Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северной Осетия - Алания от 13 ноября 2018 г. по делу N 33-2091/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

в составе председательствующего Моргоева Э.Т.

судей Кисиевой М.Л. Бираговой Ф.М.

при секретаре Маркиной С.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Будановой О.Б, Головиной Н.К, Макеевой Т.Н. и Матвейчевой Л.В. на решение Советского районного суда г. Владикавказ РСО-Алания от 31 мая 2018 года, которым постановлено:

Исковые требования Военного прокурора Владикавказского гарнизона в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.

Прекратить статус ветеранов боевых действий к Будановой... 15, Головиной... 16, Макеевой... 17 и Матвейчевой... 18.

Обязать Буданову... 19 (удостоверение серии БК N0610435), Головину... 20 (удостоверение серии БК N0610439), Макееву... 21 (удостоверение серии Бк N0610450) и Матвейчеву... 22 (удостоверение серии БК N0610449) в течение 5-ти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда сдать удостоверения ветеранов боевых действий в военную прокуратуру Владикавказкого гарнизона для дальнейшей передачи их в комиссию штаба Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления выдачи удостоверений ветеранов боевых действий с целью уничтожения.

Взыскать с Будановой... 23, Головиной... 24, Макеевой... 25 и Матвейчевой... 26 в бюджет муниципального образования г.Владикавказ государственную пошлину по 300 ( триста) рублей с каждой и перечислить её на номер счета получателя платежа: УФК по РСО-Алания (МРИ ФНС России по г.Владикавказ), ГРКЦ НБ РСО-Алания БР г.Владикавказ, расчётный счёт N40101810100000010005, КБК N182 10803010011000110, БИК N049033001, ИНН N1513000015, ОКАТО N90401000000, КПП N151301001.

Заслушав доклад судьи Верховного суда РСО-Алания Кисиевой М.Л, объяснения Будановой О.Б, Головиной Н.К, Макеевой Т.Н. и Матвейчевой Л.В, представителя Матвейчевой Л.В. - Гогичева Я.Г, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца ? Васина Д.А, судебная коллегия,

установила:

Военный прокурор Владикавказского гарнизона в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Будановой О.Б, Головиной Н.К, Макеевой Т.Н. и Матвейчевой Л.В. о прекращении статуса ветерана боевых действий, обязании сдать удостоверение ветерана боевых действий для его уничтожения в комиссию штаба Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Военной прокуратурой Владикавказского гарнизона проведены надзорные мероприятия в части, касающейся законности выдачи гражданскому персоналу войсковой части 41567 (в настоящее время воинская часть реорганизована, носит название ФГКУ "412 военный госпиталь" МО РФ), удостоверений ветеранов боевых действий. Проверкой установлено, что в 2005 году на основании заявки командира войсковой части 41567 от 27.09.2005 года N 4225 на получение удостоверений ветеранов боевых действий гражданскому персоналу были оформлены и выданы удостоверения в том числе Будановой О.Б. (удостоверение серии БК N0610435), Головиной Н.К. (удостоверение серии БК N0610439), Макеевой Т.Н. (удостоверение серии Бк N0610450) и Матвейчевой Л.В. (удостоверение серии БК N0610449). В представленных гражданским персоналом документах, а именно в комплектах документов ответчиков имеются выписки из приказа командира в/ч 41567 от 07.03.1995 года N49 о том, что указанные лица с 1.02.1995 года привлечены для выполнения задач по защите конституционных прав граждан в зоне вооруженного конфликта на территории ЧР и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа.

Однако в пофамильном списке оригинала приказа командира в/ч 41567 от 07.03.1995 года N49 указанные лица отсутствуют.

Также представлены выписки из приказа командира в/ч 41567 от 12.10.1999 года N234 и справки, выданные командиром в/ч 41567: - от 21.07.2005 года N3274 Будановой О.Б.; от 20.07.2005 года N3200 Головиной Н.К.; от 20.07.2005 года N3086 Макеевой Т.Н.; от 20.07.2005 года N3126 Матвейчевой Л.B. о том, что указанные лица принимали участие и привлекались к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике. При этом в указанных документах какие-либо ссылки на приказы командира части о фактическом выполнении ответчиками задач в зоне вооруженного конфликта отсутствуют.

