Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северной Осетия - Алания от 31 июля 2018 г. по делу N 33-1421/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Ортабаева М.Б.

судей Козаевой Т.Д, Багаевой С.В,

при секретаре Гагкаевой Ю.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Росгвардии по Республике Северная Осетия-Алания на решение Ленинского районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 12 марта 2018г, которым постановлено:

- исковые требования Гагиева Созырико Костаевича удовлетворить частично;

- признать незаконным отказ Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по РСО-Алания и Центра лицензионно- разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии по РСО-Алания в приеме от Гагиева Созырико Костаевича заявления и документов для продления разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического огнестрельного оружия от... г, обязать Центр лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии по РСО-Алания в течение трех дней с момента вступления в законную силу вынесенного судом решения, принять и рассмотреть по существу заявление Гагиева Созырико Костаевича с приложенными документами для продления разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического огнестрельного оружия;

- иск Гагиева Созырико Костаевича в части взыскания с ответчика в возмещение морального вреда сумму в размере 100000 рублей - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания Багаевой С.В, объяснения представителей Управления Росгвардии по РСО-Алания - Калашникова О.А. и Бигаева Р.М, поддержавших доводы апелляционной жалобы, истца Гагиева С.К. и его представителя Даниловой И.В, возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

установила:

Истец Гагиев С.К. обратился в Ленинский районный суд г.Владикавказа РСО-Алания с иском, в котором просил признать незаконным отказ Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по РСО-Алания и Центра лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии по РСО-Алания в приеме от Гагиева С.К. заявления и документов для продления разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического огнестрельного оружия от... ; обязать Центр лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии по РСО-Алания в течение трех дней с момента вступления в законную силу вынесенного судом решения принять и рассмотреть по существу заявление Гагиева С.К. с приложенными документами для продления разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического огнестрельного оружия; взыскать в возмещение морального вреда сумму в размере 100000 рублей.

В обоснование заявленных требований истец в иске указал, что в связи с окончанием срока действия разрешения на хранение его охотничьего ружья он обратился в Центр лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии по РСО-Алания с просьбой дать ему перечень документов, необходимых для продления разрешения на хранение оружия. Перечень документов ему был выдан. Все перечисленные в перечне документы он собрал и 12 декабря 2017г. принес на прием в ЦЛРР Росгвардии по РСО-Алания. Однако в приеме документов, представляемых для продления разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия ему было отказано со ссылкой на то, что он зарегистрирован по месту жительства в.., Московской области. Возврат подписан инспектором ЦЛРР Росгвардии по РСО-Алания- капитаном полиции Тигиевым Р.Л По данному факту ему было рекомендовано обратиться в суд. Оружие им приобретено в 1995г. и все эти годы, в соответствии с законодательством, им продлевалось разрешение на хранение и ношение огнестрельного оружия. В Московской области он зарегистрирован с 2009г, но постоянно проживает с семьей в г. Владикавказе РСО-Алания, о чем имеет свидетельство о регистрации по месту пребывания N 554, со сроком действия до 05 мая 2031г. Последнее продление разрешения на хранение указанного оружия в г. Владикавказе было произведено в 2013г. до 18 января 2018г.

Приказом N 373 от 27 апреля 2012г. "Об утверждении Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину РФ разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему" предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги (п.9 Админ, регламента). Это пункт не поясняет какая должна быть регистрация, достаточно представить паспорт гражданина Российской Федерации (п. 9.1). Пункт 10 регламента запрещает предъявление к заявителю требований о предоставлении каких-либо сведений, не предусмотренных Административным регламентом. Пунктом 11 регламентируются основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренной регламентом. Наличие регистрации в паспорте или наличие регистрации по месту пребывания не является основанием для отказа. Перечень исчерпывающий и расширенному толкованию не подлежит.

В соответствии с Федеральным законом N 384 от 05.12.2017г. "О внесении изменений в ст. 7 и 29 ФЗ " Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" статья 7 дополнена частью 8 следующего содержания : "Подача запросов, документов, информации, необходимых для получения государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также получение результатов предоставления таких услуг осуществляется в любом предоставляющем такие услуги подразделении соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда или многофункциональном центре при наличии соглашения, указанного в статье 15 настоящего Федерального закона по выбору заявителя независимо от места его жительства или места пребывания (для физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей) либо места нахождения, для юридических лиц)". Данный закон вступает в силу с 01 января 2018г.

