Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северной Осетия - Алания от 06 ноября 2018 г. по делу N 33-2053/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Панаиотиди И.В,

судей Гелашвили Н.Р, Козаевой Т.Д,

при секретаре Беркаевой М.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании 6 ноября 2018 года гражданское дело по апелляционной жалобе Болоховой Е.Г. на заочное решение Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 24 мая 2018 года, которым постановлено: исковые требования военного прокурора Владикавказского гарнизона в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации к Болоховой Е.Г. о прекращении статуса ветерана боевых действий, возложении обязанности сдать удостоверение ветерана боевых действий для его уничтожения в комиссию штаба Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий удовлетворить. Прекратить статус ветерана боевых действий Болоховой Е.Г. и обязать её сдать удостоверение ветерана боевых действий серии... для его уничтожения в комиссию штаба Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий через военную прокуратуру Владикавказского гарнизона (... ) в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу. Взыскать с Болоховой Е.Г. в бюджет муниципального образования г.Владикавказа РСО-Алания государственную пошлину в размере... рублей.

Заслушав доклад судьи Гелашвили Н.Р, объяснения ответчика Болоховой Е.Г. и её представителя Гогичевой Я.Г, действующей на основании доверенности N... от... года, поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя истца военного прокурора Владикавказского гарнизона - Нестерчука В.О, действующего на основании доверенности без номера от... года, возражавшего по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

установила:

Военный прокурор Владикавказского гарнизона, действуя в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, обратился в суд с иском к Болоховой Е.Г. о прекращении статуса ветерана боевых действий, обязании в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда сдать удостоверение ветерана боевых действий серии... в Военную прокуратуру Владикавказского гарнизона для дальнейшей передачи в комиссию штаба Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий с целью уничтожения.

В обоснование заявленных требований указано, что Военной прокуратурой Владикавказского гарнизона проведены надзорные мероприятия в части, касающейся законности выдачи удостоверений ветерана боевых действий гражданскому персоналу войсковой части... (войсковая часть... реорганизована в Федеральное государственное казенное учреждение "... " Министерства обороны Российской Федерации). Проверкой установлено, что Болохова Е.Г. на основании приказа командира войсковой части... от... года N... принята на должность младшей медицинской сестры неврологического отделения. В... году на основании заявки командира войсковой части... от... года N... на получение удостоверения ветерана боевых действий Болоховой Е.Г. оформлено и выдано удостоверение серии... Основанием для выдачи удостоверения явились выписка из приказа командира войсковой части... от... года N... о привлечении Болоховой Е.Г. с... года для выполнения задач по защите конституционных прав граждан в зоне вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа, выписка из приказа командира войсковой части... от... года N... "О реализации дополнительных гарантий и компенсаций личному составу войсковой части.., выполняющему задачи в составе объединенной группировки Федеральных Сил "... "" и справка командира войсковой части... от... года N... о том, что Болохова Е.Г. с... года принимала участие в выполнении задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике. Однако в пофамильном списке оригинала приказа N... от... года фамилия Болоховой Е.Г, а также сведения о привлечении Болоховой Е.Г. к выполнению задач по защите конституционных прав граждан в зоне вооруженного конфликта отсутствуют. В справке от... года N... отсутствуют какие-либо ссылки на приказы командира части о фактическом выполнении Болоховой Е.Г. задач в зоне вооруженного конфликта.

Не соответствует оригиналу приказа командира войсковой части... от... года N... по содержанию и выписка из данного приказа, т.к. оригинал приказа не содержит пофамильного списка сотрудников, переведенных приказом на усиленный режим работы, а также распоряжений об убытии личного состава к месту выполнения задач на территорию Чеченской Республики и прилегающих к территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, для выполнения служебных обязанностей в условиях боевых действий по месту их выполнения. В соответствии с указанным приказом личный состав войсковой части... переводится на усиленный режим по месту постоянной дислокации. Иные приказы о выполнении Болоховой Е.Г. задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо о выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, не издавались. Вместе с тем участие в боевых действиях является обязательным условием для признания лица ветераном боевых действий. Факт осуществления трудовой деятельности гражданскими лицами в воинских частях и учреждениях, включенных в перечень воинских частей, входящих в состав Объединенной группировки войск (сил), не означает непосредственного их участия в боевых действиях и приобретение статуса ветерана боевых действий. Поскольку факт непосредственного участия в боевых действиях или осуществления функций, приравненных к участию в боевых действиях, Болоховой Е.Г. не подтвержден, удостоверение ветерана боевых действий выдано ответчику необоснованно.

В судебном заседании представитель истца военного прокурора Владикавказского гарнизона - Нестерчук В.О, уполномоченный на совершение процессуальных действий на основании доверенности без номера от... года, исковые требования полностью поддержал и просил их удовлетворить.

Ответчик Болохова Е.Г, извещенная о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда первой инстанции не явилась.

Определением Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от... года постановлено рассмотреть настоящее гражданское дело в порядке заочного производства.

Советским районным судом г.Владикавказа РСО-Алания 24 мая 2018 года постановлено приведенное выше заочное решение.

Определением суда от... года Болоховой Е.Г. восстановлен пропущенный процессуальный срок подачи апелляционной жалобы.

В апелляционной жалобе Болохова Е.Г, ссылаясь на незаконность и необоснованность постановленного судебного акта, просит заочное решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований военного прокурора Владикавказского гарнизона.

