Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северной Осетия - Алания от 16 января 2019 г. по делу N 33-93/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Джиоева П.Г,

судей Нигколовой И.И. и Темираева Э.В,

при секретаре Гуляровой Ж.С,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цаллаговой Б.К. к Управлению по вопросам образования, физической культуры и спорта администрации местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания о признании незаконным внеочередной аттестации и ее результатов, о признании незаконным приказа о ее увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула

по апелляционной жалобе Цаллаговой Б.С. на решение Правобережного районного суда РСО-Алания от 09 октября 2018 года, которым постановлено:

Производство по делу в части требований Цаллаговой Б.К. к Управлению по вопросам образования, физической

культуры и спорта администрации местного самоуправления Правобережного

района РСО-Алания о восстановлении Цаллаговой Б.К. на

работе в должности заведующей МКДОУ "Детский сад... ", и

взыскания с Управления по вопросам образования, физической культуры и

спорта администрации местного самоуправления Правобережного района

РСО-Алания в пользу Цаллаговой Б.К. среднего заработка

за время вынужденного прогула с... по день восстановления

на работе, прекратить.

В удовлетворении требований Цаллаговой Б.К. к

Управлению по вопросам образования, физической культуры и спорта

администрации местного самоуправления Правобережного района РСО-

Алания о признании незаконным приказа руководителя Управления по

вопросам образования, физической культуры и спорта администрации

местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания... от.., о признании незаконной аттестации, проведённой в

отношении Цаллаговой Б.К. в соответствии с приказом... от... и её результатов отказать в связи с

необоснованностью.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания Темираева Э.В, возражения начальника Управления по вопросам образования, физической культуры и спорта АМС Правобережного района Афанасьевой Л.А. против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора, полагавшего решение районного суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

установила:

Цаллагова Б.С. обратилась в суд с иском к Управлению по вопросам образования, физической культуры и спорта администрации местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания о признании незаконным внеочередной аттестации и ее результатов, о признании незаконным приказа о ее увольнении, восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула. В обоснование иска указала, что приказом от... она уволена с должности заведующей МКДОУ "Детский сад... по п.3 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с недостаточной квалификацией, подтвержденной результатами аттестации. Своё увольнение считает незаконным, поскольку внеочередная аттестация проведена незаконно, заявление о ее проведении получено от неё под угрозой того, что в противном случае её вынудят уволиться. Тестовая часть аттестации была включена в неё незаконно, так как в 2007 году она отменена в силу закона. Во время подготовки к тестированию она сознательно введена в заблуждение образцами вопросов, так как тестовые вопросы на сайте ответчика не соответствовали вопросам, вынесенным на тестирование; для ответа на 50 вопросов ей было дано недостаточно времени, а именно, 40 минут; большая часть вопросов не связана с ее профессиональной деятельностью; на подготовку к тестированию было предоставлено недостаточно времени, менее недели. Ответчик не вправе был увольнять её, так как на работу она была принята главой АМС Правобережного района РСО-Алания, а не Управлением по вопросам образования, физической культуры и спорта администрации местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания.

В судебном заседании истец Цаллагова Б.С. и её представитель - Торчинов К.К. исковые требования поддержали и просили удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Бурнацева Д.Т. в судебном заседании иск не

признала, пояснив, что Цаллагова Б.С. назначена на должность

заведующей МКДОУ "Детский сад... " постановлением Главы

АМС Правобережного района от... В сентябре 2017 года отделом контроля и надзора Министерства образования и науки Республики Северная Осетия-Алания проведена проверка по исполнению законодательства в области образования, по результатам которой выявлены нарушения п.2 ст.52 Закона "Об образовании в Российской Федерации" об отсутствии высшего образования у ряда руководителей муниципальных дошкольных образовательных учреждений. При проведенном мониторинге личных дел заведующих детскими садами выяснилось, что несколько руководителей, в том числе и Цаллагова Б.С, не имеют высшего профессионального образования. Цаллагова Б.С. предоставила справку с места учебы - государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Северо- Осетинский государственный педагогический институт" о том, что она является студентом заочного отделения СОГПИ, факультета начального и дошкольного образования. На запрос Управления в СОГПИ о достоверности предоставленной справки был получен ответ, что Цаллагова Б.С. не является студентом вышеназванного учебного заведения. Учитывая многолетний опыт работы в должности руководителя, учредителем принято решение направить Цаллагову Б.С. на внеочередную аттестацию, о чем она была уведомлена письмом от 22.03.2018г.... Кроме того, Цаллагова Б.С. сама подала заявление о прохождении внеочередной аттестации. Довод о том, что заявление было подано под давлением, считала голословным. Доводы Цаллаговой Б.С. о нарушении процедуры аттестации считала несостоятельными.

Участвующий в деле прокурор полагал, что оснований для удовлетворения исковых требований Цаллаговой Б.С. не имеется, так как с требованиями о восстановлении на работе и выплате заработной платы за время вынужденного прогула она ранее обращалась в суд и вступившим в законную силу решением суда в удовлетворении этих требований отказано. Остальные требования удовлетворению не подлежат.

Правобережным районным судом РСО-Алания 09 октября 2018 года по делу постановлено вышеприведенное решение, с которым не согласилась Цаллагова Б.С.

В апелляционной жалобе она просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить её исковые требования.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Управление по вопросам образования, физической культуры и спорта АМС Правобережного района просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Цаллаговой Б.С. - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела и приходит к следующему.

