Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северной Осетия - Алания от 04 сентября 2018 г. по делу N 33-1658/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

Председательствующего Кокаевой Н.В.

судей Кисиевой М.Л, Григорян М.А.

при секретаре Зангиевой Л.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения РСО-Алания на решение Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 20 апреля 2018 года, которым постановлено:

иск Маргиевой Алины Зауровны к Министерству здравоохранения РСО-Алания удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания в предоставлении Маргиевой А.З. единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной ч.12.1 ст.51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Обязать Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия- Алания заключить с Маргиевой А.З. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной ч.12.1 ст.51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N326-ФЗ " Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Обязать Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия -Алания произвести Маргиевой А.З. единовременную компенсационную выплату в соответствии с ч.12.1 ст.51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и Порядком предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, прибывшим в 2016-2017 годах на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт Республики Северная Осетия - Алания из другого населенного пункта", утвержденного Постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 11 мая 2017 года N190 " О некоторых мерах по осуществлению в 2017 году единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников".

Заслушав доклад судьи Григорян М.А, объяснения представителя Министерства здравоохранения РСО-Алания -Калоевой А.А. и представителя третьего лица Правительство РСО-Алания - Галуева А.Д, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения Маргиевой А.З. и ее представителя Кочиева Р.Г, не поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

установила:

Маргиева А.З. обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения РСО-Алания о признании отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты незаконным, о возложении обязанности заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной ч.12.1 ст.51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", обязании предоставить указанную компенсационную выплату.

В обоснование требований истец указала, что в 2013 году окончила Северо-Осетинскую государственную медицинскую академию, а в 2014 году - ординатуру. 01 февраля 2017 года между ней и ГБУЗ "Кировская центральная районная больница" Министерства здравоохранения РСО-Алания заключен трудовой договор на неопределенный срок, по условиям которого она принята на работу врачом оториноларинголога.

Полагает, что ей положена единовременная компенсационная выплата на основании п.12.1 ст.51 ФЗ от 29.11.2010 года N326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и постановления Правительства РСО-Алания от 11 мая 2017 года N190 "О некоторых мерах по осуществлению в 2017 году единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников" в размере 1000000 рублей. Министерство здравоохранения РСО-Алания отказало ей в удовлетворении заявления о заключении договора и выплате указанной суммы.

В судебном заседании представитель истца - Кочиев Р.Г. поддержал заявленные требования и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика - Калоева А.А. просила отказать в иске, ссылаясь на то, что в республиканском бюджете заложено всего 2400000 рублей на указанные выплаты.

Представитель привлеченного в качестве третьего лица - Правительство РСО-Алания - Галуев А.Д, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

По делу постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Министерство здравоохранения РСО-Алания просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Маргиевой А.З.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

На основании ч.2 ст.327.1 ГПК РФ в случае, если обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда только в обжалуемой части.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Исходя из положений абз.2 ч.2 ст.327.1, разъяснений, данных в абз.3 п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", судебная коллегия полагает необходимым проверить решение суда в полном объеме.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 01.02.2017 года Маргиева А.З, 30.05.1990 года рождения, заключила трудовой договор с ГБУ здравоохранения "Кировская центральная районная больница" Министерства здравоохранения РСО-Алания и принята на работу, на должность врача - оториноларинголога.

03 февраля 2017 года Маргиева А.З. обратилась в Министерство здравоохранения РСО-Алания с заявлением о заключении с ней договора и выплате единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной программой "Земской доктор".

Министерство здравоохранения отказало ей в заключении указанного договора и предоставлении единовременной компенсационной выплаты (протокол заседания комиссии Министерства здравоохранения РСО-Алания N1 от 18 октября 2017 года).

Разрешая спор и удовлетворяя требования Маргиевой А.З. о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, о возложении обязанности заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, суд пришел к выводу, что истец отвечает всем требованиям, которые предъявляются к медицинским работникам, имеющим право на получение единовременной компенсационной выплаты в порядке ч.12.1 ст.51 Федерального закона от 29 ноября N326-ФЗ, отсутствие в республиканском бюджете средств на указанные цели не может являться основанием для отказа в предоставлении единовременной выплаты.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с п.12 ст.51 Федерального закона от 29.11.2010 года N326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в редакции ФЗ от 28.12.2016 года N472-ФЗ) в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета территориального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

В рамках реализации положений указанного Федерального закона Правительством РСО-Алания принято постановление от 11 мая 2017 года N190 "О некоторых мерах по осуществлению в 2017 году единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников".

