Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Северной Осетия - Алания от 30 октября 2018 г. по делу N 33а-1583/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Ортабаева М.Б,

судей Гелашвили Н.Р, Моргоева Э.Т,

при секретаре Магкеевой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сиукаева В.С. к МВД по РСО- Алания о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции МВД по РСО-Алания об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, возложении обязанности продлить срок действия статуса вынужденного переселенца по апелляционной жалобе Сиукаева Владислава Сослановича на решение Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 08 мая 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного иска о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции МВД по РСО-Алания от... года об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, возложении обязанности продлить срок действия статуса вынужденного переселенца отказать ввиду необоснованности и пропуска срока обращения в суд.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Моргоева Э.Т, объяснения по доводам апелляционной жалобы Сиукаева В.С, возражения представителя МВД по РСО-Алания Овсепян А.Х, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО - Алания

установила:

Сиукаев В.С. обратился в суд с иском к МВД по РСО-Алания о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции МВД по РСО-Алания об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, возложении обязанности продлить срок действия статуса вынужденного переселенца.

Представитель административного истца исковые требования Сиукаева В.С. в судебном заседании суда первой инстанции поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель МВД по РСО-Алания Овсепян А.Х. в судебном заседании суда первой инстанции требования административного истца не признала, просила в иске отказать как по существу требований, так и в связи с пропуском срока обращения в суд.

Ленинским районным судом г.Владикавказа РСО-Алания 08 мая 2018 года постановлено приведенное выше решение, с которым не согласился Сиукаев В.С.

В апелляционной жалобе Сиукаев В.С. просит решение Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания 08 мая 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым требования Сиукаева В.С, удовлетворить в полном объеме.

Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РСО-Алания от 05 сентября 2018 года производство по административному делу по административному иску Сиукаева В.С. к МВД по РСО-Алания о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции МВД по РСО-Алания об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, возложении обязанности продлить срок действия статуса вынужденного переселенца, приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по гражданскому делу N2-141/2017 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от 17 октября 2018 года определение Ардонского районного суда РСО-Алания от 09 июля 2018 года, которым МВД по РСО-Алания отказано в восстановлении процессуального срока на апелляционное обжалование решения Ардонского районного суда от 15 августа 2017 года по гражданскому делу N... по иску Ботоева Р.С. к Сиукаеву В.С. о признании договора купли-продажи части жилого дома литер "... площадью... кв.м, расположенного по адресу:... заключенный... года между Ботоевым Р.С. и Сиукаевым В.С.-недействительным в силу ничтожности; признать договор купли-продажи нежилого помещения (колбасный цех - литер... "), общей площадью... кв.м, расположенного по адресу:... заключенный... года, между Ботоевым Р.С. и Сиукаевым В.С. - недействительным в силу ничтожности и привести стороны в первоначальное состояние;- прекратить право собственности Сиукаеву В.С. на нежилое помещение (колбасный цех - литер "... "), общей площадью... кв.м, расположенное по адресу:... взыскать с Сиукаева В.С. в пользу Ботоева Р.С. стоимость части жилого помещения (литер "А"), общей площадью 69,7 кв.м, расположенного по адресу:... в размере... рублей, оставлено без изменения, частная жалоба МВД по РСО-Алания - без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РСО-Алания от 30 октября 2018 года производство по административному делу по административному иску возобновлено.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Сиукаев В.С,... года рождения, получил статус вынужденного переселенца сроком на пять лет... года, личный номер N... его мать Цховребова С.С,... года рождения... года. Оба зарегистрировались и проживали одной семьей по адресу:... В последующем семья ежегодно, вплоть до... года продлевала свой статус, представляя необходимые документы в миграционный орган.... года Цховребова С.С. умерла.

... года Сиукаев В.С. с матерью обратились с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца.

Решением заседания комиссии по продлению срока действия статуса вынужденного переселенца УВМ МВД по РСО-Алания N... от... года Сиукаеву В.С. отказано в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца на основании пп.2 п.2 ст.9 ФЗ "О вынужденных переселенцах" в связи с тем, что за ним значилось жилое помещение площадью... кв.м. по адресу

... года УФМС по РСО-Алания в адрес Цховребовой С.С. к было направлено уведомление N... о принятом решении об отказе в продлении статуса вынужденного переселенца ей и члену ее семьи Сиукаеву В.С.

Административным истцом в судебное заседание суда первой инстанции было представлено вступившее в законную силу решение Ардонского районного суда РСО-Алания от... года по иску Ботоева Р.С. к Сиукаеву В.С. о признании - недействительными в силу ничтожности договора купли-продажи части жилого дома и купли-продажи нежилого помещения, расположенных по адресу:.., которым исковые требования Ботоева Р.С. удовлетворены. Суд признал сделки притворными, прикрывающими залог в обеспечение договора займа денежных средств на сумму... рублей. Стороны приведены в первоначальное положение. С Сиукаева В.С. в пользу Ботоева Р.С. взыскана стоимость части жилого помещения по указанному адресу в сумме... рублей.