Опрошенные в ходе проверки ответчики также подтвердили, что в служебные командировки на территорию Чеченской Республики в период с 1992 по 2004 годы не убывали, участие в боевых действиях не принимали.

В судебном заседании представитель истца ? Васин Д.А, требование Военного прокурора в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации поддержал.

Ответчик Макеева Т.Н. в судебном заседании требования истца не признала и пояснила, что удостоверение ветерана боевых действий получила на законных основаниях, с 1995 года работает сестрой-хозяйкой кардиологического отделения, в период вооруженного конфликта работала 24 часа в сутки, так как был введён круглосуточный усиленный режим работы. В служебные командировки на территорию Чеченской Республики она не убывала, не принимала участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона, а также боевых действиях. Что касается вопроса выдачи ей удостоверения "Ветеран боевых действий", то этим вопросам занимался отдел кадров военного госпиталя, где она написала заявление на выдачу удостоверения с приложением фотографии.

Ответчик Головина Н.К. и Матвейчева Л.B. в судебном заседании требования истца не признали, дав пояснения аналогичные Макеевой Т.М.

Представитель Матвейчевой Л.B. - Гогичева Я.Г, исковые требования военного прокурора не признала, также просила в удовлетворении иска к её доверительнице отказать и в связи с пропуском исковой давности.

По делу постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Буданова О.Б, Головина Н.К, Макеева Т.Н. и Матвейчева Л.В. ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение которым в требованиях истцу отказать.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Васин Д.А. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Судом установлено, что Буданова О.Б. с 01.07.1996 года принята на работу в в/ч 41567 на должность медицинской операционной сестры ; Головина Н.К с 09.10.1992 года принята на работу в в/ч 41567 на должность младшей медицинской сестры терапевтического отделения; Макеева Т.Н. с 0405.1995 года принята на работу в в/ч 41567 на должность младшей медицинской сестры инфекционного отделения; Матвейчева JI.B. с 13.03.1993 года принята на работу в в/ч 41567 на должность медицинской сестры неврологического отделения.

В 2005 году на основании заявки командира войсковой части 41567 от 27.09.2005 года N 4225 на получение удостоверений ветеранов боевых действий гражданскому персоналу были оформлены и выданы удостоверения: Будановой О.Б. (удостоверение серии БК N0610435), Головиной Н.К. (удостоверение серии БК N0610439), Макеевой Т.Н. (удостоверение серии Бк Nбб 10450) и Матвейчевой Л.B. (удостоверение серии БК N0610449),

В соответствии с Федеральным законом РФ "О ветеранах" от 12.01.1995 года N 5-ФЗ, а также постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" к ветеранам боевых действий относятся лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории РФ. Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ, приведен в приложении к указанному закону. В данный перечень включено, в том числе, и выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в ЧР и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо - Кавказского региона РФ с 1 августа 1999 года по настоящее время.

В силу ст. 28 Закона, реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца.

В соответствии с п. 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства РФ N 763 от 19 декабря 2003 года "Об удостоверении ветерана боевых действий", выдача удостоверения производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции, основанием для выдачи удостоверений лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, является документально подтвержденный акт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам Федеральных органов исполнительной власти, участвующим в Контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" (в первоначальной редакции, действовавшей в период с 21 февраля 2004 года по 01 января 2006 года), которым определено, что дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации предоставляются следующим категориям лиц:

а) проходящим службу в дислоцированных на постоянной основе на территории Чеченской Республики воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации;

б) командированным в воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики;

в) направленным в Чеченскую Республику в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов;

г) участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на административной границе с Чеченской Республикой в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов по перечням, определяемым соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Между тем, как установлено судом, ни к одной из указанных выше четырех категорий лиц, ответчики отнесены быть не могутт, поскольку в Чеченской Республике службу не проходилаи, не направлялась туда в служебные командировки в составе воинских формирований, не участвовали в контртеррористической операции, не обеспечивали безопасность на административной границе с Чеченской республикой. Документов о непосредственном участии истцов в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, в материалах дела не имеется.