Согласно ст.46 Федерального закона от 29 декабря 2012г. N273-ФЗ

"Об образовании в Российской Федерации", вступившим в действие в сентябре

2013 года и действовавшим на момент разрешения смпора, право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

В силу п.4 ч.1 ст.77 ТК РФ основанием прекращения трудового договора

является расторжение трудового договора по инициативе работодателя.

Согласно п.3 ч.1 ст.81 ТК РФ трудовой договор, может быть расторгнут

работодателем в случае несоответствия работника занимаемой должности или

выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N2 (ред. от 24.11.2015) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" увольнение по пункту 3 части первой статьи 81 Кодекса допустимо при условии, что несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие ею недостаточной квалификации подтверждено результатами аттестации, проведенной в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Цаллагова Б.С. являлась заведующей МКДОУ "Детский сад... ".

Приказом начальника Управления по вопросам образования, физической культуры и спорта администрации местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания от... с Цаллаговой Б.С. расторгнут трудовой

договор с.., в связи с несоответствием ее занимаемой

должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной

результатами аттестации, по пункту 3 части 1 статьи 81 Трудового кодекса

Российской Федерации.

Из содержания вышеуказанного приказа следует, что основанием для

прекращения (расторжения) с Цаллаговой Б.С. трудового договора послужили

протокол заседания аттестационной комиссии от... и

приказ о результатах аттестации от...

В соответствии с ч.2 ст. 83 ТК РФ порядок проведения аттестации (пункт 3 части первой настоящей статьи) устанавливается трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников.

Согласно ч.4 ст.51 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" учредитель вправе установить не только любой порядок проведения аттестации руководителя, но и любую ее периодичность.

Аттестация руководителей муниципальных образовательных

учреждений Правобережного района проводится в соответствии с

Постановлением главы АМС Правобережного района от... "Об утверждении Положения о порядке и сроках проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителей муниципальных образовательных учреждений Правобережного района", согласно п.1.9 гл.1 которого внеочередная аттестация проводится, в том числе на основании несоответствия уровня образования руководителя требованиям

законодательства.

На основании приказа Управления от... "Об

утверждении списка руководителей муниципальных образовательных

учреждений подлежащих внеочередной аттестации" Цаллагова Б.С. включена в список руководителей муниципальных образовательных учреждений, подлежащих внеочередной аттестации.

Приказом начальника Управления по вопросам образования, физической культуры и спорта администрации местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания от... о результатах аттестации Цаллагова Б.С. признана не прошедшей аттестацию.

Таким образом, порядок проведения аттестации в отношении Цаллаговой Б.С. ответчиком не нарушен, поскольку очередность аттестации, как указано выше, устанавливается Постановлением главы администрации местного самоуправления, о проведении аттестации ответчиком издан соответствующий приказ, истец был уведомлен о проведении аттестации, по результатам аттестации составлен протокол, с результатами аттестации истец ознакомлен.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска Цаллаговой Б.С. в части признания незаконным приказа руководителя Управления по вопросам образования, физической культуры и спорта АМС Правобережного района РСО-Алания... от... ; признания незаконной аттестации, проведённой в отношении Цаллаговой Б.С. в соответствии с приказом от... и её результатов.

Вместе с тем, нельзя согласиться с решением суда о прекращении производства по делу в части требований о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула со ссылкой на принятое раньше решение суда по тем же основаниям и предмету, между теми же сторонами, вступившее в законную силу.

Из имеющейся в деле копии решения Правобережного районного суда РСО-Алания от... видно, что в удовлетворении исковых требований Цаллаговой Б.С. к Управлению по вопросам образования, физической культуры и спорта АМС Правобережного района РСО-Алания о восстановлении на работе в должности руководителя муниципального дошкольного учреждения МКДОУ "Детский сад... ", взыскании с ответчика в её пользу среднего заработка за время вынужденного с 09.04.2018г. по день восстановления на работе отказано в связи с необоснованностью требований. И это решение оставлено без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам

Верховного Суда РСО-Алания от 29 августа 2018 года.

Между тем, в мотивировочной части названного решения суд указал, что с требованиями о признании аттестации и его результатов незаконными, истец не обращался, рекомендовав, фактически, обратиться в суд с указанными требованиями.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что предметом рассмотрения в том судебном заседании вопросы законности аттестации и ее результатов, как и законность оспариваемого приказа, не являлись. Более того, в силу ст.221 ГПК РФ о прекращении производства по делу суд выносит определение, а не решение.

При таких обстоятельствах прекращать производство по делу в части восстановления на работе и взыскания заработной платы за время вынужденного прогула, не правильно, и суду первой инстанции, с учетом отсутствия оснований к восстановлению на работе, следовало отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания

определила:

решение Правобережного районного суда РСО-Алания от 09 октября 2018 года о прекращении производства по делу в части требований Цаллаговой Б.К. к Управлению по вопросам образования, физической культуры и спорта администрации местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания о восстановлении Цаллаговой Б.К. на работе в должности заведующей МКДОУ "Детский сад... ", и взыскания с Управления по вопросам образования, физической культуры и спорта администрации местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания в пользу Цаллаговой Б.К. среднего заработка за время вынужденного прогула с... по день восстановления на работе отменить и принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований отказать.

В остальной части решение Правобережного районного суда РСО-Алания от 09 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Цаллаговой Б.К. - без удовлетворения.

Председательствующий Джиоев П.Г.

судьи Нигколова И.И.

Темираев Э.В.

Справка: гражданское дело рассмотрено по первой инстанции под председательством судьи Правобережного районного суда Республики Северная Осетия - Алания Тавитова З.Б.