К апелляционной жалобе Болоховой Е.Г. приложены незаверенные светокопии следующих документов: письма Военной прокуратуры Владикавказского гарнизона Северо-Кавказского военного округа от... года N... на имя председателя профсоюзного комитета военного госпиталя - войсковой части... из которого следует, что удостоверения ветерана боевых действий подлежат выдаче сотрудникам военного госпиталя - войсковой части.., которые работали в госпитале в периоды, указанные в перечнях, утвержденных директивой командующего войсками СКВО от... года N.., и включены в приказы начальника госпиталя о выполнении служебных боевых задач; письма начальника штаба - первого заместителя командующего войсками Северо-Кавказского военного округа от... года N.., согласно которому в целях организации своевременной выдачи удостоверений ветерана боевых действий необходимо организовать работу по ведению перечня органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций ВС РФ, принимавших (принимающих) участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике, и перечня воинских частей, подразделений и групп ВС РФ, входящих в состав ОГВ (С) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ, в строгом соответствии с инструкцией о порядке внесения изменений и дополнений в перечни; выписки из перечня воинских частей, подразделений и групп Вооруженных Сил Российской Федерации, входящих в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, являющегося приложением к директиве начальника штаба СКВО N... от... года; телеграммы N... от... года о порядке заполнения и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика заявила ходатайство о приобщении к материалам дела приложенных к апелляционной жалобе копий документов. Указанные документы ответчиком в суд первой инстанции представлены не были, что представителем ответчика не оспаривалось, доказательств наличия уважительных причин, свидетельствующих о невозможности представления вышеуказанных документов при рассмотрении дела судом первой инстанции, не представлено.

Ссылка Болоховой Е.Г. на отсутствие возможности представить данные документы в суд первой инстанции в связи с тем, что она не принимала участие в судебном заседании суда первой инстанции, судебной коллегией признается несостоятельной, поскольку согласно протоколам судебного заседания от... года и... года Болохова Е.Г. присутствовала в судебных заседаниях и дважды ходатайствовала об отложении рассмотрения дела для подготовки возражений на исковое заявление и истребования доказательств. Однако ни возражения на исковое заявление, ни письменные доказательства Болохова Е.Г. в суд первой инстанции не представила.

Из протокола судебного заседания от... года следует, что ответчик Болохова Е.Г. публично и лично под роспись извещена о рассмотрении дела... года в 10 часов, о чем имеется запись в протоколе и соответствующая расписка.

... года Болоховой Е.Г. в суд первой инстанции подано письменное ходатайство с просьбой отложить рассмотрение дела, назначенного на 24 мая 2018 года, в связи с выездом за пределы республики и не рассматривать дело в её отсутствие. При этом нахождение Болоховой Е.Г. за пределами республики не подтверждено соответствующими доказательствами.

Суд отклонил ходатайство Болоховой Е.Г. и рассмотрел дело в порядке заочного производства, поскольку неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к разбирательству дела, и в данном случае суд вправе, но не обязан откладывать рассмотрение дела.

При таких обстоятельствах судебная коллегия отказала в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела приложенных к апелляционной жалобе документов.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном гл.39 ГПК РФ, с учетом ст.327, ч.1 ст.327.1. ГПК РФ, по смыслу которых повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что на основании приказа командира войсковой части... от... года N... Болохова Е.Г. принята на работу в войсковую часть... на должность младшей медицинской сестры неврологического отделения, в указанной должности работает по настоящее время (войсковая часть... реорганизована в ФГКУ "... " Министерства обороны Российской Федерации).

... года ответчику Болоховой Е.Г. выдано удостоверение "Ветеран боевых действий" серии.., из которого следует, что ответчик имеет право на льготы, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах".

Как следует из заключения по результатам проверки материалов, послуживших основанием для оформления и выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" от... года, проведенной Военной прокуратурой Владикавказского гарнизона, установлен факт выдачи Болоховой Е.Г. удостоверения ветерана боевых действий без законных на то оснований, при отсутствии документов о непосредственном участии ответчика в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, на основании которых Болохова Е.Г. могла претендовать на получение удостоверения ветерана боевых действий.

В силу п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.3 Федерального закона "О ветеранах" перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к данному Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Раздел III, являющийся приложением к Федеральному закону "О ветеранах", содержит перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ. В данный перечень включено выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

В соответствии с п.2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 марта 2004 года N77, действовавшей на дату выдачи Болоховой Е.Г.... года удостоверения ветерана боевых действий, основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в пункте 1 Инструкции, является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года N280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", либо факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".

Из анализа приведенных выше норм в их совокупности следует, что законодатель ставит приобретение статуса ветерана боевых действий в зависимость от соблюдения следующих условий: фактическое участие в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях, в определенных государствах, городах и территориях и в определенные периоды; оформление соответствующего удостоверения в порядке и на условиях, которые предусмотрены соответствующими нормативными актами.

Участие в боевых действиях является обязательным условием для признания лица ветераном боевых действий. Фактическое участие в боевых действиях определяется только на основании приказов.

Доказательств, свидетельствующих о выполнении Болоховой Е.Г. задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо о выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, не представлено.

Сам по себе факт работы Болоховой Е.Г. в должности младшей медицинской сестры неврологического отделения войсковой части... не дает право на отнесение ответчика к ветеранам боевых действий.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание положения приведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении требований военного прокурора Владикавказского гарнизона, действующего в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом первой инстанции норм материального или процессуального права. Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба также не содержит. Не содержит апелляционная жалоба и новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения и исследования суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения. Доводы жалобы сводятся к переоценке выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, и доказательствах, их подтверждающих.

Допущенная в решении суда на странице 6 описка в написании фамилии ответчика - вместо правильного "Болоховой Е.Г." указано "... " подлежит исправлению судом первой инстанции, допустившим описку.

Руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

определила:

Заочное решение Советского районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 24 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Болоховой Е.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий Панаиотиди И.В.

Судьи Гелашвили Н.Р.

Козаева Т.Д.