Обязательными условиями для заключения договоров с медицинскими работниками, является возрастной критерий - до 50 лет, наличие высшего образования, прибытие в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт либо поселок городского типа и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо поселок городского типа из другого населенного пункта.

В силу пункта 7 Порядка заключения договоров о предоставлении единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников в 2017 году, утвержденном постановлением Правительства РСО-Алания от 11 мая 2017 года N190, основаниями для принятия решения об отказе в заключении договора являются:

выявление недостоверных сведений, указанных в заявлении;

несоответствие медицинского работника, подавшего заявление, требованиям, указанным в пункте 2 Порядка.

Из приведенного выше нормативного правового регулирования порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей следует, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности.

Данное разъяснение нормативного правового регулирования вопроса о предоставлении медицинским работникам единовременных компенсационных выплат отражено в определении Верховного Суда РФ от 04.12.2017 года N70-КГ17-15.

Из дела следует, что Маргиева З.А. зарегистрирована с 21.01.2017 года в городе Владикавказе, по ул.Дзусова 30, кор.2, кв.64.

Судебная коллегия полагает, что истица, в связи с заключением с ней трудового договора, не может быть признана прибывшей в сельский населенный пункт, поскольку не представила доказательства, подтверждающие ее реальный переезд на работу в сельский населенный пункт из города.

Таким образом, Маргиева А.З, как медицинский работник, подавшим заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, не соответствует требованиям п.12 ст.51 Федерального закона от 29.11.2010 года N326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и п.2 Порядка заключения договоров о предоставлении единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников в 2017 году, утвержденного постановлением Правительства РСО-Алания от 11 мая 2017 года N190.

Кроме того, решением органа исполнительной власти Маргиевой А.З. отказано в заключении договора о выплате единовременной компенсационной выплаты в связи с тем, что при финансировании программы "Земской доктор" и решению вопроса по предоставлению денежных выплат является необходимость направления на работу в сельскую местность тех или иных специалистов.

При таком положении, когда количество специалистов, направляемых в сельскую местность, превышает финансирование программы, учитываются все факторы, которые влияют на предоставление денежных средств.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о предоставлении Министерством здравоохранения РСО-Алания истцу единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей.

Из содержания вышеприведенных правовых норм следует, что право на предоставление компенсационной выплаты имеют медицинские работники, соответствующие требованиям, предусмотренным ч.12.1 ст.51 Федерального закона N326-ФЗ и, заключившие с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Пунктом 3 указанного Постановления установлено, что Министерство здравоохранения РСО-Алания до 15 числа месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществляются единовременные компенсационные выплаты, представляет в территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Северная Осетия-Алания и Министерство финансов Республики Северная Осетия - Алания заявки на получение межбюджетных трансферов и средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия - Алания на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.

Поскольку истцу было отказано в заключении с ней договора о предоставлении указанной выплаты, предусмотренные нормативными актами заявки на получение денежных средств в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и Министерство финансов РСО-Алания не направлялись, следовательно, вопрос об их финансировании за счет средств соответствующих бюджетов не рассматривался.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции является незаконным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Маргиевой А.З.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Северная Осетия - Алания

определила:

Решение Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 20 апреля 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Маргиевой Алины Зауровны к Министерству здравоохранения РСО-Алания о признании незаконным отказа Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания в предоставлении Маргиевой А.З. единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной ч.12.1 ст.51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"; обязании Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания заключить с Маргиевой А.З. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной ч.12.1 ст.51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и произвести Маргиевой А.З. единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной ч.12.1 ст.51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N326-ФЗ " Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и Порядком предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, прибывшим в 2016-2017 годах на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт Республики Северная Осетия - Алания из другого населенного пункта", утвержденного Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 11 мая 2017 года N190 "О некоторых мерах по осуществлению в 2017 году единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников", отказать.

Апелляционную жалобу Министерства здравоохранения РСО-Алания - удовлетворить.

Председательствующий Кокаева Н.В.

Судьи Кисиева М.Л.

Григорян М.А.

Справка: дело по первой инстанции рассмотрено судьей Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания Диамбековым Х.П.