Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северной Осетия - Алания от 27 ноября 2018 г. по делу N 33-2180/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Темираева Э.В,

судей Гелашвили Н.Р, Бесолова В.Г,

при секретаре Маркиной С.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 ноября 2018 года гражданское дело по апелляционной жалобе Джиоева А.В. на решение Промышленного районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 17 сентября 2018 года, которым постановлено: исковое заявление Джиоева А.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Северная Осетия-Алания о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от... года, признании права на получение единовременной социальной выплаты на состав семьи из трех человек, обязании принять на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Гелашвили Н.Р, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

установила:

Джиоев А.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Северная Осетия-Алания о признании незаконным решения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по РСО-Алания об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании за Джиоевым А.В. права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи, состоящей из трех человек, обязании Управления Федеральной службы исполнения наказаний по РСО-Алания с... года принять Джиоева А.В. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование исковых требований указано, что Джиоев А.В. имеет стаж службы в Федеральном казенном учреждении... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Северная Осетия-Алания более... лет.... года истец обратился в УФСИН России по РСО-Алания с рапортом о принятии его с составом семьи из трех человек на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На заседании комиссии УФСИН России по РСО-Алания по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по РСО-Алания единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения... года постановлено отказать Джиоеву А.В. в постановке на учет в связи с тем, что на одного члена семьи приходится более 15 кв.м общей площади жилого помещения, а именно по... кв.м. С таким решением истец не согласен, поскольку оно противоречит требованиям действующего законодательства, регулирующего отношения, связанные с предоставлением сотрудникам федеральных органов исполнительной власти социальных гарантий, которое закрепляет как право на получение единовременной социальной выплаты, так и условия реализации этого права. Кроме того, жилая площадь жилого дома, расположенного по адресу:... составляет... кв.м, в доме зарегистрированы и проживают... человек.

Истец Джиоев А.В, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда первой инстанции не явился.

В судебном заседании представитель истца Джиоева А.В. - Айдарова И.И, уполномоченная на совершение процессуальных действий на основании доверенности N... от... года, исковые требования Джиоева А.В. полностью поддержала и просила их удовлетворить.

В письменном отзыве на иск, а также в судебном заседании представитель ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по РСО-Алания Плиев Р.И, уполномоченный на совершение процессуальных действий на основании доверенности N... от... года, исковые требования Джиоева А.В. не признал и просил отказать в их удовлетворении.

Промышленным районным судом г.Владикавказа РСО-Алания 17 сентября 2018 года постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Джиоев А.В, ссылаясь на незаконность и необоснованность постановленного судебного акта, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в суд апелляционной инстанции лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, поскольку их неявка в силу ч.3 ст.167 и ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном гл.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом ст.327, ч.1 ст.327.1. ГПК РФ, по смыслу которых повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Джиоева А.В, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N369, и исходил из того, что правовые и фактические основания для постановки Джиоева А.В. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отсутствовали по основаниям обеспеченности Джиоева А.В. общей площадью жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции как правильными по существу.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который закрепляет как право указанных сотрудников на получение единовременной социальной выплаты, так и условия реализации этого права.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона N283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ.

В силу п.п.1, 2 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N369.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ и п.2 Правил предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п.п.1-4 ч.2 ст.1 названного закона.

Согласно п.11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст.31 и 69 ЖК РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из содержания положений п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

В силу ч.1 ст.30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ч.2 ст.31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Комиссией УФСИН России по РСО-Алания по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по РСО-Алания единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения установлено, что Джиоев А.В. на момент подачи и рассмотрения рапорта о принятии на учет с составом семьи из трех человек для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения был зарегистрирован и проживал в жилом доме, расположенном по адресу:... как член семьи собственника жилого помещения.

Всего в указанном жилом доме были зарегистрированы и проживали... человек, в том числе жена и дочь истца. При этом на каждого члена семьи, учитывая площадь жилого помещения... кв.м, приходится более 15 кв.м общей площади жилого помещения.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от... года собственником жилого дома общей площадью... кв.м литер "... " и жилого дома общей площадью... кв.м литер "... ", расположенного по адресу:.., является мать истца Джиоева А.В. - Б

При таких обстоятельствах ответчик правомерно отказал истцу в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом первой инстанции норм материального или процессуального права. Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба также не содержит. Не содержит апелляционная жалоба и новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения и исследования суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения. Доводы жалобы сводятся к переоценке выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, и доказательствах, их подтверждающих.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

определила:

Решение Промышленного районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 17 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Джиоева А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Темираев Э.В.

Судьи Гелашвили Н.Р.

Бесолов В.Г.