Незаконным отказом ему причинены нравственные страдания, что в порядке ст. 151 ГК РФ влечет возникновение у него права на возмещение морального вреда.

Истец Гагиев С.К. в суд не явился, воспользовался услугами представителя. Ранее в судебном заседании Гагиев С.К. пояснил, что он с семьей постоянно проживает по ул. Куйбышева, 122, кв.14, г.Владикавказ, РСО-Алания, просил удовлетворить иск.

Представитель истца Данилова И.В. в судебном заседании требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика Управления Росгвардии по РСО-Алания -Калашников О. А, просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме со ссылкой на то, что Гагиев С.К. зарегистрирован по месту жительства в п.Горки Ленинские Северный проезд, 1, корпус 1, кв.200, Московской области. По ул. Куйбышева, 122, кв.14, г.Владикавказ, РСО-Алания, Гагиев С.К. зарегистрирован временно. Постановление Правительства РФ от 17.07.1995г. N713 определило понятие "место жительство", которое в обязательном порядке требует постоянной регистрации по месту жительства, а не временной регистрации по месту пребывания, как у Гагиева С.К. В соответствии со ст. 13 ФЗ от 13 декабря 1996г. N150-ФЗ "Об оружии" лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам РФ не имеющим постоянного места жительства.

В судебном заседании представитель ответчика Управления Росгвардии по РСО-Алания (Центра лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск нацгвардии по РСО-Алания) - Тулатов Т.А, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, по основаниям изложенным выше.

Судебная коллегия, выслушав стороны, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Согласно ч.14 ст. 13 ФЗ РФ "Об оружии" гражданину РФ органом внутренних дел по месту жительства при регистрации огнестрельного оружия ограниченного поражения выдается разрешение на его хранение и ношение сроком на 5 лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения оружия. Продление срока разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном ст.9 указанного Закона.

В соответствии со ст.9 ФЗ РФ "Об оружии" приобретение оружия и патронов к нему на территории РФ подлежит лицензированию, за исключением случаев, установленных ч.б настоящей статьи.

Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации на основании заявлений граждан Российской Федерации. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи лицензии.

Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия. Заявитель также обязан представить учредительные документы юридического лица или документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются:

- непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений;

- невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий;

- другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.

В случае отказа в выдаче лицензии указанные органы обязаны в письменной форме проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа. Отказ в выдаче лицензии и нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке.

Судом первой инстанции установлено, что Гагиев С.К. обратился на имя начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по РСО-Алания Рамонова Э.Г. с заявлением о продлении срока действия разрешения на хранение и ношение огнестрельного, пневматического охотничьего или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему серии... оформленного на карабин ОП СКС калибр 7,62 N ТМ-777Д 1995 г, в связи с истечением 18.01.2018г. срока его действия.

Согласно описи документов от 12.12.2017г, представляемых для продления разрешения, приложения N5 к Административному регламенту МВД РФ по представлению государственной услуги по выдаче гражданину РФ разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, Гагиев С.К. представил следующие документы: -заявление -1, копию паспорта -1, мед.заключение ф.002-оу, заключение с РНД ф.003-оу -2, копию охотничьего билета -1, копию разрешения-1, фото 3*4 -2.

Согласно этому же документу, инспектором ЦЛРР - капитаном полиции Тигиевым Р.Л. документы возвращены заявителю в связи с тем, что Гагиев С.К. зарегистрирован по месту жительства в пос.Горгки Ленинские, Северный проезд, 1, кор.1, кв.200, Московской области.

Таким образом, инспектором ЦЛРР - капитаном полиции Тигиевым Р.Л. был вынесен отказ в приеме документов, представляемых для продления разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия.

