Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северной Осетия - Алания от 21 августа 2018 г. по делу N 33-1550/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

в составе председательствующего Темираева Э.В.

судей Кисиевой М.Л, Нигколовой И.И.

при секретаре Санакоевой Э.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Макогоновой Н.П. на решение Ленинского районного суда г. Владикавказ РСО-Алания от 17 апреля 2018 года, которым постановлено:

Исковые требования Военного прокурора Владикавказского гарнизона в интересах Российской Федерации к Макогоновой... 12 о прекращении статуса ветерана боевых действий, возложении обязанности сдать удостоверение ветерана боевых действий для его уничтожения в комиссию штаба Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий - удовлетворить.

Прекратить статус ветерана боевых действий Макогоновой... 13.

Обязать Макогонову... 14 сдать удостоверение ветерана боевых действий серии БК N 0608803 для его уничтожения в комиссию штаба Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий.

Заслушав доклад судьи Верховного суда РСО-Алания Кисиевой М.Л, возражения представителя военного прокурора Владикавказского гарнизона Нестерчука В.О, судебная коллегия,

установила:

Военный прокурор Владикавказского гарнизона в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Макогоновой Н.П. о прекращении статуса ветерана боевых действий, возложении обязанности сдать удостоверение ветерана боевых действий для его уничтожения в комиссию штаба Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Военной прокуратурой Владикавказского гарнизона проведены надзорные мероприятия в части, касающейся законности выдачи гражданскому персоналу военного комиссариата РСО-Алания удостоверений ветеранов боевых действий. Проверкой установлено, что в июле 2005 года начальником реорганизованного 3 отделения военного комиссариата РСО-Алания было оформлено и выдано удостоверение серии БК N 0608803 на имя Макогоновой... 15, являющейся служащей военного комиссариата. Вместе с тем, по сообщению начальника управления кадров Южного военного округа Д. Бескровного удостоверения ветерана боевых действий на военнослужащих и гражданский персонал военного комиссариата РСО-Алания управлением кадров Северо-Кавказского военного округа не оформлялись, документы, послужившие основанием для выдачи удостоверений ветерана боевых действий, в управление кадров не передавались. Сама опрошенная в ходе проверки Макогонова Н.П. пояснила, что в период с 1999 года по 2004 года в служебные командировки на территорию Чеченской Республики не убывала, участие в боевых действиях не принимала.

В судебном заседании представитель истца Гаркуша А.Н, действующий на основании доверенности от 12 февраля 2018 года, требование Военного прокурора

поддержал, добавил, что Макогоновой Н.П. удостоверение ветерана боевых действий серии БК N 0608803 получено необоснованно, поскольку факт её непосредственного участия в боевых действиях не подтверждён.

Ответчица Макогонова Н.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена надлежащим образом. О причинах уважительности неявки суду не сообщила.

Представитель ответчицы Габачиев Р.И, в судебном заседании требования истца к своей доверительнице не признал и пояснил, что удостоверение ветерана боевых действий Макогонова Н.П. получила на законных основаниях, поскольку она работала в числе гражданского персонала военного комиссариата РСО-Алания во время проведения контртеррористической операции на территории Северо- Кавказского региона. Сообщил, что в указанный период Макогонова Н.П. выполняла функции социального и пенсионного обеспечения военнослужащих, работала с семьями погибших военнослужащих. Указал, что Военный комиссариат РСО-Алания был включен в перечень частей, входящих в состав объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона и Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона с 17.09.1999 года, что давало Макогоновой Н.П. право на признание ее ветераном боевых действий. Кроме того, просил суд применить последствия пропуска срока исковой давности, поскольку с момента выдачи ответчице удостоверения ветерана боевых действий прошло более 12 лет.

Представитель третьего лица Военного комиссариата РСО-Алания Датиев Ч.И, в судебном заседании пояснил, что Макогонова Н.П. будучи работником военного комиссариата РСО-Алания выполняла работу в зоне вооруженного конфликта, ввиду чего выдача ей удостоверения ветерана боевых действий является законной.

Представитель третьего лица Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе РСО-Алания Фидарова Л.X, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании разрешение спора оставила на усмотрение суда.

По делу постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Макогонова Н.П. ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение которым ее требования удовлетворить.

В возражении на апелляционную жалобу представитель истца Гаркуша А.Н. просит решение суда оставить без изменения а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Макогонова Н.П. и представитель третьего лица Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе РСО-Алания извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания находит возможным рассмотрение апелляционной жалобы в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Макогонова Н.П. состоит на работе в Военном комиссариате РСО-Алания в должности помощника начальника отдела социального и пенсионного обеспечения с 06 августа 1995 года.