... года Сиукаев В.С. обратился в УВМ МВД по РСО-Алания с заявлением об отмене решения от... года об отказе в продлении ему статуса вынужденного переселенца, в котором он указал о наличии вступившего в законную силу решения Ардонского районного суда РСО-Алания от... года о признании недействительным сделки купли-продажи жилого помещения.

Ответом УВМ МВД по РСО-Алания N... от... года Сиукаеву В.С. отказано в его просьбе со ссылкой на то, что в представленном им решении Ардонского районного суда РСО-Алания ничего не сказано о восстановлении и продлении статуса ему и членам его семьи.

Отказывая в удовлетворении административного иска Сиукаева В.С. о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции МВД по РСО-Алания от... года об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца суд первой инстанции указал, что основания для отказа в продлении административному истцу статуса вынужденного переселенца были, поскольку в период действия статуса у него на праве собственности имелось жилое помещение, которым он распорядился, продав его.

Вместе с тем с такими выводами районного суда не может согласиться судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО-Алания.

Так, вынужденным переселенцем признаётся гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершённого в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (ст. 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993г. N4530-1 "О вынужденных переселенцах", далее - Закон от 19 февраля 1993г.).

В силу п.4 ст. 5 Закона от 19 февраля 1993г. статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 5 и подпункту 2 пункта 2 статьи 9 названного закона Российской Федерации статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса.

Федеральным законом от 30 декабря 2015 года N 467-ФЗ статья 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" дополнена пунктом 5, в силу которого срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований: вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации; неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье; неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года; неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года; неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения; неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения; непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи

вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Пунктом 22 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 29 июня 2012 года N 218 (действовавшего на момент принятия оспариваемого решения), определялось, что срок действия статуса вынужденного переселенца не продлевается при отсутствии у вынужденного переселенца обстоятельств, препятствующих в обустройстве на новом месте жительства в течение срока действия статуса вынужденного переселенца.

Отказывая в удовлетворении заявленных административных требованиях, суда первой инстанции указал, что решение Ардонского районного суда РСО-Алания от 15 августа 2018 года не имеет преюдициального значения по настоящему делу, поскольку МВД по РСО-Алания не принимало участия в ранее рассмотренном деле.

Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РСО-Алания от 05 сентября 2018 года производство по административному делу по административному иску Сиукаева Владислава Сослановича к МВД по РСО-Алания о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции МВД по РСО-Алания об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, возложении обязанности продлить срок действия статуса вынужденного переселенца до вступления в законную силу судебного акта по административному делу N... года приостановлено.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от 17 октября 2018 года определение Ардонского районного суда РСО-Алания от 09 июля 2018 года, которым МВД по РСО-Алания отказано в восстановлении процессуального срока на апелляционное обжалование решения Ардонского районного суда от 15 августа 2017 года по гражданскому делу N... года оставлено без изменения, частная жалоба МВД по РСО-Алания без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РСО-Алания от 30 октября 2018 года производство по административному делу по административному иску возобновлено.

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Суд не вправе производить ревизию вступившего в законную силу решения суда под видом рассмотрения другого спора с иной интерпретацией требований, которым по существу уже давалась оценка при рассмотрении аналогичного дела.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Тем самым, преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. После вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут оспаривать в другом процессе установленные судом факты и правоотношения.

При указанных обстоятельствах, вопреки выводам районного суда, Сиукаев В.С. не приобрел право собственности на часть жилого помещения, расположенного по адресу:.., в период действия статуса вынужденного переселенца, обстоятельства, препятствующие истцу, как вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте не отпали. Решение Ардонского районного суда РСО-Алания от 15 августа 2018 года имеет преюдициальное значение.

Кроме того, вывод районного суда о том, что административным истцом пропущен срок для оспаривания решения органа государственной власти также не соответствует действительности, поскольку доказательств, вручения или фактического направления по почте истцу уведомления о принятом решении N... от... года, материалы дела не содержат, ответчиком не представлены.

Изложенное, по убеждению судебной коллегии, оценивающей собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, опровергает правомерность вывода суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска; он сделан исключительно на предположении и не мотивирован судом; вместе с тем это противоречит правилам оценки доказательств, установленным ст. 59 КАС РФ, а также требованиям, предъявляемым к судебному решению (ст. 176, 178, 180 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких данных, обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным; оно в силу части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием нового решения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО-Алания

определила:

Решение Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 08 мая 2018 года отменить.

Принять по административному делу новое решение, которым:

Административные исковые требования Сиукаева В.С. - удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления по вопросам миграции МВД по РСО-Алания от... года об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Возложить на Управление по вопросам миграции МВД по РСО-Алания обязанность продлить срок действия статуса вынужденного переселенца Сиукаеву В.С.

Председательствующий Ортабаев М.Б.

Судьи Гелашвили Н.Р.

Моргоев Э.Т.

Справка: решение вынесено судьей Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания Дзуцевой Ф.Б.