры РСО-Алания о признании действий Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания, выразившиеся в отказе вынужденному переселенцу Чараевой Г.С. в предоставлении государственной поддержки на получение социальных выплат для улучшения жилищных условий по Федеральной целевой программе "Жилище", незаконными; о признании отказа Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания вынужденному переселенцу Чараевой Г.С. на получение социальных выплат для улучшения жилищных условий, незаконным; о признании вынужденного переселенца... 1 членом семьи вынужденного переселенца... 2 - участника подпрограммы Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, на момент получения ею государственного жилищного сертификата для расчета суммы социальных выплат по ГЖС; о взыскании с ответчика в пользу... 1 денежную сумму, полагающуюся в виде социальных выплат по государственному жилищному сертификату из расчета стоимости 18 кв. метров на каждого члена семьи на момент выдачи государственного жилищного сертификата участнику подпрограммы Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Козаевой Т.Д, выслушав объяснения Чараевой Г.С. и ее представителя Бестаева У.Г, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания Гамосова А.М, об оставлении решение без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания,

установила:

Чараева Г.С. обратилась в Промышленный районный суд г. Владикавказа к Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания с иском о признании действий должностного лица незаконными, о признании членом семьи вынужденного переселенца.

В обоснование заявленных требований указала, что являлась беженкой из внутренних районов Грузии с 1991 года по 2002 год, зарегистрирована в качестве вынужденного переселенца по месту проживания в... РСО-Алания. Доводы ее подтверждаются учетным делом.., где ее свекровь Касаева Т.Г. указана главой семьи, а она -истица членом ее семьи. Касаевой Т.Г. в 2016 году Министерством строительства и архитектуры РСО-Алания выдан государственный жилищный сертификат на состав семьи четыре человека, без ее истцы учета. Ей не разъяснены причины исключения из членов семьи вынужденного переселенца. Просила исковые требования удовлетворить.

Истец Чараева Г.С. в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть настоящее гражданское дело без ее участия.

Представитель третьего лица - АМС МО Пригородный район, представитель третьего лица - Правительства РСО-Алания в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Третье лицо Касаева Т.Г. в судебное заседание также не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представлять свои интересы доверила Касаеву Э.Г.

В ходе судебного заседания представитель Чараевой Г.С. - Бестаев У.Г, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности... 2 от.., исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания - Гамосов A.M, действующий на основании доверенности... от.., исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица Касаевой Т.Г. - Касаев Э.Г, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности 15 АА 0543518 от 13 апреля 2016 года, просил исковые требования Чараевой Г.С. удовлетворить и признать действия должностного лица незаконными, признать Чараеву Г.С. членом семьи вынужденного переселенца.

Промышленным районным судом г.Владикавказ РСО-Алания 27 декабря 2017 года постановлено вышеуказанное решение с которым не согласился истец, в своей апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая данный спор, суд первой инстанции правильно определили применил нормы материального закона, подлежащие применению к сложившимся правоотношениям, это в частности Конституция РФ, ЖК РФ, Закон Российской Федерации от... N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", а также Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 года, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от... N 1050),

Так, в силу статьи 46 ч. 1 Конституции РФ, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона Российской Федерации от... N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" (далее Закон РФ "О вынужденных переселенцах") решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона РФ "О вынужденных переселенцах" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий включают вынужденных переселенцев в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в список граждан на получение жилья независимо от срока проживания в данной местности.

В соответствии с п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 года, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от... N 1050), право на получение социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, в рамках подпрограммы имеют в том числе, граждане, признанные в установленном законом порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

В соответствии с п. 16 Правил размер социальной выплаты рассчитывается исходя из состава семьи гражданина-участника подпрограммы. Применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются проживающие совместно с ним супруг, их дети и родители; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно совместно проживающие с указанным гражданином, которые учитываются при расчете размера социальной выплаты в случае признания их в судебном порядке членами его семьи.

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от.., является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение, которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от...

В соответствии с пп. "ж" п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

Судом первой инстанции исследованы учетное дело... Касаевой Тамары Гигоевны и сводные списки граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" с 2012 по 2015 годы, включительно по форме согласно Приложению N 2, из которых следует, что на учете на получение жилищного сертификата состоял... 3 в составе семьи из 6 человек: Касаева Т.Г. - жена, Касаев Э.Г. - сын, Чараева Г.С. - сноха,... 9 -внук,... 10 - внучка.... 3,... года рождения, умер... После его смерти с 2006 года, Касаева Т.Г. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и состоит в очереди с... При обращении в АМС... РСО-Алания с заявлением о выдаче ей жилищного сертификата был указан тот же состав из пяти человек.

Однако, в исследованном судом сводном списке граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством на 2015-2020 годы, Касаева Т.Г.- глава семьи истицы значится с составом семьи из 4 человек. В материалах учетного дела в отношении Касаевой Т.Г. не имеется какого-либо судебного решения, которым Чараева Г.С. была бы признана членом семьи Касаевой Т.Г, что не отрицалось стороной истца.

Судом первой инстанции были допрошены специалисты УВМ при МВД РСО-Алания... 11 и... 12, которые пояснили порядок формирования списков и подтвердили, что Чараева Г.С. по данным УВМ МВД РСО-Алания является вынужденным переселенцем, входила в состав семьи Касаевой Т.Г. При этом не подтвердили факт признания Чараевой Г.С. членом семьи вынужденного переселенца Касаевой Т.Г, в установленном судебном порядке, как это предусмотрено Федеральным законом от... N 467-ФЗ "О внесении изменений в Закон РФ "О вынужденных переселенцах" в пункт 3 статьи 1 Закона РФ "О вынужденных переселенцах".

Так, согласно внесенным изменениям к членам семьи вынужденного переселенца относятся проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина РФ вынужденным переселенцем. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи вынужденного переселенца в судебном порядке (начало действия документа... ).

Соответствующие изменения были внесены и в Правила.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 17 Правил в редакции Постановления Правительства РФ от.., действующей с.., право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют в отношении граждан, указанных в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил, проживающие с гражданином - участником подпрограммы независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина РФ вынужденным переселенцем; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

С учетом приведенных изменений Чараева Г.С. могла быть включена в состав семьи Касаевой Т.Г. при условии признания ее членом семьи в судебном порядке, то есть при наличии судебного акта. Что сделано ни заявителем, ни получателем жилищного сертификата до... сделано не было.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на переоценку доказательств и выводов суда, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве оснований к отмене обжалуемого решения.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционных жалоб не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327.1 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

определила

Решение Промышленного районного суда г.Владикавказ РСО-Алания от 27 декабря 2017 года без изменения, апелляционную жалобу Чараевой Г.С. без удовлетворения.

Председательствующий Моргоев Э.Т.

судьи Калюженко Ж.Э.

Козаева Т.Д.

Справка: гражданское дело по первой инстанции рассмотрено Промышленным районным судом г.Владикавказ РСО-Алания под председательством судьи Аликова В.Р.