Согласно приказу военного комиссара РСО-Алания N 15 от 16 марта 2001 года "О выплате дополнительных тарифных ставок (дополнительных окладов) гражданскому персоналу военного комиссариата РСО-Алания и предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска" выплачены должностные оклады в полуторакратном размере гражданскому персоналу военного комиссариата РСО-Алания, привлеченному к участию в выполнении задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в составе объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона и Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона за время этой работы с 17.09.1999 года и предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск.

На основании указанного выше приказа, приказом военного комиссара РСО-Алания N 32 от 11 мая 2001 года, Макогоновой Н.П. было доплачено 50 % должностного оклада за период работы с сентября 1999 года по декабрь 2000 года.

Согласно сведениям книги учета удостоверений ветерана боевых действий военного комиссариата РСО-Алания по номенклатуре 2006 года N 96 Макогоновой Н.П. было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии БК N 0608803 114 июля 2005 года, о чем внесена запись в книгу учета за N 188.

В соответствии с Федеральным законом РФ "О ветеранах" от 12.01.1995 года N 5-ФЗ, а также постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" к ветеранам боевых действий относятся лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории РФ. Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ приведен в приложении к указанному закону. В данный перечень включено, в том числе, и выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в ЧР и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории СК региона РФ с 1 августа 1999 года по настоящее время.

В силу ст. 28 Закона, реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца.

В соответствии с п. 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства РФ N 763 от 19 декабря 2003 года "Об удостоверении ветерана боевых действий", выдача удостоверения производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции, основанием для выдачи удостоверений лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, является документально подтвержденный акт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам Федеральных органов исполнительной власти, участвующим в Контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" (в первоначальной редакции, действовавшей в период с 21 февраля 2004 года по 01 января 2006 года), которым определено, что дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации предоставляются следующим категориям лиц:

а) проходящим службу в дислоцированных на постоянной основе на территории Чеченской Республики воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации;

б) командированным в воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики;

в) направленным в Чеченскую Республику в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов;

г) участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на административной границе с Чеченской Республикой в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов по перечням, определяемым соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Между тем, как установлено судом, ни к одной из указанных выше четырех категорий лиц, ответчица отнесена быть не может, поскольку в Чеченской Республике службу не проходила, не направлялась туда в служебные командировки в составе воинских формирований, не участвовала в контртеррористической операции, не обеспечивала безопасность на административной границе с Чеченской республикой. Документов о непосредственном участии Макогоновой Н.П. в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, в материалах дела не имеется.

При этом судом верно указанно, что включение Макогоновой Н.П. в приказ военного комиссара РСО-Алания N 32 от 11 мая 2001 года "О доплате гражданскому персоналу военного комиссариата РСО-Алания 50 % дополнительных окладов (тарифных ставок) и предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска" не может являться достаточным основанием для выдачи ей удостоверения ветерана боевых действий, поскольку не подтверждает факт ее участия в контртеррористических операциях и привлечения к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике. Выписка из приказа военного комиссара РСО-Алания N 32 от 11 мая 2001 года, не содержит сведений об убытии кого-либо из сотрудников гражданского персонала военного комиссариата к месту выполнения задач на территорию Чеченской Республики и прилегающих к ней районов для выполнения служебных обязанностей в условиях боевых действий по месту их выполнения. Какие-либо иные приказы о фактическом выполнении Макогоновой Н.П. задач в зоне вооруженного конфликта отсутствуют.

Обоснован вывод суда и о том, что срок для обращения в суд с настоящим иском военным прокурором не пропущен, по мотивам подробно изложенным в решении суда.

Таким образом, разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в отношении истца отсутствуют сведения о его фактическом участии в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона, в связи, с чем правовых оснований для выдачи истцу удостоверения "Ветерана боевых действий" не имелось.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования и проверки в рамках предъявленных требований при рассмотрении дела районным судом и им дана, надлежащая правовая оценка, а потому эти доводы не могут быть приняты во внимание судебной коллегией в качестве оснований к отмене обжалуемого решения, как опровергающие правильность выводов суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания,

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Владикавказ РСО-Алания от 17 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Макогоновой Н.П. - без удовлетворения.

Председательствующий Темираев Э.В.

Судьи Нигколова И.И.

Кисиева М.Л.

Справка гражданское дело рассмотрено Ленинским районным судом г.Владикавказ РСО- Алания под председательством судьи Дзуцевой Ф.Б.