Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северной Осетия - Алания от 21 августа 2018 г. по делу N 33-1563/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в составе:

председательствующего Темираева Э.В,

судей Кисиевой М.Л. и Нигколовой И.И,

при секретаре Санакоевой Э.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения регионального отделения Фонда социального отделения Фонда социального страхования РФ по РСО-Алания на решение Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 16 мая 2018г, которым постановлено:

Исковое заявление Государственного учреждения регионального отделения Фонда социального отделения Фонда социального страхования РФ по РСО-Алания к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения о признании незаконной и отмене санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания (отравления) от 21 октября 2016 года без номера, утвержденной Главным Государственным врачом по РСО-Алания в отношении работника - Абаева Алима Константиновича, 1 декабря 1954 года рождения, - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Нигколовой И.И, объяснения представителя истца Плиевой М.Э, поддержавшей апелляционную жалобу, объяснения третьего лица Абаева А.К, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО - Алания

установила:

Государственное учреждение регионального отделения Фонда социального отделения Фонда социального страхования РФ по РСО-Алания обратилось в суд с иском к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения о признании незаконной и отмене санитарно-гигиенической характеристики условий труда Абаева А.К. при подозрении у него профессионального заболевания от 21 октября 2016г, утвержденной Главным Государственным санитарным врачом по РСО-Алания (л.д. 3-5).

Определением Промышленного районного суда г. Владикавказа от 18 января 2018г. производство по административному делу по исковому заявлению Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия Алания к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения о признании недействительной санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении в него профессионального заболевания прекращено (л.д. 43-45).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам от 14 марта 2018г. определение Промышленного районного суда г. Владикавказа от 18 января 2018г. оставлено без изменения, резолютивная часть дополнена указанием о передаче настоящего гражданского дела для рассмотрения по существу в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 70-73).

По делу принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания просит решение Промышленного районного суда г. Владикавказа от 16 мая 2018г. отменить и принять по делу новое решение.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явился.

В силу положений статей 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания о признании незаконной и отмене санитарно-гигиенической характеристики условий труда Абаева А.К. при подозрении у него профессионального заболевания от 21 октября 2016г, утвержденной Главным Государственным санитарным врачом по РСО-Алания, суд первой инстанции исходил из того, что в силу пункта 1.7 Инструкции о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 28 мая 2001 г. N 176, устанавливающего, что при несогласии работодателя с санитарно-гигиенической характеристикой он вправе письменно изложив свои возражения, приложить их к санитарно-гигиенической характеристике, а также направить апелляцию в вышестоящее по подчиненности учреждение Госсанэпиднадзора в срок не позднее 1 месяца со дня ее получения.

Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 967 утверждено Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний.

Названным положением определено, что решение по итогам проведенного расследования принимается комиссией на основании пакета документов, в который входит и санитарно-гигиеническая характеристика условий труда; по результатам работы комиссии составляется Акт о случае профессионального заболевания, подтверждающий причинно-следственную связь между заболеванием и вредными условиями труда работника; разногласия по вопросам установления диагноза профессионального заболевания и его расследования рассматриваются органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, Центром профессиональной патологии Министерства здравоохранения Российской Федерации, федеральной инспекцией труда, страховщиком или судом; в случае несогласия работодателя (его представителя) с содержанием санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника, он вправе, письменно изложив свои возражения, приложить их к характеристике (пункты 25, 27, 30, 9 вышеназванного Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний).

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 28 мая 2001 г. N 176 утверждена Инструкция о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний.

Пунктом 1.7 Инструкции предусмотрено, что при несогласии работодателя, работника с санитарно-гигиенической характеристикой условий труда работника он вправе, письменно изложив свои возражения, приложить их к санитарно-гигиенической характеристике условий труда работника, а также направить апелляцию в вышестоящее по подчиненности учреждение Госсанэпиднадзора в срок не позднее 1 месяца со дня ее получения.

Таким образом, вышеназванные нормативные правовые акты определяют органы, в компетенцию которых входит рассмотрение разногласий по вопросам санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника; составление санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника к этим вопросам не относится, а относится к порядку установления наличия профессионального заболевания, а потому к компетенции суда рассмотрение этого вопроса, не относится.

Заявитель просит признать незаконной санитарно-гигиеническую характеристику условий труда Абаева А.К. при подозрении у него профессионального заболевания от 21 октября 2016г, утвержденную Главным Государственным санитарным врачом по РСО-Алания, вместе с тем, о том, какие права и законные интересы Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания в связи с оспариваемым решением нарушены - не указывает, а сама по себе санитарно-гигиеническая характеристика условий труда работника прав работодателя не нарушает, не возлагает на истца никаких обязанностей и не создает препятствий к осуществлению прав и свобод.

Если же заявитель фактически оспаривает наличие у работника профессионального заболевания, выплаты в счет возмещения вреда здоровью и их размер и т.д, то законодательством предусмотрен иной порядок для защиты таких прав; в этом случае санитарно-гигиеническая характеристика условий труда работника является одним из доказательств, проверка и оценка которому дается судом в соответствующем производстве, по которому оно представлено; оспаривание доказательства в отдельном производстве не допускается.

С учётом изложенного, судебная коллегия полагает, что данное требование не подлежит удовлетворению, имеются основания для отказа в принятии решения о признании незаконной санитарно-гигиенической характеристики условий труда Абаева А.К. при подозрении у него профессионального заболевания, поскольку санитарно-гигиеническая характеристика условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания не может быть отнесена к таким решениям органа государственной власти (должностного лица), которые подлежат оспариванию в избранном заявителем порядке, и вывод об этом суда первой инстанции является правомерным, он соответствует закону и фактическим обстоятельствам дела.

При таких данных, обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется, последние выводов суда первой инстанции не опровергают, сводятся к субъективному толкованию и ошибочному пониманию заявителем норм закона, а также неверному определению существа предъявляемых требований.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

определила:

Решение Промышленного районного суда г. Владикавказа от 16 мая 2018г. оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения регионального отделения Фонда социального отделения Фонда социального страхования РФ по РСО-Алания оставить без удовлетворения.

Председательствующий Темираев Э.В.

Судьи Кисиева М.Л.

Нигколова И.И.

Справка: дело по первой инстанции рассмотрено Промышленным районным судом г.Владикавказа РСО-Алания под председательством судьи Моргоевой Ф.Б.