При этом судом верно указанно, что основанием для выдачи ответчикам удостоверений ветерана боевых действий послужили выписки из приказа командира в/ч 41567 от 07.03.1995 года N49 о том, что указанные лица с 1.02.1995 года привлечены для выполнения задач по защите конституционных прав граждан в зоне вооруженного конфликта на территории ЧР и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа, однако в пофамильном списке оригинала приказа командира в/ч 41567 от 07.03.1995 года N49, обозревавшегося в судебном заседании, указанные лица отсутствуют.

Суду также представлялись выписки из приказа командира в/ч 41567 от 12.10.1999 года N234 и справки, выданные командиром в/ч 41567: - от 21.07.2005 года N3274 Будановой О.Б.; от 20.07.2005 года N3200 Головиной Н ;К.; от 20.07.2005 года N3086 Макеевой-Т.Н.;" от 20.07.2005года N3126 Матвейчевой Л.B. о том, что указанные лица принимали участие и привлекались к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике, между тем в указанных документах какие-либо ссылки на приказы командира части о фактическом выполнении ответчиками задач в зоне вооруженного конфликта также отсутствуют.

В выписке из приказа командира войсковой части 41567 от 12 октября 1999 года N 234 "О реализации дополнительных гарантий и компенсаций личному составу войсковой части 41567, выполняющему задачи в составе объединенной группировки Федеральных Сил "ЗАПАД"", указано: "ввести, круглосуточный усиленный режим работы для нижеперечисленных лиц госпиталя с 12 сентября 1999 года для оказания помощи раненым и больным из зоны боевых действий".

Сам приказ от 12 октября 1999 года N234, не содержит пофамильного списка сотрудников, переведённых приказом на усиленный режим работы, а также распоряжений об убытии личного состава к месту выполнения задач на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней районов для выполнения служебных обязанностей в условиях боевых действий по месту их выполнения. В соответствии с указанным приказом, личный состав войсковой части 41567 переводится на выполнение своих обязанностей в усиленном режиме по месту постоянной дислокации.

Довод представителя Матвейчевой Л.B. на то, что выдача удостоверения ветерана боевых действий подтверждается фактом выплаты ей двойных и полуторных окладов, а также судебными актами о выплатах, в том числе суточных и предоставлении дополнительного отпуска, которые производятся только при выполнении задач в ходе контртерористических операциях и приказами о введении усиленного режима работы госпиталя, обоснованно не приняты судом во внимание, поскольку не подтверждает факт ее участия в контртеррористических операциях и привлечения к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта на территории Чеченской Республике.

Обоснован вывод суда и о том, что срок для обращения в суд с настоящим иском, военным прокурором не пропущен, поскольку данные обстоятельства были им установлены в 2017, о чем подробно изложено в решении суда.

Таким образом, разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в отношении истцов отсутствуют сведения о их фактическом участии в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона, в связи, с чем правовых оснований для выдачи истцам удостоверения "Ветерана боевых действий" не имелось.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования и проверки в рамках предъявленных требований при рассмотрении дела районным судом и им дана, надлежащая правовая оценка, а потому эти доводы не могут быть приняты во внимание судебной коллегией в качестве оснований к отмене обжалуемого решения, как опровергающие правильность выводов суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания,

определила:

Решение Советского районного суда г. Владикавказ РСО-Алания от 31 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Будановой О.Б, Головиной Н.К, Макеевой Т.Н. и Матвейчевой Л.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Моргоев Э.Т.

Судьи Бирагова Ф.Б.

Кисиева М.Л.

Справка гражданское дело рассмотрено Советским районным судом г.Владикавказ РСО- Алания под председательством судьи Валиевой Л.Г.