Установлено также, что 09.12.2017г. сотрудником УУП УМВД России по г.Владикавказу мл. лейтенантом полиции Петоевым И.М. был составлен акт проверки условий обеспечения сохранности оружия и патронов у Гагиева С.К, проживающего по адресу:.., хранящего вышеназванное оружие по данному адресу. На момент проверки Гагиев С.К. владеет оружием, то есть карабином ОП СКС к.7,62 мм. N ТМ-777Д 1995г, разрешение серии... сроком действия до... Для хранения оружия имеется металлический ящик, размером 130x45x32 см, ключи хранятся у Гагиева С.К, доступ посторонних лиц не имеется. На момент проверки нарушений выявлено не было.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что отказ ответчика в приеме документов истца в выдаче (продлении, переоформлении) разрешения от РОКА от 18.01.2013г. на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему является незаконным и нарушающим права заявителя. Основания данного вывода следующие.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Применительно к продлению разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия гражданам этот порядок определен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27 апреля 2012 г. N 373 (далее - Административный регламент по предоставлению государственной услуги).

Порядок продления лицензий и разрешений на новый срок действия установлен соответствующими административными регламентами Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг.

Пунктом 9.3 Административного регламента установлен закрытый перечень документов, необходимых для продления срока действия разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему.

При разрешении спорного вопроса суд первой инстанции учитывал положения п.1 ст.20 ГК РФ - место жительства гражданина, п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995г. N 713.

Согласно п.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998г. N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713", сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.

Как указано выше, основанием для отказа истцу в приеме документов, представляемых для продления разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия, послужил в связи с тем, что Гагиев С.К. зарегистрирован по месту жительства в пос....

Однако из представленных материалов дела следует, что Гагиев С.К. проживает по адресу:...

Указанные обстоятельства подтверждаются: справкой от 27 февраля 2018г. за N 68 ООО Управляющей компании "Эталон" о том, что Гагиев С.К. действительно зарегистрирован по месту пребывания до 05.05.2031г. по адресу: г... с составом семьи из 4 человек: женой -Климатовой В.В, дочерью Гагиевой Д.С, сыном Гагиевым К.С, дочерью Климатовой Т.С. Гагиевым С.К. оплата коммунальных и жилищных услуг производится лично ежемесячно; ответом на запрос суда УУП УМВД России по г.Владикавказ РСО-Алания Петоева И.М. от... г.... о том, что Гагиев С.К. с... по настоящее время действительно постоянно проживает на обслуживаемом им участке N25 по адресу:... выпиской из медицинской карты амбулаторного больного ГБУЗ поликлиники N1 МЗ РСО-Алания, согласно которой домашним адресом Гагиева С.К. является:... свидетельством о регистрации по месту пребывания... г, согласно которому Гагиев С.К. зарегистрирован по месту пребывания с 5 мая 2016г. по 5 мая 2031 г. (свидетельство выдано к паспорту Гагиева С.К.... ).

В медицинском заключении, разрешении... на хранение и ношение охотничьего пневматического оружия, выданного ЦЛРР Росгвардии по РСО-Алания... местом жительства истца указано:...

Установлено, что принадлежащее Гагиеву С.К. оружие хранится по адресу фактического его проживания, а именно:... По адресу регистрации истца в пос..., сотрудниками ЦЛРР Росгвардии проверка условий, обеспечивающих сохранность оружия, безопасность его хранения и исключающих доступ к оружию посторонних лиц не проводилась.

Из пояснений истца Гагиева С.К, по адресу его регистрации в пос..., у него условий, обеспечивающих сохранность оружия безопасность его хранения и исключающих доступ к оружию посторонних лиц, не имеется.

Таким образом, заявителем были предоставлены достоверные сведения о месте своего фактического проживания в заявлении о продлении срока действия разрешения на хранения и ношение огнестрельного, пневматического охотничьего или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему по адресу:...

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда является законным и обоснованным и оснований его отмены нет

Руководствуясь статьей 228 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 12 марта 2018г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росгвардии по РСО-Алания - без удовлетворения.

Председательствующий: М.Б.Ортабаев

Судьи: Т.Д.Козаева

С.В.Багаева

Справка: решение вынесено Ленинским районным судом г.Владикавказа РСО-Алания под председательством судьи Диамбекова Х.П.